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  “控制能源消費總量，設(shè)置能源消費或者是煤炭消費的天花板，適當調(diào)節(jié)霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量，適當調(diào)高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的需求，將能耗增量分解到各地區(qū)，并加強預(yù)警調(diào)控和監(jiān)督檢查。”國家發(fā)改委副主任解振華9日在第五屆地壇論壇上如是說。

　　與此同時，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌在對《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）解讀時表示，今明兩年要嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華則在論壇上透露，建立全國碳交易市場已經(jīng)列入中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)之中。

　　“鐵規(guī)”、“鐵腕”推進節(jié)能減排

　　“對沒有完成任務(wù)的地區(qū)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志將約談地方政府的主要負責同志，并限制新上增加能耗的建設(shè)項目。”解振華說，國務(wù)院特別制定并發(fā)布了2014、2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動方案，進一步明確了今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展的目標任務(wù)，并推出了一系列措施。

　　對此，呂文斌也表示，要堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節(jié)能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。

　　雖然全國節(jié)能減排工作取得了積極進展，但仍然存在認識不到位、部分指標完成進度滯后、發(fā)展方式依然粗放、環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀、政策機制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。

　　特別是，部分單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠，認為節(jié)能減排是“做減法”，對節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。對此，國家發(fā)改委主任徐紹史說，個別地區(qū)能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。

　　明年京津冀煤炭消費量力爭負增長

　　呂文斌透露，按照計劃，今明兩年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目，實行煤炭消費等量或者減量置換，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負增長。

　　另一方面，按照《行動方案》要求，力爭到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，這是一個新的經(jīng)濟增長點。與此同時，今年主要是完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，明年再淘汰一批落后產(chǎn)能。對于存量上的落后產(chǎn)能，淘汰力度加大。

　　“按2014-2015年GDP年均增長7.5%測算，后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤。形成這些節(jié)能能力，主要要通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標準煤。要通過實施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標準煤。要通過推廣能源管理體系、實行精細化管理等，節(jié)能2000萬噸標準煤。”他說。

　　“為了確保實現(xiàn)《方案》所指定的目標，采取法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段相互配合的方法。”呂文斌說。

　　點評：一方面對煤炭消費形成利空，另一方面對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩龍頭企業(yè)又是利好。