安全生產(chǎn)
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理情況的通報(bào)
2018-05-16 08:48:45
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國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域 聯(lián)合懲戒“黑名單”管理情況的通報(bào) 安委辦〔2018〕11號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)： 安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理是安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲“黑名單”管理工作，提升誠(chéng)信體系建設(shè)成效，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 一、基本情況 國(guó)家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》印發(fā)后，2017年5月9日，原國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了配套的實(shí)施辦法及操作規(guī)范。一年來，各單位按照要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓制度落實(shí)，相關(guān)工作取得了積極成效。 一是工作運(yùn)行機(jī)制基本建立。各有關(guān)單位按照加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)相關(guān)工作的部署和要求，分別明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任機(jī)構(gòu)，并落實(shí)專人（110余名）負(fù)責(zé)，初步建立起從信息報(bào)送、會(huì)審、報(bào)批、推送（公告）、成效反饋、異議處理到移出的全過程工作機(jī)制。 二是“黑名單”報(bào)送數(shù)量大幅上升。2017年5月以來，各單位共計(jì)報(bào)送聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)281家，是之前兩年總和（34家）的8.3倍，其中，數(shù)量排名前6位的廣東、貴州、山西、河北、遼寧和江蘇省安全監(jiān)管局共計(jì)報(bào)送137家，占總數(shù)的49%。 三是非事故類“黑名單”構(gòu)成比例發(fā)生較大變化。從“黑名單”企業(yè)違法失信行為的類型看，2017年5月及之前的“黑名單”企業(yè)違法失信行為100%為較大及以上責(zé)任事故類，之后的“黑名單”企業(yè)違法失信行為僅49%為事故類，違法失信行為類型由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，說明各單位逐步注重從監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)并報(bào)送“黑名單”企業(yè)。 四是聯(lián)合懲戒工作成效逐步顯現(xiàn)。建立聯(lián)合懲戒“黑名單”管理制度以來，證監(jiān)部門已對(duì)2家“黑名單”企業(yè)停止上市申報(bào)受理或融資審批，銀監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)銀行對(duì)40家“黑名單”企業(yè)降低信用等級(jí)并壓縮退出和清收處置貸款68.69億元，其他相關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、工程招投標(biāo)、政府補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等方面采取嚴(yán)格限制措施，提高了企業(yè)的違法失信成本，對(duì)各類企業(yè)起到了有力的警示和震懾作用。 二、主要問題 （一）不敢擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，不想報(bào)、不敢報(bào)的問題仍較突出。有的單位對(duì)企業(yè)被納入“黑名單”管理存在顧慮和畏難情緒。有的單位對(duì)明顯符合“黑名單”條件的企業(yè)推諉不報(bào)，或故意漏報(bào)責(zé)任主體，甚至為企業(yè)說情。 （二）工作積極性不夠，工作進(jìn)展不均衡。截至目前，上海、西藏、青海、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等5個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局，安徽、江西、山東、湖北、廣西、重慶、云南、甘肅、青海、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等11個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局，聯(lián)合懲戒“黑名單”均為零報(bào)送。有些單位除了事故類失信行為不得不報(bào)外，對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的失信行為存在“多一事不如少一事”思想。 （三）報(bào)送內(nèi)容不準(zhǔn)確、不規(guī)范的問題仍然存在。一些單位沒有落實(shí)專人負(fù)責(zé)“黑名單”管理工作，人員經(jīng)常更換，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)企業(yè)相關(guān)情況審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)失信主體和行為認(rèn)定不準(zhǔn)，導(dǎo)致“黑名單”公布后企業(yè)提出異議，影響了制度的嚴(yán)肅性。有的單位報(bào)送信息不規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)部門無法準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體和采取懲戒措施。 三、工作要求 對(duì)違法失信“黑名單”企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，是創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的一項(xiàng)重要措施，是推動(dòng)企業(yè)依法履行主體責(zé)任的有效手段，各單位務(wù)必高度重視，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺做好“黑名單”企業(yè)報(bào)送、聯(lián)合懲戒等相關(guān)工作。 一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，明確專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化履職考核，形成各司其職、責(zé)任明確、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)管理系統(tǒng)。 二要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。建立“黑名單”基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，納入日常督查督辦內(nèi)容，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要強(qiáng)化信息報(bào)送，每月10日前，省級(jí)有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓好落實(shí)。 三要強(qiáng)化制度規(guī)范。要認(rèn)真落實(shí)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號(hào)）文件要求，結(jié)合實(shí)際制定“黑名單”管理工作流程和操作規(guī)范，強(qiáng)化審核把關(guān)，嚴(yán)格審核程序，確保所報(bào)送信息要素齊全、表述準(zhǔn)確、格式規(guī)范。 四要強(qiáng)化督查督辦。將聯(lián)合懲戒名單報(bào)送情況納入年度考核和安全生產(chǎn)巡查之中，加大考核權(quán)重。建立季度通報(bào)交流機(jī)制，對(duì)符合聯(lián)合懲戒“黑名單”條件的企業(yè)，拖而不報(bào)或不敢報(bào)不愿報(bào)的，實(shí)行專項(xiàng)督辦，倒查有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效運(yùn)行。 五要強(qiáng)化輿論宣傳。在今年的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，加大安全誠(chéng)信企業(yè)報(bào)道和典型失信企業(yè)曝光力度，培養(yǎng)全社會(huì)“講信用、查信用、用信用”的行為自覺。 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 2018年5月11日 |
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