重慶煤礦職業(yè)病醫(yī)院醫(yī)護人員為塵肺病患者進行肺灌洗手術
重慶煤監(jiān)局、市煤管局在加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法的同時加強煤礦職業(yè)健康執(zhí)法
做好職業(yè)健康工作是實現(xiàn)高質量發(fā)展、滿足人民美好生活需要的必然要求。
在重慶市委、市政府和國家煤礦安全監(jiān)察局的高度重視下，重慶市緊抓《職業(yè)病防治法》、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)的嚴格落實，持續(xù)推動煤礦企業(yè)落實主體責任，深化以粉塵防治為重點的源頭治理，加大職業(yè)健康防護宣傳力度，全市煤礦職業(yè)健康工作不斷取得新進展。
煤礦職業(yè)健康狀況改善明顯
來自煤監(jiān)、煤管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，重慶市煤礦職業(yè)健康工作得到穩(wěn)步推進，全年新增職業(yè)病人數(shù)同比下降64.76%。
重慶市新增煤礦職業(yè)病人大幅減少的原因是什么？
“其根本原因在于煤礦職業(yè)健康法律法規(guī)的有效貫徹和落實。”重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關負責人介紹，最近幾年，重慶市根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病防治規(guī)定》相繼出臺了《關于加強煤礦職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的通知》、《重慶市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020）》及《重慶市煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》等一系列文件和制度規(guī)定，很多煤礦制定了職業(yè)健康工作考核辦法，實現(xiàn)了職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作同部署、同考核、同落實。部分煤礦將職業(yè)健康保障納入安全費用提取、使用和管理辦法，使職業(yè)健康防治工作在源頭上得到了強化。
在此過程中，重慶市煤監(jiān)、煤管部門著力推動煤礦企業(yè)層層落實職業(yè)健康工作責任，按規(guī)定設立職業(yè)健康管理機構，配備專（兼）職管理人員，基本建立了職業(yè)健康管理制度。部分煤礦制定了職業(yè)健康工作考核辦法，落實職業(yè)健康與安全生產(chǎn)“一體化”要求。
從2016年起，重慶市堅決貫徹落實國家去產(chǎn)能政策關閉淘汰落后產(chǎn)能工作。2016年至2017年兩年中，全市關閉退出煤礦354個，淘汰落后產(chǎn)能2348萬噸／年，全市煤礦數(shù)量減少到53個，煤礦接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員從9萬多人減少到3.5萬人，煤礦職業(yè)病危害防治“多、小、散”的狀況得到很大程度的改善。
在職業(yè)病治療上，在國家和市政府的支持下，重慶市加大了對重慶煤炭職業(yè)病醫(yī)院的建設。該院通過引進肺大灌洗術、巖鹽氣溶膠治療塵肺病等新技術，對230人（其中煤礦塵肺病人125人）進行了肺大灌洗，對110人進行巖鹽氣溶膠治療，使職業(yè)病人員得到有效治療。
粉塵防治為重 加強源頭治理
在煤礦開采過程中，粉塵是煤礦從業(yè)人員職業(yè)健康的“頭號威脅”。
為此，重慶煤監(jiān)局、市煤管局要求煤礦除《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的6種情形外，可注水煤層必須進行煤層注水，減少在開采過程中的粉塵危害；推行煤礦采掘工作面放炮作業(yè)高壓噴霧或有壓氣噴霧，強化降塵效果；煤礦采煤工作面回風巷、掘進工作面回風側全面推廣安裝粉塵濃度傳感器，實施在線實時監(jiān)控；對煤礦機房、機電硐室等開展溫度、有毒有害氣體和噪聲實行在線實時監(jiān)測檢測，確保危害不超過相關規(guī)定要求。
“我們公司針對煤礦作業(yè)場所存在的粉塵職業(yè)病危害因素，增加了各個工作面的凈化噴霧數(shù)量，并在各運輸轉載處安裝手動降塵噴霧等降塵裝置，通過采取一系列技術措施，減輕職業(yè)危害的發(fā)生，使員工生活在健康、清新的環(huán)境中。”重慶能投集團渝新能源公司相關負責人表示。
重慶煤監(jiān)局、市煤管局還要求全市37處煤礦按規(guī)定配備了粉塵檢測人員和便攜式測塵儀器，建立粉塵檢測臺賬，完善了礦長、總工程師粉塵檢測報表審簽制度；保留煤礦全面完成了3年一次的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價，并納入安全生產(chǎn)許可證申領、變更、延期申請審查內容；通過推廣職業(yè)病危害防治新技術、新工藝、新材料，堅決淘汰落后技術、工藝和材料；通過加強煤礦“四化”建設，積極減頭、減面、減人，通過合理的生產(chǎn)布局和工藝流程，最大限度減少接觸職業(yè)危害因素的礦工數(shù)量。
下一步，重慶市將要求煤礦建立健全職業(yè)健康檔案和職工健康監(jiān)護檔案，按規(guī)定對接觸職業(yè)危害因素的職工進行崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，發(fā)現(xiàn)勞動者存在健康損害的，立即進行相關治療和工作調整。
深入推進職業(yè)健康監(jiān)察執(zhí)法
為解決當前職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法中存在的“只檢查不執(zhí)法、檢查多執(zhí)法少”的突出問題，國家決定把2018年作為“職業(yè)健康執(zhí)法年”，以強力執(zhí)法推進塵毒危害治理工作，以法治震懾督促企業(yè)落實主體責任。
重慶煤監(jiān)局、市煤管局負責人表示，為做好這項工作，今年年初，重慶煤監(jiān)局、市煤管局已經(jīng)專門下發(fā)文件，對職業(yè)健康工作進行了全面安排部署。
在監(jiān)管方面，要求各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴格對標對表，按照實施方案要求，在檢查執(zhí)法過程中，與安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃有機結合，做到同時計劃、同時部署、同時制定執(zhí)法檢查方案、同時檢查，切實把職業(yè)健康執(zhí)法年活動抓細、抓實。
在企業(yè)方面，要求煤礦企業(yè)認真自查自改，嚴格對照《職業(yè)病防治法》、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》和《全市煤礦職業(yè)健康執(zhí)法年活動實施方案》明確的10個方面內容，全面開展自查整改，查漏補缺，完善臺賬，確保自查自改不走形式、不走過場。
重慶煤監(jiān)局、市煤管局要求各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要突出粉塵濃度達標治理等重點，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，嚴厲查處煤礦各類職業(yè)病危害違法行為。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，建立整改責任清單，落實整改責任；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時依法下達執(zhí)法文書，該處罰的要處罰，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該納入“黑名單”的要納入“黑名單”管理；對職業(yè)危害嚴重超標的，依法責令停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改仍不達標的，提請地方政府依法關閉。
今后，重慶市在開展煤礦監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中，要將職業(yè)健康工作落實情況作為檢查執(zhí)法的重要內容一并開展，實施一體化動態(tài)管理。
