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 繼2011年10月石油、天然氣資源稅改革之后，煤炭資源稅改革終于啟動(dòng)。

    9月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。

    會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

    “財(cái)政部會(huì)同國(guó)稅總局近期會(huì)就煤炭資源稅的問題專門發(fā)文，并作解釋。由于煤炭資源稅為地方稅，所以國(guó)家將確定一個(gè)類似油氣資源稅按銷售額的5%-10%稅率從價(jià)計(jì)征的稅率區(qū)間，具體征收額度由省級(jí)政府確定。”一位接近財(cái)政部的專家介紹。

    李克強(qiáng)表示，各省在推進(jìn)這一改革過程中必須把握一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：改革絕不能讓企業(yè)增負(fù)，而要為稅費(fèi)比例逐步合理奠定基礎(chǔ)。

    建議煤炭資源稅從坑口價(jià)計(jì)征

    李克強(qiáng)指出，在原油、天然氣資源稅改革全面實(shí)施后，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行，總體來看，是推出煤炭資源稅改革的較好時(shí)機(jī)。

    “在2011年國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的決定中提出，資源稅的應(yīng)納稅額，按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法，分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體適用的比例稅率或者以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計(jì)算。”前述接近財(cái)政部的專家透露，雖然這是一個(gè)原則性規(guī)定，但也為今天的煤炭資源稅改革預(yù)留空間。

    根據(jù)《條例》，煤炭資源稅在從量計(jì)征的模式下，焦煤每噸8-20元 ，其他煤炭每噸0.3-5元。接下來煤炭資源稅征收由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征，這將是一次較大的改革，這在一定程度上將提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)水平。

    目前，國(guó)家尚未公布煤炭資源的稅率。不少產(chǎn)煤大省此前曾經(jīng)上報(bào)過煤炭資源稅改革方案，一位西部地區(qū)的財(cái)政廳官員介紹，“此前我們上報(bào)的稅率方案為5%-10%，這樣可以確保在清費(fèi)立稅之后煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)不會(huì)加重。”

    據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏公開表示，此前上報(bào)的煤炭資源稅改革方案中確定的稅率區(qū)間在2%-10%。

    “煤炭?jī)r(jià)格有很多種，包括坑口價(jià)、平倉(cāng)價(jià)、銷售價(jià)等多種價(jià)格，所謂從價(jià)計(jì)征到底依什么價(jià)，目前也尚未明確。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，“我建議依坑口價(jià)來征收，因?yàn)檫@一部分的價(jià)格相對(duì)單純。”

    所謂坑口價(jià)也叫出廠價(jià)，是指煤炭開采出來后堆在煤場(chǎng)，在沒拉走的第一手價(jià)格，也就是堆在煤廠里的價(jià)格，一般不包含除煤價(jià)外的費(fèi)用。

    由此，通過計(jì)算，不難看出由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征后煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)的變化：以內(nèi)蒙古赤峰3500大卡的褐煤為例，其9月29日的坑口價(jià)為165元/噸，按照2%-10%的稅率從價(jià)計(jì)征稅負(fù)為3.3-16.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從量計(jì)征下的0.3-5元。

    “作為一個(gè)煤炭資源富集區(qū)，我們這里的煤種比較豐富，在從價(jià)計(jì)征的前提下，對(duì)不同煤種的資源稅是按照焦煤和其他煤炭來區(qū)分征收，還是要對(duì)其他煤炭進(jìn)行更為細(xì)致的區(qū)分，這一點(diǎn)也有待在煤炭資源稅改革方案中進(jìn)一步明確。”前述西部省份財(cái)政廳官員分析。

    清完費(fèi)再立稅

    在煤炭?jī)r(jià)格下行的大背景下，煤炭稅費(fèi)的變化將顯得格外敏感。

    據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，一位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出，稅費(fèi)改革的過程中，如果不先“清費(fèi)”，擔(dān)心加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，李克強(qiáng)點(diǎn)頭予以肯定。

    李克強(qiáng)表示，清費(fèi)立稅后煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫入文件中。“現(xiàn)在企業(yè)面對(duì)的各項(xiàng)收費(fèi)確實(shí)太多了，有些地方的收費(fèi)項(xiàng)目就像‘梁山好漢’一樣，108項(xiàng)都不止，更重要的是，一些地方的收費(fèi)不僅項(xiàng)目多，而且很不規(guī)范，一些企業(yè)通過疏通‘關(guān)系’就能少交錢，甚至不交錢，這不僅有尋租的空間，也干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”

    早在去年11月28日，國(guó)務(wù)院在下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》中明確提出，2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓。

    為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

    對(duì)此，財(cái)政部負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，改革中可以明確一個(gè)要求：費(fèi)沒有清完的地區(qū)，堅(jiān)決不允許新設(shè)征稅項(xiàng)目。

    “建議地方政府在出臺(tái)煤炭資源稅改革方案時(shí)，一并列出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅費(fèi)清單，確保煤炭資源稅改革不會(huì)增加煤炭生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”林伯強(qiáng)建議。

    此外，現(xiàn)行資源稅征收依據(jù)，主要體現(xiàn)在1993 年年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)、1994年年初實(shí)施的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，可是《條例》已經(jīng)暫行了20年，業(yè)界多次呼吁制定由人大制定《資源稅法》，以體現(xiàn)稅收法定的原則。

    “資源稅的稅制還沒有完全穩(wěn)定下來，在初步穩(wěn)定之后，會(huì)考慮研究制定《資源稅法》。”前述接近財(cái)政部的專家分析。