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 一年時間，煤化工從審批開閘又進入了政策收緊狀態(tài)。

　　近日，國家發(fā)改委公布了最新的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》），這一文件將從10月1日起正式實施。

　　按照國家對于西部大開發(fā)的扶持政策，進入《目錄》的產(chǎn)業(yè)將按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行企業(yè)所得稅率為25%。由于與今年4月份的意見征求稿相比，新疆、內蒙古、陜西等地的煤化工項目全部被取消，這意味著多個西部省份規(guī)劃的煤化工項目將無緣西部稅收優(yōu)惠政策。

　　“經(jīng)過了前十的發(fā)展，煤化工行業(yè)突飛猛進的同時也帶來了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟效益不佳、環(huán)保壓力較大等問題。”安迅思首席分析師唐敏表示，除了稅收優(yōu)惠外，后期煤化工行業(yè)在西部土地、用水、管道、環(huán)保等指標上將面臨更加嚴厲的限制，這也是國家層面明確為西部疾進的煤化工行業(yè)“降溫”。

　　煤化工遭遇優(yōu)惠變局

　　《目錄》從醞釀到公布，耗時近3年時間，在業(yè)內曾有“最難產(chǎn)投資目錄”之稱。這是因為其中涉及到高達10%的所得稅減免。

　　2011年以后，中國進入新一輪西部大開發(fā)。 中國對西部地區(qū)實行了多項稅收優(yōu)惠政策中其中的第一條即是：將對設在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　今年4月，《目錄》編制出現(xiàn)重大進展。國家發(fā)改委公告稱，根據(jù)國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署和要求，為促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)改委會同有關部門和地方經(jīng)反復研究，編制了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。

　　但是哪些地區(qū)鼓勵哪些產(chǎn)業(yè)？ 國家發(fā)改委稱，減免稅收需企業(yè)符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，且主營業(yè)務業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上。因而，主導產(chǎn)業(yè)是否能夠擠入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》成為各地方產(chǎn)業(yè)布局的一次“賭局”。

　　記者在《目錄》公布后對兩個文件進行比較后發(fā)現(xiàn)，兩個文件變動最為明顯的就是，《目錄》中將此前意見稿中的“年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)”這一產(chǎn)業(yè)全部去除。

　　而在意見稿中，貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古這8個省、自治區(qū)都將上述煤化工項目，作為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

　　相對于4月份公布的《意見稿》，將煤化工項目從《目錄》中突然取消，將對西部煤化工企業(yè)產(chǎn)生重大影響。

　　以神華寧煤集團為例，其目前已建成和在建的煤化工項目有6個，總投資規(guī)模超過千億元。有數(shù)據(jù)顯示，該公司在2007年~2009年享受的西部大開發(fā)企業(yè)所得稅減免超過10億元。

　　其內部人士曾對外表示：“公司大規(guī)模投資需要大量資金，如果停止執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，將會影響企業(yè)的投資和發(fā)展。”

　　“我們現(xiàn)在還沒有收到相關的文件。”陜西渭北煤化工業(yè)園區(qū)管委會一位官員告訴記者，陜煤化和三峽集團合資建設的180萬噸甲醇、70萬噸聚烯烴項目還在建設中，有望在今年年底建成。由于目前該項目還在建設中，所以不涉及到稅收影響問題。

　　不過，該官員也坦承，園區(qū)原本還計劃能夠引入更多項目，如果取消了所得稅優(yōu)惠政策，可能會影響到園區(qū)的招商引資工作。

    抑制地方投資沖動

　　“如何能夠使豐富的煤炭資源變?yōu)槲覀兊膬?yōu)勢，那就是要實施煤炭在寧夏當?shù)氐霓D化戰(zhàn)略。”神華寧煤一位負責人告訴記者，雖然寧夏煤炭資源豐富，但由于寧夏地域狹小，自身消耗量有限，而且又處于陜西、內蒙古、甘肅、陜西等多個富煤省、自治區(qū)的環(huán)抱之中，這就導致寧夏的煤炭外運能力受限，沒有優(yōu)勢。所以，發(fā)展煤化工成為必然選擇。

　　2012年以來，受中國經(jīng)濟增速下滑、工業(yè)用電低迷因素影響，中國的煤炭價格大幅下跌，寧夏、陜西、內蒙古這些產(chǎn)煤大省受到的經(jīng)濟下滑沖擊壓力史無前例。發(fā)展煤化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈也成為神華集團等不少企業(yè)自救的途徑。動輒百億元的煤化工投資項目，無疑受到了地方政府的力捧。

　　2013年9月底，神華集團在寧東400萬噸的煤制油項目開工，這個項目在一開始的規(guī)劃、報批等階段，就得到了寧夏當?shù)卣�府的重視及支持。不僅僅因為這是目前世界上單套裝置規(guī)模最大的煤制油項目，還在于這個項目的總投資額高達550億元。而在2012年，整個寧東基地的總投資額為431億元。

　　該項目年轉化煤炭2036萬噸，年產(chǎn)合成油品405.2萬噸。項目到2016年建成后，年均銷售收入266億元，年均利稅總額153億元。

　　在寧東煤化工基地，不僅神華寧煤、國電中石化、寶豐能源、寶塔石化等多家企業(yè)也有多個在建以及規(guī)劃的煤化工項目。按照寧東能源基地的規(guī)劃，還將繼續(xù)建設引進一批國際國內化工巨頭企業(yè)，發(fā)展煤化工的下游產(chǎn)業(yè)，到2020年，煤化工下游產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模將達到1000萬噸以上。

　　“我們的目標就是建成中國西北地區(qū)最大的煤化工產(chǎn)基地。”寧東基地管委會一位負責人告訴記者，按照規(guī)劃，寧東能源化工基地到2020年全部建成后，每年可新增工業(yè)增加值近300億元，拉動相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近900億元，相當于“再造一個新寧夏”。

　　寧夏只是中國西部煤化工疾進的一個縮影。 在資本市場上，現(xiàn)代煤化工概念指數(shù)自2012年以來的漲幅超過50%，遠超同期A股指數(shù)[0.88%]走勢。

　　密集上馬的煤化工項目帶來了發(fā)展契機，卻也帶來了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟指標不及預期、環(huán)保措施落后等問題。如果還在稅收上對煤化工項目進行優(yōu)惠，將會導致上述問題愈發(fā)嚴重。

　　“將煤化工從鼓勵產(chǎn)業(yè)中去掉，主要是為了抑制西部地區(qū)的投資沖動。”唐敏告訴記者，除了沒有稅收優(yōu)惠外，后期西部地區(qū)在發(fā)展煤化工上，土地、用水、管道、環(huán)保等指標在審批上或也將面臨更加嚴厲的限制。

　　業(yè)內呼吁政策明朗

　　“雖然國家沒有了針對煤化工的所得稅優(yōu)惠，但是地方政府仍可能會出臺一些其他稅收優(yōu)惠政策政策。”煤炭科學研究員一位專家表示，即使煤化工現(xiàn)在存在眾多問題，煤化工行業(yè)仍然需要發(fā)展，地方投資煤化工的熱情并不會突然削減，煤化工如何發(fā)展經(jīng)濟效益的同時，又解決越來越受關注的環(huán)保問題？所以，國家層面仍需要制定關于煤化工的綜合、長遠的政策。

　　“現(xiàn)在寧東的所有項目用的都是黃河水，基地目前的用水量定在3億~4億多噸水，可以滿足寧東基地2020年所有能源化工項目的用水需求。”寧東能源基地管委會一位負責人告訴記者，寧東能源基地距離黃河水源只有35公里，水資源豐富且便捷。

     該負責人表示，寧東基地目前使用的黃河水都采取的是水權轉換機制，也就是說通過農(nóng)業(yè)節(jié)水工程將節(jié)省下來的農(nóng)業(yè)用水，有償轉換為工業(yè)用水， 這樣做也能提高黃河用水的經(jīng)濟效益。據(jù)了解，寧夏黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的效益每立方米不足1元，但工業(yè)用水效益卻高達58元。

　　不過，在多位煤化工行業(yè)人士看來，用水問題仍將成為后期寧東煤化工基地的主要瓶頸。不僅如此，其帶來污染問題仍不容忽視。

　　據(jù)寧東管委會此前提交的一份材料顯示，寧東工業(yè)廢棄物處置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，渣場資源短缺，固廢綜合利用率只有33%，遠低于寧夏72%的平均水平。同時，寧東基地排出的工業(yè)廢水外排后對區(qū)域的水體環(huán)境造成嚴重污染，基地的西天河、苦水河等主要地表水體都是劣五類水質。

　　另外，寧東基地的工業(yè)廢氣排放量在整個“十一五”期間的年增長幅度高達170%，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等含量也明顯增加，環(huán)境質量呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

　　2012年，由國家發(fā)改委、能源局牽頭編制《煤炭深加工示范項目規(guī)劃（送審稿）》及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（征求意見稿）》，其中對煤化工項目的水耗、能耗等指標量化，但正式的文件至今仍沒有下文。

　　亦有業(yè)內人士告訴記者，由于涉及到不同的大型央企，很多具體的指標到底誰說了算，要達成一個系統(tǒng)的文件并非易事。