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國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期三起事故的通報

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近日，陜西省孟村礦業(yè)有限公司、燎原煤業(yè)有限責(zé)任公司和安徽淮南礦業(yè)集團潘三礦連續(xù)發(fā)生3起傷亡事故,共造成9人死亡、6人受傷，損失嚴重、教訓(xùn)深刻。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴防同類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）陜西省渭南市韓城市燎原煤業(yè)有限責(zé)任公司“6•10”煤與瓦斯突出事故。
　
　　6月10日，陜西省渭南市韓城市燎原煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡。

　　初步分析，事故原因是：該礦綜合防突措施落實不到位，瓦斯抽采時間不夠，沒有消除事故地點突出危險性，綜掘機割煤過程中發(fā)生了煤與瓦斯突出。事故暴露出的主要問題有：一是區(qū)域防突措施執(zhí)行不到位。該礦運輸順槽綜掘工作面防突專項設(shè)計要求，當(dāng)煤厚大于3米時應(yīng)施工112個區(qū)域措施鉆孔，實際僅施工14個。二是大多數(shù)鉆孔抽放時間不到10天，有的鉆孔抽放瓦斯時間僅1至2天，不符合《防治煤與瓦斯突出細則》中有效抽采時間不少于20天規(guī)定。三是區(qū)域防突措施效果檢驗不規(guī)范，效果檢驗結(jié)論與實際情況不符。四是掘進工作面出現(xiàn)打鉆噴孔、頂鉆等現(xiàn)象，仍違規(guī)冒險蠻干。五是技術(shù)管理基礎(chǔ)薄弱。礦井沒有開展瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定工作，沒有測定11號煤的抽采半徑，沒有考察區(qū)域預(yù)測和工作面預(yù)測敏感指標和臨界值。在區(qū)域預(yù)測、區(qū)域預(yù)抽、區(qū)域效果檢驗等鉆孔施工時，未采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認鉆孔深度，未按照要求測定效檢鉆孔的軌跡。六是存在故意造假隱瞞行為。1105運輸順槽80米巷道區(qū)域措施鉆孔驗收記錄和區(qū)域措施鉆孔竣工圖造假。七是敷衍應(yīng)付隱患整改。2019年12月19日，國務(wù)院安委辦安全生產(chǎn)集中整治第二督導(dǎo)組檢查該礦時，檢查發(fā)現(xiàn)該礦存在7條隱患，其中包括瓦斯治理方面存在的3條重大隱患。該礦在隱患未得到全部整改的情況下，就向韓城市能源發(fā)展中心申請隱患銷號。八是整改和復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴。韓城市能源發(fā)展中心作為韓城市煤礦安全監(jiān)管部門，在沒有認真核實、7條問題中還有1條未完成整改的情況下，就認定相關(guān)問題已整改到位，通過了驗收；2020年4月21日復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收時，也未發(fā)現(xiàn)該礦防突措施落實方面存在的問題。

　　（二）安徽淮南礦業(yè)集團潘三礦“6•26”頂板事故。

　　6月26日，安徽淮南礦業(yè)集團潘三煤礦發(fā)生冒頂事故，造成19人被困，經(jīng)全力救援，被困19人安全升井，但在施救過程中又造成2人死亡。初步了解，事故發(fā)生在1652（3）軌道順槽掘進工作面距離迎頭800米左右處，該地點支護失效、頂板離層導(dǎo)致冒頂，造成19人被困。救援人員從外往里在冒頂處架設(shè)木垛開展救援，8時50分發(fā)生二次冒頂，造成2名救援人員死亡；9時46分，第一次冒頂被困的19名人員通過冒落區(qū)巷道頂部全部撤出。事故原因待進一步調(diào)查分析。

　　（三）陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司彬長礦業(yè)公司孟村礦業(yè)有限公司“5•24”沖擊地壓事故。

　　5月24日，陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司彬長礦業(yè)公司孟村礦業(yè)有限公司發(fā)生沖擊地壓事故，造成6人受傷。初步分析，事故原因是：該礦中央大巷構(gòu)造應(yīng)力集中，具有強沖擊危險性；沖擊地壓防治措施不落實，擴修施工巷道時誘發(fā)沖擊地壓。事故暴露出的主要問題有：一是未及時調(diào)整巷道布置。2018年7月至事故前，布置在嚴重沖擊地壓煤層和應(yīng)力集中區(qū)的中央大巷發(fā)生多次大能量沖擊地壓事件，但該礦未調(diào)整中央大巷巷道布置。二是防沖安全技術(shù)措施未落實，該礦《中央大巷地質(zhì)構(gòu)造區(qū)專項防沖方案》設(shè)計施工幫部卸壓孔284個、底板卸壓孔426個，實際施工幫部卸壓孔76個、底板卸壓孔276個；《中央大巷沖擊破壞區(qū)域?qū)ｍ椃罌_方案》中卸壓孔設(shè)計孔間距為0.7米，實際為1.4米。三是卸壓解危措施未落實。沒有落實《中央大巷沖擊地壓安全性論證》中提出的煤體爆破和底板爆破兩項卸壓解危措施。

　　二、有關(guān)要求

　　（一）強化重大風(fēng)險隱患管控。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)建立完善風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移；要督促轄區(qū)煤礦企業(yè)大力開展安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)，煤礦企業(yè)集團和民營煤礦實際控制人要定期研判識別重大風(fēng)險并制定監(jiān)督落實重大風(fēng)險管控措施；對重大隱患不整改仍然冒險作業(yè)的責(zé)任人要追責(zé)問責(zé)。對沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井，要組織專家逐礦進行論證，該治理的治理，該重新設(shè)計的重新設(shè)計，該禁采的禁采，該緩采的緩采，該托管的托管，該退出的退出。

　　（二）嚴格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。對需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門要按照《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》規(guī)定，嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序，履行簽字手續(xù)，不得替代或減少程序。發(fā)生較大及以上事故的礦井，地方政府組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收后，由國家煤礦安監(jiān)局組織全覆蓋核查；發(fā)生一般事故的礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收后，由省級煤礦安監(jiān)局組織全覆蓋核查；存在重大隱患的礦井由駐地監(jiān)察分局現(xiàn)場核查后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。核查沒有通過的，按規(guī)定立即停產(chǎn)整頓，2個月后方可重新履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序；對弄虛作假、故意隱瞞問題的，6個月后方可重新履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序，并對存在嚴重問題的相關(guān)部門和人員追責(zé)問責(zé)。

　　（三）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動，督促煤礦企業(yè)以深入學(xué)習(xí)“一規(guī)程三細則”為重點，樹立敬畏安全法規(guī)的意識，全面實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。在煤礦安全生產(chǎn)問題嚴重的地區(qū)，要組織開展專項整治，嚴厲打擊假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告，超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期和隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等行為，對相關(guān)煤礦依法列入聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　（四）切實加強煤礦頂板管理工作。煤礦企業(yè)要高度重視頂板管理工作，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任；加強礦井地質(zhì)勘探和礦壓觀測，科學(xué)制定支護設(shè)計方案，合理選擇相應(yīng)的支護方式和支護參數(shù)，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)生變化時要及時進行調(diào)整；掘進工作面作業(yè)規(guī)程要明確永久和臨時支護方式、最大空頂距、循環(huán)進度、爆破參數(shù)；維修井巷支護時，必須嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施，嚴防頂板冒落傷人、堵人和支架歪倒傷人。監(jiān)管監(jiān)察部門要推進煤礦企業(yè)支護方式改革，推廣應(yīng)用頂板管理的先進適用技術(shù)，督促檢查頂板管理措施落實和隱患排查治理情況，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓。

　　（五）依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真組織事故調(diào)查，查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。國務(wù)院安委會辦公室對燎原煤業(yè)有限責(zé)任公司“6•10”煤與瓦斯突出事故進行掛牌督辦，由陜西煤礦安監(jiān)局提級組織調(diào)查。由陜西煤礦安監(jiān)局咸陽監(jiān)察分局會同有關(guān)部門對孟村礦業(yè)有限公司“5•24”沖擊地壓事故依法開展調(diào)查。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國家煤礦安監(jiān)局

2020年7月3日