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禁止年產(chǎn)20億方及以下煤制天然氣和年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目

　　就在煤化工如火如荼的跳躍式發(fā)展之時，國家能源局猛踩剎車，遏制煤制油(氣)盲目發(fā)展勢頭。

　　國家能源局7月22日官網(wǎng)正式發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）要求，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。沒有列入國家示范的項(xiàng)目，嚴(yán)禁地方擅自違規(guī)立項(xiàng)建設(shè)。

　　政策還明確了煤制油氣“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅持示范先行、堅持科學(xué)合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，此舉提高了煤制油（氣）行業(yè)準(zhǔn)入門檻，某種程度上也是在規(guī)范煤制油（氣）行業(yè)發(fā)展。《通知》對內(nèi)蒙古、山西、新疆等省區(qū)影響較大。

　　規(guī)范無序亂象

　　2013年以前，國內(nèi)煤化工項(xiàng)目審批幾乎處于停滯狀態(tài)。而近兩年，受環(huán)保壓力和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，高層鼓勵發(fā)展煤制油（氣）項(xiàng)目，其審批速度不斷加快，僅去年一年，獲得國家發(fā)改委路條的煤制氣項(xiàng)目就有20多個。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國處于運(yùn)行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項(xiàng)目有26個、煤制天然氣項(xiàng)目67個。

　　“從限制煤制油（氣）項(xiàng)目發(fā)展到近兩年加快項(xiàng)目審批，這說明政府對煤制油（氣）的態(tài)度一直搖擺不定。”卓創(chuàng)資訊能源行業(yè)分析師王曉坤表示。

　　目前的情況是，國內(nèi)煤制油（氣）項(xiàng)目申請數(shù)量較多，但真正得到落實(shí)、全面投產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)量少之又少。如果剔除國家層面、地方政府的財政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠，可以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的項(xiàng)目屈指可數(shù)。

　　國家發(fā)改委核準(zhǔn)的首批煤制氣示范項(xiàng)目之一——大唐克旗煤制氣項(xiàng)目投產(chǎn)不到一個月就發(fā)生了安全事故；神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目也頻繁曝出存在環(huán)境違法情況；中石化貴州織金煤化工項(xiàng)目如今已改為煤制油。貴州省某領(lǐng)導(dǎo)在談?wù)撛擁?xiàng)目時表示，“中石化貴州煤制氣項(xiàng)目不僅沒有推動起來，項(xiàng)目反而越干越小。”

　　“之所以很多項(xiàng)目推動不起來，存在多種因素。有些煤制油（氣）項(xiàng)目是違規(guī)操作；有些項(xiàng)目是地方政府為了拉動GDP，項(xiàng)目選址在沒有煤的地方；還有些煤制油（氣）項(xiàng)目建設(shè)靠近水資源匱乏的中西部煤炭產(chǎn)地。”中石化一位不愿具名的人士說，此外，由于高層支持煤制油（氣）項(xiàng)目發(fā)展，一些產(chǎn)值低的小型煤制油氣項(xiàng)目紛紛涌出。

　　“另外，國內(nèi)企業(yè)在煤制油和煤制氣核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵設(shè)備制造、成本控制等諸多環(huán)節(jié)實(shí)力欠缺，較差的‘硬實(shí)力’制約了行業(yè)的健康發(fā)展。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰說，新型煤化工行業(yè)在我國仍處于發(fā)展初期階段，煤制油、煤制氣項(xiàng)目的盈利能力相對較弱，國家層面之前給出政策扶持后，各大龍頭企業(yè)紛紛上馬新項(xiàng)目，套取財政補(bǔ)貼、享受優(yōu)惠政策等不良現(xiàn)象多有出現(xiàn)，極大影響了行業(yè)的健康發(fā)展，此次頒布的《通知》就是為了解決這些問題。

　　謹(jǐn)防污染轉(zhuǎn)移

　　除了對項(xiàng)目審批規(guī)模設(shè)限外，《通知》還明確，嚴(yán)禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油（氣）；嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）。取水量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)、主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)，暫停審批新建煤制油（氣）示范項(xiàng)目。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長胡遷林在日前舉行的中國國際煤化工發(fā)展論壇上表示，當(dāng)前各地建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目熱情較高，國家應(yīng)嚴(yán)控煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和增長速度。

　　“建議國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部門加快制定監(jiān)管政策和措施，對示范項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管檢查。對示范項(xiàng)目的能耗、水耗以及三廢排放主要指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)定，未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目先期整改或勒令停產(chǎn)。”胡遷林表示。

　　“如果不落實(shí)好環(huán)保措施，煤制氣造成的污染會留在生產(chǎn)地，這是一個污染轉(zhuǎn)移的過程，不管企業(yè)建在哪兒，排放標(biāo)準(zhǔn)都不能放寬。”煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院院長周桐表示。

　　持上述觀點(diǎn)的還有廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)，他認(rèn)為： “煤制氣大規(guī)模發(fā)展看似能解決天然氣短缺矛盾，實(shí)際上只是將污染排放從東部轉(zhuǎn)移到西部，從整體上增加全國的排放量。因此，煤制氣至多是一個保障天然氣供需和治理霧霾的補(bǔ)充手段。”

　　更加科學(xué)有序地推進(jìn)煤制油（氣）示范項(xiàng)目，“一方面，需要國家層面、地方政府大力整頓煤制油氣項(xiàng)目，規(guī)模較小、盈利能力較差、尚未動工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)關(guān)停，避免盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。另一方面，示范性工程還需大力推進(jìn)，以龍頭企業(yè)為核心的科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步提升研發(fā)能力，幫助核心技術(shù)、核心設(shè)備環(huán)節(jié)取得突破。”周修杰認(rèn)為。

　　據(jù)悉，為了更加明確煤制油（氣）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段布局及示范項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)管的細(xì)節(jié)，國家發(fā)改委、國家能源局目前正在研究制定《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容將涉及政策和規(guī)劃的具體細(xì)則。