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黑龍江煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于近期四起煤礦事故的通報(bào)

黑煤安監(jiān)傳真〔2018〕第2號(hào)

各產(chǎn)煤市（地）煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)、龍煤集團(tuán)及各礦業(yè)公司：

今年以來(lái)，我省在短短的3個(gè)多月時(shí)間里接連發(fā)生4起煤礦安全生產(chǎn)事故，共造成12人死亡、6人受傷，致使全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

2018年1月23日8時(shí)7分左右，雙鴨山市七星一采區(qū)井（以下簡(jiǎn)稱(chēng)七星一采區(qū)井）發(fā)生煤塵爆炸事故，造成2人死亡、1人受傷。事故直接原因?yàn)椋涸摰V主井井筒內(nèi)存在積塵，礦車(chē)在下放過(guò)程中發(fā)生跑車(chē)，揚(yáng)起煤塵并達(dá)到爆炸濃度，礦車(chē)掉道撞斷入井高壓電纜，電纜相間短路產(chǎn)生火花，引起煤塵爆炸。

2018年3月3日15時(shí)30分左右，黑龍江龍煤七臺(tái)河礦業(yè)有限責(zé)任公司龍湖煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍湖煤礦）發(fā)生一起較大頂板事故，造成3人死亡。事故直接原因?yàn)椋鹤鳂I(yè)人員在無(wú)任何護(hù)頂措施的情況下違章進(jìn)入采煤機(jī)道，工作面頂板突然冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2018年3月28日20時(shí)10分左右，黑龍江天源煤炭股份有限公司雞西興華煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興華煤礦）發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成2人死亡。事故直接原因?yàn)椋盒毕锎��?chē)提升過(guò)程中，把鉤工違章摘鉤，造成跑車(chē)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2018年4月4日10時(shí)51分左右，黑龍江龍煤雞西礦業(yè)有限責(zé)任公司滴道盛和煤礦立井（以下簡(jiǎn)稱(chēng)滴道盛和煤礦立井）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡、5人受傷。經(jīng)初步分析,事故直接原因?yàn)椋菏�門(mén)揭煤后，過(guò)煤門(mén)作業(yè)過(guò)程中，受地質(zhì)構(gòu)造影響，因鉆孔施工的擾動(dòng)力打破煤體應(yīng)力平衡狀態(tài)，誘發(fā)煤與瓦斯突出，并且事故發(fā)生礦方未按規(guī)定報(bào)告，影響極為惡劣。

這4起事故發(fā)生在全省、全國(guó)“兩會(huì)”前后，影響極大，充分暴露出我省煤礦企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真吸取龍煤雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦“3·9”重大運(yùn)輸事故、雞東縣裕晨煤礦“9·13”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，尤其是“1·23”由于斜井運(yùn)輸引發(fā)事故不久，又發(fā)生了“3·28”運(yùn)輸事故；龍煤集團(tuán)“3·3”較大頂事故發(fā)生后不久，又發(fā)生“4.4”較大煤與瓦斯突出事故，同時(shí)段、同類(lèi)型、同企業(yè)事故接連發(fā)生，性質(zhì)極為惡劣，教訓(xùn)十分深刻。這充分反眏出部分地方安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)仍然存在安全意識(shí)不牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、重大災(zāi)害防治不到位、隱患排查治理不徹底、安全教育培訓(xùn)不到位、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不認(rèn)真等突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范煤礦事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全工作的責(zé)任感和緊迫感

全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束以后，地方煤礦企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦也將全面恢復(fù)生產(chǎn)。目前，煤炭?jī)r(jià)格仍在高位運(yùn)行，一些煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)超產(chǎn)意愿強(qiáng)烈，加之各地政府換屆工作剛剛結(jié)束，相關(guān)工作正在熟悉過(guò)程中，誘發(fā)事故的因素將會(huì)增加。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理人員和煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院以及應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，增強(qiáng)做好煤礦安全工作的緊迫感和責(zé)任感，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)守安全紅線不放松、不動(dòng)搖，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加大力度，用好煤礦全面安全“體檢”成果和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果，抓住重點(diǎn)，查大系統(tǒng)、除大隱患，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、督促煤礦企業(yè)切實(shí)強(qiáng)化隱患排查治理工作

要督促煤礦企業(yè)深刻吸取近期4起事故的教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)自檢自改制度化、常態(tài)化。一是在日常隱患排查治理工作基礎(chǔ)上，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕5號(hào)）要求，嚴(yán)格對(duì)照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)》和《煤礦全面安全“體檢”自檢表》開(kāi)展自檢自改，做到橫到邊、縱到底“全覆蓋”。既要重視大系統(tǒng)，又不放過(guò)小細(xì)節(jié)；既要重視現(xiàn)場(chǎng)裝備的“硬件”，又不放過(guò)制度建設(shè)的“軟件”；既要重視安全投入，又不放過(guò)思想教育，切忌見(jiàn)慣不驚、無(wú)動(dòng)于衷。二是結(jié)合煤礦實(shí)際，重點(diǎn)排查瓦斯、煤塵、水、火災(zāi)害和機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理等方面的隱患和問(wèn)題，凡存在重大災(zāi)害治理不到位、機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)安全措施不落實(shí)、采掘作業(yè)面不兌規(guī)作業(yè)、安全設(shè)備設(shè)施不完備或不可靠的，一律要停止生產(chǎn)進(jìn)行整改。三是對(duì)排查出的隱患和問(wèn)題，要建立臺(tái)賬，形成隱患和整改“兩個(gè)清單”，編制自檢自改報(bào)告，重大隱患要執(zhí)行掛牌督辦和整改銷(xiāo)號(hào)制度，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。凡檢查發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)隱患排查走形式走過(guò)場(chǎng)、不全面、不細(xì)致和整改不徹底的，要依法對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題從重查處。

三、要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理

要督促煤礦企業(yè)建立健全提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理制度、機(jī)構(gòu)、人員，配齊提升運(yùn)輸系統(tǒng)的各類(lèi)安全保護(hù)或信號(hào)裝置。立井提升必須裝設(shè)防止過(guò)卷、過(guò)速、過(guò)放、松繩、過(guò)負(fù)荷和欠電壓保護(hù)等10項(xiàng)安全保護(hù)；斜井擋車(chē)裝置和跑車(chē)防護(hù)裝置等安全設(shè)施必須齊全完好，保證能夠?qū)⑦\(yùn)行中斷繩、脫鉤的車(chē)輛阻止住；人車(chē)運(yùn)輸必須設(shè)置可靠的制動(dòng)裝置，并且必須確保在斷繩時(shí)既能自動(dòng)發(fā)生作用，也能人工操縱。強(qiáng)化對(duì)主提升機(jī)、鋼絲繩、人車(chē)、礦車(chē)、軌道等提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施和連接裝置的日常維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)檢驗(yàn)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄。要嚴(yán)格執(zhí)行“行車(chē)不行人、行人不行車(chē)”的規(guī)定，嚴(yán)禁使用礦車(chē)、材料車(chē)等運(yùn)送人員，用人車(chē)運(yùn)送人員時(shí)，嚴(yán)禁附掛物料車(chē)，嚴(yán)禁提升運(yùn)輸設(shè)備超負(fù)荷或帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)井下煤塵管理

要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化煤塵管理，全面落實(shí)綜合防塵措施，建立完善防塵供水管路，落實(shí)濕式鉆眼、水炮泥、爆破噴霧、裝巖（煤）灑水和凈化風(fēng)流等防塵措施，井下煤倉(cāng)（溜煤眼）放煤口、轉(zhuǎn)載點(diǎn)等地點(diǎn)必須安設(shè)噴霧裝置。確保主井井筒及井下所有巷道內(nèi)沒(méi)有浮煤和煤塵堆積；強(qiáng)化煤礦暖風(fēng)爐使用管理，確保冬季進(jìn)風(fēng)井空氣溫度必須在2℃以上；強(qiáng)化煤礦地面永久消防防塵儲(chǔ)水池防凍、防滲漏管理，確保消防防塵水池和聯(lián)接管路冬季不結(jié)冰，且水池經(jīng)常保持不少于200立方米的水量。

五、要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)井下頂板管理

要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，加強(qiáng)礦壓觀測(cè)工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律、頂板離層位移情況，為頂板管理和維護(hù)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。要根據(jù)煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，合理制定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，確定相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)；遇到過(guò)老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況或應(yīng)力集中區(qū)域時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批。要強(qiáng)化采煤工作面上下端頭、工作面煤壁區(qū)及放頂區(qū)等頂板事故多發(fā)地點(diǎn)和超前支護(hù)、放頂煤等頂板事故多發(fā)工序的現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，采掘工作面必須嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行支護(hù)，嚴(yán)防空頂作業(yè)、不兌規(guī)作業(yè)引發(fā)事故。

六、要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)瓦斯災(zāi)害治理

要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等有關(guān)要求，設(shè)立防治煤與瓦斯突出機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)計(jì)劃與相應(yīng)的區(qū)域防突措施規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃同時(shí)編制，確保開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采達(dá)標(biāo)煤量“四量”平衡；嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，區(qū)域防突措施要優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層，做到不掘突出頭、不采突出面；石門(mén)、井筒揭穿突出煤層、突出煤層采掘工作面必須編制防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，并報(bào)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；要嚴(yán)格瓦斯抽采管理和效果評(píng)價(jià)，堅(jiān)決杜絕驗(yàn)收造假現(xiàn)象；要加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理、使用和升級(jí)改造工作，落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任4項(xiàng)措施。以“零超限”管理倒逼瓦斯防治措施落實(shí)，解決瓦斯超限時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題。

七、要督促煤礦企業(yè)從嚴(yán)查處“三違”行為

要督促煤礦企業(yè)結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，從嚴(yán)查處和堅(jiān)決杜絕“三違”行為。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和工作技能，防止職工因“不知、不會(huì)”而產(chǎn)生習(xí)慣性違章行為；二是不斷規(guī)范職工操作標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)職工自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到“知法、守法”，讓職工不能違章；三是制定嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰措施并嚴(yán)格兌現(xiàn)，讓職工不愿違章；四是牢固樹(shù)立“違章就是違法，違法必受懲處”的理念，對(duì)嚴(yán)重“三違”行為，依法解除勞動(dòng)合同或追究刑事責(zé)任，讓職工不敢違章；五是按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局令第92號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和現(xiàn)場(chǎng)管理能力，充分發(fā)揮他們?cè)谧鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)的模范帶頭和管理作用，有效遏制違章指揮、違章作業(yè)等行為。

八、要切實(shí)做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門(mén)和煤礦企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求，切實(shí)做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和簽字手續(xù)，地方煤礦開(kāi)工驗(yàn)收必須由市（縣）長(zhǎng)簽字，不得以部門(mén)負(fù)責(zé)人或驗(yàn)收辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)人代替地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。層層落實(shí)驗(yàn)收把關(guān)責(zé)任，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)在驗(yàn)收工作中存在違反程序、把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低標(biāo)準(zhǔn)和弄虛作假等行為的，要嚴(yán)肅查處并問(wèn)責(zé)；發(fā)現(xiàn)沒(méi)有落實(shí)國(guó)家煤礦安監(jiān)局復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收“八不準(zhǔn)”要求的，未嚴(yán)格履行驗(yàn)收、簽字程序的，驗(yàn)收工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的，堅(jiān)決“推倒重來(lái)”，防止“帶病”恢復(fù)生產(chǎn)。

九、采取針對(duì)性措施，嚴(yán)防同類(lèi)事故再次發(fā)生

一是針對(duì)當(dāng)前煤礦運(yùn)輸事故多發(fā)的勢(shì)頭，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、龍煤集團(tuán)及各礦業(yè)公司要立即組織開(kāi)展一次煤礦機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)安全大檢查，全面排查機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、人員培訓(xùn)教育等方面存在的隱患和問(wèn)題，對(duì)排查出的隱患和問(wèn)題要實(shí)行臺(tái)賬管理，明確督辦責(zé)任人，確保如期整改到位。對(duì)于國(guó)家明令淘汰的、存有安全隱患不能及時(shí)整改的、危及人身安全的設(shè)備和設(shè)施，要立即停止運(yùn)行和使用。二是針對(duì)部分煤礦主井井筒防塵系統(tǒng)不健全、不靈敏、不可靠和煤塵大等問(wèn)題，縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、龍煤集團(tuán)各礦業(yè)公司要立即組織對(duì)轄區(qū)和所屬煤礦礦用暖風(fēng)爐和地面永久消防防塵水池使用情況開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)排查，對(duì)礦井暖風(fēng)爐和地面永久消防防塵水池使用效果不好、防塵管路結(jié)冰不能使用、主井井筒存在煤塵堆積的，必須責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改，并予以從重處罰。三是針對(duì)瓦斯災(zāi)害治理不到位的問(wèn)題，滴道盛和煤礦立井要立即停止生產(chǎn)，進(jìn)行災(zāi)害治理。同時(shí)，龍煤集團(tuán)及各礦業(yè)公司要以瓦斯治理、沖擊地壓防治等內(nèi)容為重點(diǎn)，迅速組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患大排查，對(duì)重大災(zāi)害治理不到位、不達(dá)標(biāo)的，要一律停產(chǎn)治理。四是針對(duì)煤礦“三違”行為多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、龍煤集團(tuán)各礦業(yè)公司要把嚴(yán)肅查處“三違”行為作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，開(kāi)展習(xí)慣性違章行為專(zhuān)項(xiàng)整治，狠反生產(chǎn)過(guò)程中的“三違”行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，絕不姑息遷就，嚴(yán)防“三違”行為引發(fā)事故。

十、切實(shí)加強(qiáng)事故信息報(bào)告工作

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)上報(bào)煤礦事故信息。煤礦企業(yè)在發(fā)生事故后1小時(shí)內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。堅(jiān)決杜絕以事故情況未明而拖延不報(bào)，堅(jiān)決杜絕以事故尚在調(diào)查中遲報(bào)甚至瞞報(bào)，堅(jiān)決杜絕以各種理由為借口的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。各煤礦企業(yè)要切實(shí)履行事故信息報(bào)告主體責(zé)任，強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，健全完善事故報(bào)送制度和責(zé)任追究制度。要嚴(yán)肅查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故行為，加大對(duì)事故后遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)行為的責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十一、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦事故的警示教育作用

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要按照事故通報(bào)和警示教育并重的原則，及時(shí)將事故通報(bào)傳達(dá)到煤礦企業(yè)，督促煤礦企業(yè)按照通報(bào)要求深刻吸取事故教訓(xùn)，把別人的事故當(dāng)成自己的事故來(lái)對(duì)待，把過(guò)去的事故當(dāng)成今天的事故來(lái)對(duì)待，把小事故當(dāng)成大事故來(lái)對(duì)待，把隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，不斷強(qiáng)化安全管理，嚴(yán)格防范同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生；要不斷豐富事故警示教育手段和方式，今后煤礦發(fā)生事故必須制作警示教育片，發(fā)放到煤礦企業(yè)，同時(shí)在工人班前課上循環(huán)播放。把引發(fā)事故的直接原因、間接原因，各項(xiàng)防范措施和應(yīng)該吸取的教訓(xùn)用通俗的語(yǔ)言和直觀的形式表現(xiàn)出來(lái)，用血的教訓(xùn)來(lái)警示和教育煤礦從業(yè)人員重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格兌規(guī)作業(yè)，杜絕“三違”行為，實(shí)現(xiàn)“讓我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

請(qǐng)各市（地）級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、龍煤集團(tuán)各礦業(yè)公司迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)，并督促認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江煤礦安全監(jiān)察局

2018年4月9日