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      編者按：作為煤礦安全生產(chǎn)的基準線，煤礦安全生產(chǎn)標準化建設在煤礦安全生產(chǎn)中具有基礎性地位。一直以來，我國煤礦企業(yè)堅持高質(zhì)量推進安全生產(chǎn)標準化建設。

　　截至目前，全國共有一級安全生產(chǎn)標準化煤礦422處。2019年以來，全國又有91處煤礦申報一級安全生產(chǎn)標準化煤礦。

　　煤礦安全生產(chǎn)標準化建設從何時開始?經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段?煤礦企業(yè)有哪些經(jīng)驗做法?未來的著力點在哪兒?帶著問題，《中國煤炭報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家，勾勒出煤礦安全生產(chǎn)標準化建設發(fā)展脈絡。

　　安全生產(chǎn)標準化建設走過3個發(fā)展階段

　　對于工貿(mào)、電力、交通運輸、危化品、非煤礦山等行業(yè)領域來說，安全生產(chǎn)標準化不僅強調(diào)風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，還是現(xiàn)代安全管理方式的發(fā)展方向。

　　我國煤礦安全生產(chǎn)標準化工作由來已久。

　　從探索起步到現(xiàn)在，我國煤礦的標準化建設工作大體上經(jīng)歷了質(zhì)量標準化(20世紀60年代中期至1998年)、安全質(zhì)量標準化(1999年至2016年)和“三位一體”安全生產(chǎn)標準化(2017年至今)3個發(fā)展階段。

　　早在1964年，原煤炭部部長張霖之就提出了“煤礦質(zhì)量標準化”概念，并指導建成了新中國第一處標準化樣板礦井，掀起了嚴把質(zhì)量“毫米”關、劣質(zhì)工程推倒重來的質(zhì)量標準化建設熱潮。

　　通過在全國煤礦開展“質(zhì)量標準化、安全創(chuàng)水平”活動，召開全國煤礦質(zhì)量標準化現(xiàn)場會，制定《質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》等文件，煤礦質(zhì)量標準化水平大幅提高。經(jīng)過5年質(zhì)量標準化建設，煤礦頂板、機電、運輸、水災等方面的傷亡事故均降低了25%左右。

　　1999年，國家煤礦安監(jiān)局組建，并于2003年召開了全國煤礦安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會，提出了新形勢下煤礦安全質(zhì)量標準化的內(nèi)容和要求。隨后，質(zhì)量標準化達標標準不斷修訂，“安全”要素融入到質(zhì)量標準化中，標準化達標創(chuàng)建工作逐漸成為強化煤礦安全基礎管理、構建煤礦安全生產(chǎn)長效機制的重要手段。

　　隨著時代發(fā)展和實踐經(jīng)驗的積累，安全生產(chǎn)標準化體系的內(nèi)涵不斷豐富。

　　2017年至今，安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制融入了安全質(zhì)量標準化標準，《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法(試行)》發(fā)布，并形成了風險管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的安全生產(chǎn)標準化工作體系，實現(xiàn)了對雙重預防工作機制的量化考核，控風險、防隱患，安全生產(chǎn)關口前移。

　　當前，煤礦安全生產(chǎn)標準化體系包括風險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標三部分。其中，風險分級管控和隱患排查治理分別對應安全風險分級管控和事故隱患排查治理2個專業(yè);安全質(zhì)量達標為傳統(tǒng)質(zhì)量標準化內(nèi)容，如井工煤礦就包括通風、地質(zhì)災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓和應急管理、調(diào)度和地面設施9個專業(yè)。

　　為進一步調(diào)動企業(yè)創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標準化煤礦的積極性，國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合國家發(fā)改委、國家能源局陸續(xù)出臺了9項激勵措施。

　　如今，煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化工作的重要性認識得到了明顯提高，加大了安全投入，不斷改善井下作業(yè)條件。據(jù)統(tǒng)計，全國用于煤礦安全生產(chǎn)標準化建設的資金累計達到390億元。從經(jīng)費用途看，約85.3億元用于改造巷道(合計約40萬米)、改造運輸線路(合計約35萬米)，約152.4億元用于更新設備設施(合計18.3萬臺)，24.7億元用于人員素質(zhì)提升，102億元用于重大災害治理。

　　2018年，國家煤礦安監(jiān)局組織了11個檢查組、120余人，對申報一級安全生產(chǎn)標準化煤礦的企業(yè)進行現(xiàn)場檢查考核。在全國689處申報煤礦中，有229處未通過，淘汰率33%。各地嚴格安全生產(chǎn)標準化煤礦考核定級，加強現(xiàn)場檢查考核，改變了過去重資料審查、輕下井檢查的做法。

　　根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法(試行)》，各級煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門應結合屬地監(jiān)管原則，每年按一定比例對達標煤礦進行抽查，對工作中發(fā)現(xiàn)已不具備原有標準化等級水平的煤礦應降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標準化等級，對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的煤礦應撤消其取得的安全生產(chǎn)標準化等級。

　　這意味著煤礦安全生產(chǎn)標準化等級是動態(tài)的。2018年，在全國達標煤礦中，因存在安全責任落實不到位而發(fā)生事故、存在重大事故隱患和管理滑坡等問題，127處煤礦被降級，152處煤礦被撤消原等級。

　　2018年7月，國家煤礦安監(jiān)局在山西潞安礦業(yè)集團召開了全國煤礦安全基礎建設推進大會，提出了基礎建設“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則。安全生產(chǎn)標準化建設有了更具體的指向目標。

　　落地各有特色，激勵同步跟進

　　記者了解到，各產(chǎn)煤省份落實國家政策，出臺并實施了一系列配套激勵措施。河南省明確，每噸煤提取5元作為煤礦安全生產(chǎn)標準化建設資金，達標煤礦獎勵1元/噸，并將安全生產(chǎn)標準化建設考核結果作為集團公司年度安全生產(chǎn)績效考核依據(jù)。山東省在強制實施的煤礦安全生產(chǎn)責任保險中規(guī)定：一級、二級、三級安全生產(chǎn)標準化煤礦保險費率在基準費率的基礎上分別降低15%、10%、5%。

　　在安全生產(chǎn)標準化建設過程中，煤礦企業(yè)形成了認真推進“雙控”機制落地、狠抓崗位達標、強化安全投入、嚴格考核、強力激勵等做法，推進標準化建設工作。

　　記者從全國煤礦安全基礎建設推進大會上了解到，山東能源棗礦集團自主研發(fā)了“雙控”體系信息管理平臺，該平臺具備風險辨識評估結果智能生成、大數(shù)據(jù)分析預警以及風險管控和隱患排查閉合管理等功能。中煤集團總部每周跟蹤調(diào)度各礦重大風險管控情況，建立煤礦重大安全風險業(yè)務會商機制，發(fā)現(xiàn)重大風險管控不到位的煤礦企業(yè)，由集團董事長、總經(jīng)理進行約談。中煤集團大屯公司姚橋煤礦實行班組管理量化考核，將班組長當班績效工資與查隱患、反“三違”掛鉤考核，開展無“三違”區(qū)隊、無隱患班組建設等活動。河南能源化工集團城郊煤礦完善崗位安全生產(chǎn)操作標準，每一個崗位、每一個事項、每一個流程、每一個步驟都有具體達標標準。

　　來到山東能源臨礦集團古城煤礦和王樓煤礦，記者感受到一級安全生產(chǎn)標準化煤礦的風貌。除了完成臨礦集團提出的“大學習大對標大整改”規(guī)定動作以外，這2處煤礦在安全生產(chǎn)標準化建設上各有特色。

　　2018年5月通過一級安全生產(chǎn)標準化煤礦驗收的古城煤礦是沖擊地壓礦井。據(jù)古城煤礦副礦長、安全總監(jiān)李允生和該礦安監(jiān)處主管工程師范長征介紹，他們把安全員、班組長、區(qū)隊長等重點人員管理作為重點，通過評選金牌安全員和明星安監(jiān)班組、搭建安全生產(chǎn)共享平臺、開展“每日一題”學習活動、輸送專業(yè)培訓力量到區(qū)隊、疏導安全生產(chǎn)觀念薄弱人員、緊抓現(xiàn)場工程質(zhì)量等方法，從細節(jié)上確保安全生產(chǎn)標準化工作落到實處。

　　董洪中是古城煤礦明星安監(jiān)小組的成員之一。記者采訪時，他拿出隨身攜帶的薄弱人員閉合管控卡。記者看到管控卡上記錄著夜班時出現(xiàn)的某位薄弱人員，并提出了相應管控措施。

　　有一次掘進迎頭懸矸危巖沒有找干凈，區(qū)隊人員要去迎頭施工，被董洪中發(fā)現(xiàn)后及時制止了，避免了可能受到的傷害。董洪中介紹，平時在監(jiān)察中，主要通過學習相關規(guī)定措施，現(xiàn)場與班組長交流，總結安全注意事項等方式來增強安全意識。

　　同為2018年5月通過一級安全生產(chǎn)標準化煤礦驗收的王樓煤礦，成立專門的辦公室并配置專業(yè)人員，對國家和山東省安全生產(chǎn)標準化的標準進行研究、細化，編制相關學習資料，僅幻燈片資料就能播放2個小時。

　　“‘國標’和‘省標’相對來說比較籠統(tǒng)。我們要做的就是根據(jù)礦區(qū)實際，把標準具體化，再簡單化，結合標準中新添加內(nèi)容，搭起安全生產(chǎn)標準化建設框架，整理成小冊子，人手一本。大家把標準帶在身上，如果在井下干活時想不起來了，翻翻小冊子，方便得很。”王樓煤礦安監(jiān)處工程師岳磊說。

　　王樓煤礦安全副總工程師何玉收介紹，每周一、周三，該礦各專業(yè)和工區(qū)管理人員會利用業(yè)余時間進行集中討論。他們還與山東科技大學合作建成了安全視覺識別系統(tǒng)，制定了安全工作具體標準，并經(jīng)常到其他單位對標學習。今年，王樓煤礦已經(jīng)開展了3次對標學習活動。9月到10月，他們將159名班組長、隊長等相關管理人員送到相關單位井下，尋找差距，對標整改。

　　“一開始要求大家每周一、周三利用業(yè)余時間進行學習的時候，很多人比較反感，本來下班就可以回家了。堅持一段時間，大家就形成習慣了，到那天，雖然還有點兒活沒干完，就已經(jīng)想著討論了。可以說，職工的思想在一定程度上已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。”岳磊說。

　　對于山西陽泉煤業(yè)集團一礦來說，安全生產(chǎn)標準化建設更注重細節(jié)。從今年起，陽煤一礦致力打造2個示范隊組，即礦降塵達標示范隊組和集團公司特級標準化工作面示范隊組。陽煤一礦綜采五隊作為試點，圍繞降塵目標，改進工作方法，發(fā)現(xiàn)并整改問題。

　　陽煤一礦綜采五隊在工作面進風設立13道噴霧，回風設立11道噴霧，支架安裝噴霧。噴霧可通過系統(tǒng)自動識別人體、皮帶等信號，并根據(jù)信號自動開啟或停止，在盡量減少用水的同時，取得最佳降塵效果。另外，陽煤一礦綜采五隊在噴霧內(nèi)加入粉塵捕捉劑，使粉塵濃度降低率達到74.06%。

　　打造PDCA 安全生產(chǎn)標準化體系

　　“‘新標準’實質(zhì)上是要抓住關鍵人，明確工作責任。現(xiàn)階段工作重點應該是督促煤礦決策層盡快樹立安全風險意識，而不是‘一竿子捅到底’，要求所有從業(yè)人員，尤其是一線職工都參與風險辨識、管控。”一位業(yè)內(nèi)專家指出。

　　煤礦企業(yè)將安全生產(chǎn)標準化建設工作引向深入則是工作重點。相關專家表示，要持續(xù)推動動態(tài)達標、過程達標、軟件達標，做到靜態(tài)與動態(tài)、結果與過程、硬件與軟件達標三統(tǒng)一;提高安全風險管控、辨識能力，加大培養(yǎng)力度，落實好風險管控措施;提高隱患排查治理水平，強化事故隱患排查治理，及時總結隱患成因，研究制定措施，改進使用不方便、容易誘發(fā)人員違章的設備設施等。

　　未來，我國將借鑒國際通用認證體系建設方法，將煤礦安全生產(chǎn)理念和目標、組織機構及人員配備、安全承諾、安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、考核評價與持續(xù)改進全部納入安全生產(chǎn)標準化體系，形成一套要素完備、自主運行、持續(xù)改進、動態(tài)達標的PDCA(策劃、實施、檢查、改進)安全生產(chǎn)管理體系，實施量化考核。

　　我國煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作大事記

　　第一階段：20世紀60年代中期至1998年，質(zhì)量標準化階段。

　　1964年，“煤礦質(zhì)量標準化”概念提出，新中國第一處標準化樣板礦井，即當時的河南平頂山礦務局四礦建成。

　　1986年，第一次全國煤礦質(zhì)量標準化現(xiàn)場會在山東省肥城礦務局召開。

　　1994年，《國有重點煤礦生產(chǎn)礦井安全創(chuàng)水平標準及考核評級辦法》重新制定印發(fā)。

　　第二階段：1999年至2016年，安全質(zhì)量標準化階段。

　　2003年，《關于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》出臺。

　　2004年，國家煤礦安監(jiān)局全面修訂了質(zhì)量標準化達標標準，將“安全”融入到質(zhì)量標準化當中。

　　2013，國家煤礦安監(jiān)局對安全質(zhì)量標準化標準進行了再次修訂，提高了安全管理的比重。

　　第三階段：2017年至今，“三位一體”安全生產(chǎn)標準化階段。

　　2017年，《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法(試行)》發(fā)布，形成了安全風險管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的安全生產(chǎn)標準化工作體系。

　　2018年7月，全國煤礦安全基礎建設推進大會召開，提出基礎建設“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則。