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2019年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅持安全發(fā)展理念，以遏制重特大事故為目標，堅守“紅線”，嚴格執(zhí)法，主動作為，較好地完成了全年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。現(xiàn)將2019年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作分析總結如下：

一、煤礦安全生產基本情況

（一）煤礦基本情況

截至2019年末，陜西省共有各類煤礦475處（其中石煤礦46處），煤層氣抽采企業(yè)5處，共計480處，生產建設能力合計73700萬噸/年，同比煤礦減少9處、產能增加2190萬噸/年。

1.按煤礦狀態(tài)劃分：生產煤礦299處、能力51283萬噸/年（含注銷安證停產礦井4處），建設煤礦176處、設計能力22417萬噸/年。

2.按煤礦所有制劃分：國有重點煤礦（中央和省屬）63處、能力39770萬噸/年，國有地方煤礦（含國有控股煤礦）72處、能力14591萬噸/年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦340處、能力19339萬噸/年。

3.按煤礦規(guī)模劃分：特大型礦井（≥1000萬噸/年）20處，大型礦井（≥120萬噸/年，＜1000萬噸/年）117處，中型礦井（≥45萬噸/年，＜120萬噸/年）196處，小型煤礦（＜45萬噸/年）142處。

4．按井工和露天劃分：井工煤礦462處，露天煤礦13處，其中2處石煤礦。

5.按持證情況劃分：持有安全生產許可證煤礦350處，生產建設能力53353萬噸/年。未持有安全生產許可證煤礦125處、能力20291萬噸/年。

（二）主要災害情況

1.按煤礦瓦斯等級劃分：煤與瓦斯突出煤礦7處，高瓦斯煤礦29處，低瓦斯煤礦393處，未進行瓦斯等級鑒定的煤礦2處，；無瓦斯石煤礦44處。

2.按煤礦水文地質類型劃分：水文地質類型簡單的煤礦176處，中等的246處，復雜的48處，極復雜的5處。

3.按煤層自燃傾向性劃分：容易自燃煤層的煤礦289處、能力59731萬噸/年，自燃煤層的煤礦76處、能力9917萬噸/年，不易自燃煤層的煤礦110處、能力4052萬噸/年。

4.具有沖擊地壓危險性的礦井：經鑒定、評價認定具有沖擊地壓危險性的煤礦21處，生產建設能力8865萬噸/年。

5.具有地熱危害的礦井：具有地熱危害的礦井5處，生產建設能力2600萬噸/年。

6.石煤礦：石煤礦46處、能力149萬噸/年。

（三）煤礦安全生產情況

截止2019年12月底，共接報煤礦生產安全事故21起、死亡48人(含舉報核實后上報的事故)，同比事故起數(shù)增加4起、上升23.53%,死亡人數(shù)增加27人、上升128.57%。截止12月底全省累計原煤調度產量62658.2萬噸，同比增加333.69萬噸，上升0.54%；百萬噸死亡率0.0766，同比增加0.043，上升127.98%。

二、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況

（一）監(jiān)察計劃完成和行政處罰情況

2019年我局計劃監(jiān)察煤礦企業(yè)1048礦次，實際完成監(jiān)察礦次1176礦次，計劃完成率112.21%。計劃監(jiān)察工作日17149個，實際完成監(jiān)察工作日為18288個。

查處隱患9343條、同比增加1711條。其中一般隱患9247條、同比增加1731條，重大隱患96條、同比減少20條，重大隱患均全部移交地方政府監(jiān)督落實整改。實施行政處罰587次、同比增加181次，其中對煤礦企業(yè)行政處罰253礦次、同比減少11次，對煤礦企業(yè)主要負責人行政處罰334次、同比增加192人次。全年共進行經濟處罰14400.9825萬元，同比增加2007.0025萬元，完成收繳14056.9825萬元，收繳率97.61%。其中監(jiān)察罰款10130.7420萬元、同比增加631.602萬元，完成收繳9786.7420萬元，收繳率96.60%；事故罰款4270.2405萬元，同比增加1375.4005，收繳率100%。行政警告69礦次，責令停產整頓礦井56礦次、同比減少1礦次，暫扣安全生產許可證礦井58礦次、同比減少7礦次，責令停止建設2礦次；責令立即停止生產146礦次，責令立即停止作業(yè)283礦次，停止采掘工作面380個，責令停止使用相關設施設備514臺套，責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員19礦次。

（二）節(jié)后復產復工和全國“兩會”期間安全監(jiān)察

3月份，我局在全省開展了煤礦節(jié)后復產復工和全國“兩會”期間安全監(jiān)察，對“陜安委〔2019〕3號”文件公布的第二批72處重點煤礦隨機抽查了20處煤礦企業(yè)，共查處隱患214條，責令停產整頓1礦次、繼續(xù)停產整頓1礦次，責令停止生產1處，責令繼續(xù)停止生產4礦次，責令繼續(xù)停止建設4礦次，責令停止采掘進作業(yè)5處，暫扣安全生產許可證1個，責令停止使用設備15臺套，給予警告3礦次，進行經濟處罰3礦次、罰款共計85.2萬元。四個監(jiān)察分局結合監(jiān)察計劃安排，監(jiān)察59礦次，查處隱患279條，責令停產整頓3礦次，給予警告3礦次，暫扣安全生產許可證4個，經濟處罰8礦次、罰款642.5萬元。

（三）煤礦提升運輸專項監(jiān)察

8月份，我局開展了煤礦提升運輸專項監(jiān)察，明確了74處立井提升系統(tǒng)、27處斜井人車系統(tǒng)作為專項監(jiān)察對象，提出了11個方面的重點監(jiān)察內容。全局累計檢查77礦次，其中省局完成抽查20礦次、分局監(jiān)察57礦次，共查處隱患242條，其中重大隱患2條，責令停止使用設備52臺，責令停產建設3礦次，暫扣安全生產許可證1處，罰款550萬元。

（四）煤礦建設項目專項監(jiān)察

10月份，我局印發(fā)《關于開展煤礦建設項目專項監(jiān)察的通知》（陜煤安監(jiān)一發(fā)〔2019〕190號），對20處建設煤礦開展了專項監(jiān)察，查處一般隱患141條，停止建設2處，停止生產、建設5處，停止使用相關設備2臺套，罰款4.5萬元。

（五）“靶向”監(jiān)察執(zhí)法情況

根據(jù)《國家煤礦安全監(jiān)察局關于組織開展前三季度“靶向”異地監(jiān)察執(zhí)法通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕13號）要求，山東煤礦安監(jiān)局安排200個工作日的監(jiān)察力量對我省沖擊地壓災害嚴重地區(qū)煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法；安徽煤礦安監(jiān)局安排100個工作日的監(jiān)察力量對我省煤與瓦斯突出災害嚴重地區(qū)煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法。

1.山東煤礦安監(jiān)局“靶向”監(jiān)察執(zhí)法情況

山東煤礦安監(jiān)局分別于4月23日至30日安排6人次，5月13日至24日安排13人次來陜對6處沖擊地壓煤礦開展了煤礦安全“體檢”式重點監(jiān)察，共查處隱患147條，其中一般隱患136條、重大隱患11條，責令停產整頓2礦次，暫扣安全生產許可證1礦次，責令局部停止作業(yè)3處、停止使用設備設施6臺套，行政處罰5礦次，共罰款632.2萬元，給予行政警告2礦次。

2.安徽煤礦安監(jiān)局“靶向”監(jiān)察執(zhí)法情況

安徽煤礦安監(jiān)局于5月20日至31日安排10人次來陜對6處煤與瓦斯突出煤礦開展了監(jiān)察執(zhí)法，共查出各類隱患和問題73條，其中重大隱患1條。責令停產整頓1礦次，暫扣安全生產許可證1個；責令局部停止作業(yè)3處、停止使用設備設施3臺套，行政處罰6礦次、共罰款103萬元，給予行政警告3礦次。

（六）煤礦企業(yè)安全生產主體責任監(jiān)察情況

7月份，我局開展了煤礦企業(yè)主體責任落實專項監(jiān)察，共監(jiān)察煤礦企業(yè)89礦次，查處隱患599條，其中一般隱患592條、重大隱患7條。對煤礦企業(yè)行政處罰12次，對煤礦企業(yè)主要負責人行政處罰20次。其中給予警告4礦次，責令停產整頓3礦次，暫扣安全生產許可證3礦次，罰款892.2萬元。現(xiàn)場處理中責令改正66礦次，責令立即停止生產7礦次，責令立即停止作業(yè)21礦次，停止采掘工作面13個，責令停止使用相關設施、設備34（臺套），從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員2礦次。

全年全局在各類監(jiān)察執(zhí)法活動中對煤礦企業(yè)安全生產主體責任落實共監(jiān)察436處煤礦企業(yè)、煤礦上級公司20家，查處各類問題隱患849條。通過執(zhí)法推動煤礦企業(yè)開展責任追究，給予黨政紀處理17人次、調整“五職礦長”83人次，解聘16人次，罰款處理105人次、罰款249.8萬元。

（七）對地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查情況

我局認真落實對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查職責，督促“兩個主體”責任的落實。全年計劃安排對全省9個產煤地（市）政府及其36個縣（市、區(qū)）政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查45次，截止12月底，全部完成了市、縣（區(qū)）政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，并結合日常安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的共性問題及時反饋政府監(jiān)管部門，共下達加強和改善安全監(jiān)管建議書63份。

三、煤礦安全監(jiān)察重點工作開展情況

（一）煤礦安全集中整治開展情況

根據(jù)《全國安全生產集中整治工作方案》（安委明電〔2019〕3號）、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于開展煤礦安全集中整治的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕44號）、陜西省安委會辦公室《關于開展煤礦安全集中整治的通知》（陜安委辦〔2019〕106號）精神，結合全省煤礦實際情況，我局印發(fā)了《關于印發(fā)煤礦安全集中整治方案的通知》，要求各監(jiān)察分局配合省、市監(jiān)管部門對相關煤礦開展集中整治，督促各煤礦企業(yè)開展自查。

按照國家煤礦安監(jiān)局對重點地區(qū)、重點企業(yè)集中整治工作開展督導檢查（即“開小灶”）的安排部署，12月5日～14日，我局配合國家煤礦安監(jiān)局煤礦安全集中整治第六督查組對渭南市和陜煤化集團煤礦安全集中整治工作，進行了第一階段的督導檢查，向渭南市、陜煤化集團提出了煤礦安全集中重點整治的建議和意見，要求渭南市政府、陜煤化集團煤礦安全集中整治工作要貫穿“六個一”，即一個方案、一個文件、一個部署會、一個機制、一個清單，從提高政治站位、加強組織領導、瞄準突出問題、做實整治方案、列出問題清單、持續(xù)強力推動等6方面逐項落實。配合檢查了渭南市、澄城縣、合陽縣煤礦安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的情況；與銅川監(jiān)察分局進行了座談；抽查了陜煤化集團5處煤礦企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題61條，責令停產停工2處，暫扣安全生產許可證1處，罰款27.5萬元。

按照國務院安委辦關于安全生產集中整治的安排，12月16日-22日，我局配合全國安全生產集中整治第二督導組參加陜煤集團和渭南市煤礦安全集中整治動員部署會，對渭南、榆林兩市及相關部門、單位和企業(yè)進行了重點督導抽查，其中抽查韓城市燎原煤礦時，發(fā)現(xiàn)該礦存在重大隱患：開采的11#煤層為煤與瓦斯突出煤層，兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不到位；礦井通風系統(tǒng)不完善、不可靠等問題，針對存在的問題，督導組移交韓城市政府進行處理，由我局督辦。我局督促韓城市政府成立了以副市長為組長，相關部門人員參加的工作專班，當晚進駐該礦進行督查。對存在的問題處罰該礦412萬元，吊銷礦長安全資格證，并針對該礦存在的其他問題進行專項整治。

按照陜西省安委辦《關于開展煤礦安全集中整治的通知》（陜安委辦〔2019〕106號）要求，2019年12月25日至27日，我局代表省安委辦第四檢查督查組對寶雞市政府煤礦安全集中整治工作開展了檢查督查，針對寶雞市集中整治方案上存在的問題和崔木煤礦存在的問題，提出了相應的改進措施和意見。

（二）高風險煤礦安全“體檢”及回頭看情況

根據(jù)國務院安委會辦公室《關于對高風險煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號）、國家煤礦安監(jiān)局《關于印發(fā)<高風險煤礦安全“體檢”指導意見>的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕34號）精神，我局印發(fā)了《陜西省高風險煤礦安全“體檢”式重點監(jiān)察工作方案》（陜煤安監(jiān)一發(fā)〔2019〕8號）、《關于對榆林市堅硬頂板與低瓦斯礦井開展開展煤礦安全體檢式重點監(jiān)察的通知》（陜煤安監(jiān)一發(fā)〔2019〕63號），對安全“體檢”工作進行了安排部署。成立了工作領導小組，梳理6類高風險煤礦共65處和榆林市轄區(qū)堅硬頂板、低瓦斯礦井20處煤礦，共計85處高風險煤礦。同時結合我局《關于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作的通知》（陜煤安監(jiān)一發(fā)〔2018〕18號），對7處突出煤礦進行安全“會診”，與“體檢”工作有機銜接，同步開展。

省局牽頭完成安全“體檢”45礦次，各分局牽頭完成安全“體檢”40礦次，共完成85處煤礦。監(jiān)管監(jiān)察人員參與663人次，專家參與331人次，查處安全3058條，其中重大隱患30條。責令停止使用設備365臺（套），責令局部停止作業(yè)91處，暫扣安全生產許可證8處，責令停產22處，罰款1563.4萬元。建議5處煤礦降低產能，共計1060萬噸；建議處煤礦減少井下人員114人；建議5處煤礦劃定禁采區(qū)。

9月份，我局在全省開展了高風險煤礦安全“體檢”回頭看重點監(jiān)察活動，重點檢查安全“體檢”查處問題隱患整改情況。共計監(jiān)察礦井20處，發(fā)現(xiàn)未整改安全“體檢”隱患82條，新查處安全隱患109條，責令繼續(xù)停產、停建礦井6處，繼續(xù)停止采掘工作面生產4個，停止使用設備10臺套，罰款7.6萬元。

（三）煤礦安全專項執(zhí)法、煤礦安全大整治等督查情況

2月底，按照省政府辦公廳、省安委辦關于開展煤礦安全大整治、大督查的要求，我局局長田光雄帶領省能源局、省公安廳治安局等相關人員組成第二督查組，對府谷縣、榆陽區(qū)進行了督查。紀檢組長沈少波帶領省自然資源廳相關人員，對渭南市、漢中市政府及煤礦企業(yè)進行了督查。督查組共抽查了5個縣區(qū)、9處煤礦企業(yè)。同時，我局安排人員配合第一督查組、第三督查組對咸陽、寶雞、商洛，銅川、延安、安康等市縣開展督查工作，共督查10個縣市區(qū)、14處煤礦。

5月份，副局長藺國杰帶領省應急廳、發(fā)改委能源局、自然資源廳、公安廳等相關人員組成第二綜合督查組，對榆林市府谷縣、榆陽區(qū)煤礦安全大整治和煤礦安全生產專項執(zhí)法檢查活動開展情況進行了督查，隨機抽查了6處煤礦，共查處隱患和問題82條，其中重大隱患4條，責令停止建設2處，停止局部作業(yè)1處，停止設備使用3臺（套），暫扣安全生產許可證1處，罰款260萬元。

7月份，按照省安委會關于開展全省安全生產工作綜合督查的統(tǒng)一部署，副局長藺國杰帶領省應急廳、交通廳、市場監(jiān)管局、消防總隊等相關人員組成第五督查組，對銅川市、咸陽市2019年安全生產重點工作進展情況進行了綜合督查，共檢查2個地市、4個縣區(qū)、17家企業(yè)、1處社區(qū)；綜合督查發(fā)現(xiàn)問題、隱患共110條，其中政府層面14條、企業(yè)層面96條。

（四）煤礦安全集中執(zhí)法情況

按照省安委辦印發(fā)《陜西省2019年安全生產集中執(zhí)法行動方案》（陜安委辦〔2019〕67號）精神，我局印發(fā)了《煤礦安全生產集中執(zhí)法行動實施方案》，成立了領導小組，下設四個小組。經和應急管理廳協(xié)商，我局自8月至10月期間負責對安委辦要求的20處礦井中7處煤礦進行集中執(zhí)法，并對各分局轄區(qū)13處煤礦進行抽查，共20處煤礦。各分局結合月度計劃積極開展集中執(zhí)法活動。

截止12月底，各監(jiān)察小組共計完成43礦次，查處一般隱患404項，對煤礦企業(yè)行政處罰1礦次，罰款2萬元，責令立即停止生產2礦次、立即停止作業(yè)11礦次，停止采掘工作面6個，停止使用相關設施、設備21臺套，從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員1礦次。各監(jiān)察分局結合月度計劃完成監(jiān)察133礦次，查處一般安全隱患761項，重大安全隱患3項，對煤礦企業(yè)行政處罰23礦次、對煤礦企業(yè)主要負責人行政處罰10人次，行政處罰810.94萬元，行政警告8礦次，責令停產整頓2礦次，暫扣安全生產許可證3礦次；責令立即停止生產9礦次，責令立即停止作業(yè)36礦次，停止采掘工作面60個，停止使用相關設施設備41臺套，從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員1礦次。

（五）對陜煤集團所屬煤礦開展集中執(zhí)法情況

為認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示批示精神，落實黃玉治局長對彬長公司大佛寺“10.22”事故批示要求，督促煤礦企業(yè)全面落實安全生產主體責任，進一步提升企業(yè)安全管理能力和水平，堅決防范和遏制煤礦重特大事故，按照我局《關于立即對陜煤集團所屬煤礦開展集中執(zhí)法的通知》（陜煤安監(jiān)二發(fā)〔2019〕201號）要求，我局在10月25日至11月底對陜西煤化集團所屬礦井開展集中執(zhí)法活動，結合年度監(jiān)察執(zhí)法計劃安排，同時開展煤礦安全培訓和超能力生產專項監(jiān)察。活動期間，省局共計監(jiān)察19處煤礦、6個礦山救護中隊、1個礦山救護大隊，其中陜煤集團所屬煤礦17處。共查處一般安全隱患181條，責令立即停止作業(yè)2礦次，停止采掘工作面4個，停止使用相關設施設備28臺套；對煤礦企業(yè)行政處罰3次，對煤礦企業(yè)主要負責人行政處罰3次，監(jiān)察罰款26.8萬元，行政警告2礦次。

四、嚴格安全準入許可，推進落后產能淘汰退出情況

（一）行政許可辦理情況

2019年共召開安全生產許可證領導小組會議7次，局長辦公會議研究安全生產許可證事項4次，形成會議紀要11份、發(fā)布公告11次、提示性通知12份。共受理新頒、延期、變更、補發(fā)、注銷礦井214處，其中煤礦新頒證19處（其中企業(yè)證3處）、延期88處（其中企業(yè)證3處），變更93處（其中企業(yè)1處）。經認真審核和會議集體研究決定，實際頒發(fā)177處，不予頒證23處；注銷14處，其中關閉退出礦井10處，煤礦企業(yè)申請注銷4處。目前持證礦井350處，正常持證271處，暫扣79處。

2019年共受理審查安全設施設計審查和變更38處，審查批復29份，不予批準2個，做出不予受理5處，其余2件在許可期限內待審待批。受理竣工驗收結果及頒證安全條件現(xiàn)場核查21次，組織核查18礦次，已批復13處。

（二）安全生產許可證暫扣、吊銷、注銷情況

全年通過監(jiān)察執(zhí)法中暫扣安全生產許可證58礦次，安全生產許可證處于暫扣狀態(tài)為79個。注銷14處，其中關閉退出礦井10處，煤礦企業(yè)申請注銷4處。我局目前未吊銷安全生產許可證。

2019年我局嚴格執(zhí)行所有行政許可事項納入全省行政許可一張網管理，局政務大廳不再接收煤礦企業(yè)申請資料，統(tǒng)一由省政務中心接收轉送，實現(xiàn)申請審查審批不見面。印發(fā)了《關于進一步規(guī)范煤礦安全生產許可證證載內容有關事項的函》（陜煤安政法函〔2019〕67號），對證載內容進行了規(guī)范。9月份，局長辦公會研究決定撤銷局安全生產許可證領導小組，行政許可事項由局長辦公會研究決定。

按照國家煤礦安全監(jiān)察局《關于印發(fā)落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察（2019）45號）和行政許可網上申辦精神，我局印發(fā)了關于貫徹落實《國家煤礦安全監(jiān)察局關于落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》的通知，從7月起實施申請、審批網上辦理試運行，10月份停止線下資料受理，11月份全面實現(xiàn)了行政許可網上辦理；簡化審批材料，不再提供營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證復制件，對網上提交材料形式不做統(tǒng)一要求；進一步規(guī)定了辦理時限、許可環(huán)節(jié)；明確了證件有效管理原則。

嚴格執(zhí)行《國家煤監(jiān)局公告》（2019年2號）明確取消的部門規(guī)章設定的證明事項，取消主要負責人、礦長、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料，取消特種作業(yè)人員操作資格證書的證明材料，由申請人提交安全管理人員和特種作業(yè)人員名單，審查人員從網上內部核查；取消從業(yè)人員安全生產教育培訓考試合格的證明材料和為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關證明材料，由申請人作出書面承諾，由審查人員在現(xiàn)場核查時進行核查相關內容。

（三）嚴格設計審查、引導落后產能退出情況

1.嚴把準入關。

我局修訂并印發(fā)了《煤礦建設項目安全設施設計審查實施辦法》，制定了《煤礦建設項目安全設施設計審查專家選聘及費用支出管理制度（暫行）》，在安全設施設計審查和竣工驗收監(jiān)督核查工作中，嚴格標準、嚴把準入關，作出不予受理的項目5處，不予批準項目3處，以安全條件倒逼小煤礦淘汰退出。如蒲城縣鄭家煤礦、韓城市石窯塔煤礦、新星煤礦、子長縣合營煤礦已列入淘汰退出計劃。

2.積極推進落后產能淘汰退出工作

一是嚴格安全準入。停止建設產能低于120萬噸新建和改建礦井，低于90萬噸新建和改煤與瓦斯突出礦井；礦井資源整合、技術改造等建設項目進行安全設施設計變更時，原則上，采煤方法必須變更為綜合機械化開采；按照國家和省政府煤炭產業(yè)政策要求，30萬噸以下的礦井停止新頒安全生產許可證。

二是已列入我省《2019年煤炭行業(yè)化解過剩產能關閉煤礦名單》（陜發(fā)改運行〔2019〕753號）的神木縣永興鄉(xiāng)燕溝扶貧煤礦等9處礦井，《陜西省30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》明確2020年6月底前關閉退出的府谷縣陰則壩煤礦等14處礦井，《渭南市地方煤礦引導退出工作方案》明確2019年關閉退出的韓城市桑樹坪石窯塔煤礦等11處礦井，依法注銷其安全生產許可證。

三是積極配合省相關部門做好渭南市地方煤礦引導退出工作和全省范圍內長期停產停工煤礦分類處置工作。省能源局下發(fā)的《全省未復產復工煤礦分類處置工作情況的報告》，對全省160處煤礦制定了“復工復產一批、嚴格執(zhí)法關閉一批、政策引導退出一批、具備條件升級改造一批”處置方案，我局將密切配合，按照職責分工，做好后續(xù)各項工作。

四是嚴格監(jiān)察執(zhí)法工作。針對2019年列入關閉的燕溝扶貧煤礦等9處礦井、府谷縣陰則壩煤礦等14處礦井和韓城市桑樹坪石窯塔煤礦等11處礦井，要配合相關部門按照省政府統(tǒng)一部署，監(jiān)督地方政府做好煤礦關閉工作，依法注銷證照，停供火工品、水、電并遣散人員，達到“三不留、一閉毀”關閉標準。加強對2020年底渭南市引導退出的韓城市盛捷煤礦等7處礦井，以及其它30萬噸以下引導退出礦井的安全監(jiān)察工作，要強化重點監(jiān)察，落實地方政府盯守、巡查責任，按照提出的關閉時間倒排工期，明確停產時間、井口封閉時間、安全保障措施，監(jiān)管責任主體等，嚴禁設置“回撤期”，嚴防最后的瘋狂。

（四）聯(lián)合懲戒、公告曝光情況

我局分別以“陜煤安辦字〔2019〕8號、16號、38號”向應急部辦公廳上報納入聯(lián)合懲戒對象24家、黑名單煤礦企業(yè)7家。應急部公告2019第8號、18號分別公告我局轄區(qū)20處煤礦企業(yè)和2家建設施工單位納入安全生產失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；我局在省局網站、微信平臺對22家煤礦企業(yè)名單進行了公告、曝光。9月份在局網站曝光違法違規(guī)典型案例7起。2020年將加大行政許可、行政處罰信息的公示力度，全面推行“三項制度”，加大公開信息力度。

（五）停止受理的業(yè)務

2019年3月，在省局網站、微信公眾號等平臺上發(fā)布了《關于煤監(jiān)機構不再履行煤礦職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作職責的通知》，從2019年4月1日起，我局不再承擔陜西煤礦作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責，不再受理建設項目職業(yè)病防護設施驗收活動和驗收結果進行監(jiān)督核查業(yè)務，不再受理涉及煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構乙級資質管理業(yè)務。4月底，按照國務院《關于取消和下屬一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）要求，以及應急管理部《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令 第1號）的規(guī)定，自2019年5月1日起，我局不再承擔煤礦安全評價、檢測檢驗機構監(jiān)督管理職能。

五、煤礦安全監(jiān)察信息化工作情況

（一）煤礦企業(yè)安全生產基礎數(shù)據(jù)管理平臺情況

我局認真貫徹落實煤安監(jiān)司辦〔2018〕9號文件要求，做好煤礦企業(yè)安全生產基礎數(shù)據(jù)填報更新審核工作。根據(jù)國家局監(jiān)察司的要求，對安全許可證失效時限等專項內容方面督促煤礦企業(yè)及時在平臺中進行修改，并及時進行核對，目前證照日期、持證礦井數(shù)量等與實際情況相符。我局建立數(shù)據(jù)更新填報微信群、QQ群，各分局指定專人負責聯(lián)絡，及時溝通協(xié)調數(shù)據(jù)更新填報相關事宜，對長期未進行安全生產數(shù)據(jù)更新的煤礦聯(lián)系督促更新填報，同時為煤礦查找重置登錄賬號和密碼。將基礎數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)在局內進行推廣，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，不僅保證了數(shù)據(jù)的真實、完整、準確、及時，而且減少了分局的統(tǒng)計工作量。

1.2019年煤礦企業(yè)安全生產基礎數(shù)據(jù)管理平臺中共484個煤礦，截止12月底剩余475處煤礦全部完成了登錄、編輯、上報工作，礦井狀態(tài)、持證、災害類型等與實際情況一致；正常生產建設的281處煤礦全部完成了數(shù)據(jù)更新工作。

2.重要指標數(shù)據(jù)完整率未達到100%。目前平臺正常生產建設的281處煤礦重要指標數(shù)據(jù)完整率為99.11%，個別煤礦未更新填報個別項目。主要是投產日期4處、通風方式3處、礦井地質類型2處、井經經緯度11處、井口標高和垂深長度8處、采掘工藝3處、礦井主要負責人姓名及安全資格證號考核結果8處、自動化開采個數(shù)11處。

（二）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)使用情況

2019年以來，我局堅持在每一次執(zhí)法活動中均使用執(zhí)法系統(tǒng)制作文書，堅持每月依據(jù)執(zhí)法系統(tǒng)進行執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法分析。相關執(zhí)法文書統(tǒng)計不再贅述，詳見執(zhí)法系統(tǒng)網絡端。

（三）基礎數(shù)據(jù)平臺中安全生產許可證信息填報及核對情況

目前，平臺中持證礦井為350處，其中生產礦井正常持證271處、暫扣79處；未持證礦井125處，其中未****121處，注銷4處，與實際情況相符。按照“證照分離”的要求，我局正在梳理過期證照礦井信息，制定方案，準備注銷工作。

（四）安全生產許可證在線申報工作

2019年6月20日，按照國家煤礦安監(jiān)局關于行政許可網上申辦的部署要求，我局向國家煤礦安監(jiān)局報送了行政許可辦事流程和節(jié)點人員名單等信息，配合做好網上申辦系統(tǒng)的使用，待國家煤礦安監(jiān)局系統(tǒng)配置完成后實施網上申辦。6月27日，我局印發(fā)了《關于全面啟動煤礦安全準入許可事項在線辦理的通知》（陜煤安政法發(fā)〔2019〕129號），自7月1日起，煤礦安全設施設計審查和煤礦企業(yè)安全生產許可證事項采取線上和線下同步進行。10月1日起，停止線下辦理，統(tǒng)一線上辦理。10月份我局邀請東華軟件公司對全省煤礦企業(yè)、局機關同志就網上申辦工作進行了為期三天的視頻培訓講座，并進行了實操演練。11月初我局全面實行安證在線申報，截至2019年12月31日，共收到申請70項，其中新頒證2項，延期33項，變更23項、注銷12項，其中已辦結26項。

（五）事故風險分析平臺建設情況。

我局煤礦事故風險分析平臺項目建設進展順利，截止12月底，建設合同內的模塊化機房、應急指揮大廳改造已經完成，設備及系統(tǒng)軟件安裝調試、7個應用系統(tǒng)研發(fā)及遷移、舊機房遷移、設計變更和簽證已經完成；系統(tǒng)經過聯(lián)合調試，試運行正常，通過了我局預驗收，目前準備報應急管理部驗收。目前76處煤礦通過互聯(lián)網/VPN方式上傳監(jiān)測監(jiān)控、人員位置數(shù)據(jù)正常，20處煤礦工業(yè)視頻數(shù)據(jù)上傳正常。2020年計劃再聯(lián)網100處單位（集團公司、煤炭局、煤礦）三大系統(tǒng)。