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6月29日，第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議決定對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)煤炭法》（以下簡(jiǎn)稱《煤炭法》）作出修改，對(duì)81條規(guī)定中的19條進(jìn)行刪去、合并、修改等處理，改動(dòng)幅度較大。

　　我國(guó)現(xiàn)行的 《煤炭法》是1996年12月1日開始施行的，2011年曾做過(guò)一次小幅修改。本次《煤炭法》大修的一大亮點(diǎn)是取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，簡(jiǎn)化了行政審批事項(xiàng)和過(guò)程，為煤炭市場(chǎng)化進(jìn)一步松綁。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)企業(yè)減負(fù)

　　在此次《煤炭法》修改之前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)想要正常生產(chǎn)需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證等六個(gè)證件。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心資深煤炭行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證屬于重復(fù)設(shè)置、重復(fù)監(jiān)管，不夠科學(xué)，將“未取得煤炭生產(chǎn)　 許可證不得從事煤炭生產(chǎn)”改為“未取得安全生產(chǎn)許可證不得從事煤炭生產(chǎn)”是政府行業(yè)管理走向科學(xué)化的重要標(biāo)志。

　　“這對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息。”汾渭能源咨詢公司首席市場(chǎng)分析師盧剛對(duì)記者表示，取消煤炭生產(chǎn)許可證可以減少企業(yè)的人力和財(cái)務(wù)成本，取消經(jīng)營(yíng)許可證的意義則更大，有助于更多的資本進(jìn)入煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)活躍市場(chǎng)、推進(jìn)我國(guó)煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程具有積極意義。

　　《煤炭法》設(shè)立煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的初衷是為了維護(hù)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，但由于審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，且容易形成權(quán)力尋租空間，在實(shí)際操作中一定程度上增加了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　煤炭行業(yè)多位專家指出，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的取消，有助于降低煤炭經(jīng)營(yíng)的行政門檻，只要是有能力、有條件的企業(yè)，均可從事煤炭經(jīng)營(yíng)，煤炭市場(chǎng)化程度無(wú)疑將進(jìn)一步加深。　　 “‘雙證’的取消無(wú)疑給民營(yíng)資本進(jìn)入煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域在一定程度上降低了門檻，特別是有利于大的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任邢雷對(duì)記者說(shuō)。

　　短期內(nèi)對(duì)行業(yè)影響不大

　　雖然“雙證”取消對(duì)煤炭行業(yè)是個(gè)好消息，但是影響力到底有多大呢？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多位專家表示“雙證”的取消短期內(nèi)對(duì)行業(yè)影響有限。

　　“過(guò)去強(qiáng)化企業(yè)要辦這六證的目的是防止不具備生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)條件的小煤礦私開亂采，增加對(duì)小煤礦的管理，現(xiàn)在這些小煤礦已經(jīng)不多了，而且中央強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，所以把這兩證取消是時(shí)勢(shì)所趨。”邢雷對(duì)記者說(shuō)。

　　近幾年來(lái)，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)合并的速度不斷加快，現(xiàn)在的煤炭企業(yè)規(guī)模都比較大，企業(yè)的裝備、技術(shù)和安全生產(chǎn)能力等大幅提高。而且在煤炭資源已經(jīng)　 分配的差不多的情況下，新開礦的企業(yè)并不多，需要辦理新證的企業(yè)大為減少，“雙證”存在的意義逐漸萎縮。

　　邢雷認(rèn)為，煤炭行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，它不同于服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，它對(duì)資源、技術(shù)等要求比較高，行業(yè)屬性要求集中度更高，很難完全放開，一般的企業(yè)也很難進(jìn)入。“國(guó)家并不鼓勵(lì)煤礦遍地開花，因?yàn)樾∶旱V污染大、安全性差、監(jiān)管難度大，煤炭行業(yè)的技術(shù)壁壘和資源壁壘仍然存在。”邢雷對(duì)記者說(shuō)。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證廢除后，煤炭流通領(lǐng)域還存在許多其他限制，比如規(guī)模要求、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)煤種等，不是隨便一家企業(yè)都能進(jìn)入的，所以煤炭投資主體不會(huì)發(fā)生大的變化。

　　“程序簡(jiǎn)化了，但門檻并沒(méi)有降低多少，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都是生產(chǎn)、流通一體化，因?yàn)橹袊?guó)煤炭經(jīng)營(yíng)有一個(gè)獨(dú)特的特點(diǎn)就是要和物流結(jié)合到一起，你要是拿不到鐵路運(yùn)力，或者沒(méi)有汽運(yùn)方面的優(yōu)勢(shì)，你就進(jìn)不去。”邢雷說(shuō)。

2013年7月4日