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“負(fù)面清單”制度發(fā)端于國(guó)際投資領(lǐng)域，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，即“法無禁止即可為”。目前已被70多個(gè)國(guó)家采用，逐漸成為國(guó)際上通用的投資準(zhǔn)入制度。在我國(guó)，“負(fù)面清單”制度首先應(yīng)用實(shí)踐于上海自貿(mào)區(qū)，目前來看取得了比較明顯的效果。黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革決定也要求“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”，可見在不久的將來，我國(guó)將全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。

    相比較其它行業(yè)而言，能源行業(yè)也許是亟需實(shí)行該制度的了。原因在于：因歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)能源行業(yè)壟斷程度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不充分，政府干預(yù)過多，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，競(jìng)爭(zhēng)地位不平等，導(dǎo)致能源行業(yè)國(guó)有成分“一枝獨(dú)秀”，以至于有專家認(rèn)為“能源是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管制最嚴(yán)格的領(lǐng)域之一。至今為止，沒有全面完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型”。

     一、我國(guó)能源行業(yè)壟斷程度高

    （一）煤炭行業(yè)：基于資源的隱性壟斷聯(lián)盟

    煤炭行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)分散，是相對(duì)開放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)程度在主要能源品種市場(chǎng)中處于最高水平。2012 年煤炭產(chǎn)量前8位的企業(yè)CR8（市場(chǎng)集中度）只有0.32，為低集中競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但自2003年以來，大型煤炭集團(tuán)逐漸形成上游資源的行業(yè)壟斷，這些大型煤炭集團(tuán)基本控制了其它中小煤炭企業(yè)，并一般通過口頭的隱性協(xié)議形成隱性聯(lián)盟，而產(chǎn)生這種“隱性壟斷聯(lián)盟”的根源是自然資源的不可再生性和稀缺性。煤炭企業(yè)一旦占有這些煤炭資源，就形成了對(duì)其它潛在進(jìn)入者的排他性。不過，這種“隱性壟斷聯(lián)盟”的形成并不一定是壞事，并不代表市場(chǎng)不起作用。雖然在煤炭市場(chǎng)需求旺盛時(shí)期處于優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)需求不足時(shí)期，也會(huì)面臨虧損壓力。

    （二）電力行業(yè)：發(fā)電環(huán)節(jié)集中度日趨提高，輸配售環(huán)節(jié)完全壟斷電力行業(yè)分為“發(fā)、輸、配、售”四個(gè)環(huán)節(jié)，理論上講，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)不具自然壟斷特征，可以引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

    發(fā)電環(huán)節(jié)，雖然2002年國(guó)家電力公司被拆分成11家公司，包括兩家電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，但實(shí)際上，全 國(guó)半數(shù)以上的發(fā)電能源都屬于五大發(fā)電集團(tuán)，由此導(dǎo)致的壟斷優(yōu)勢(shì)實(shí)際上并無減緩之勢(shì)。如果以5大發(fā)電集團(tuán)的CR5指標(biāo)來衡量發(fā)電市場(chǎng)的集中度的話，從歷年的 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2003年的 CR5僅為 36.74%，之后逐漸提升，2010年達(dá)到49%。同時(shí)我們也要看到，這種高度集中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不是電力行業(yè) 長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)積累的結(jié)果，而是通過行政力量劃撥資源、產(chǎn)業(yè)重組形成的。

    輸配售環(huán)節(jié)，全國(guó)只有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及內(nèi)蒙古三家，且在政府為其劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域均不再存在其他任何競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，因此我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)電側(cè)與終端用戶之間的交易環(huán)節(jié)為完全壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。電網(wǎng)公司是電力市場(chǎng)上發(fā)電側(cè)的唯一買家和用電側(cè)的唯一賣家。可見，電力市場(chǎng)化程度較低、競(jìng)爭(zhēng)程度較差。

    （三）石油行業(yè)：三大企業(yè)寡頭壟斷

    石油行業(yè)是一個(gè)相對(duì)壟斷的市場(chǎng)，無論是上游資源配置、開采、中游運(yùn)輸、加工還是下游終端銷售網(wǎng)絡(luò)，都基本形成三大國(guó)有石油企業(yè)寡頭壟斷的市場(chǎng)格局。

    原油勘探開采環(huán)節(jié)：據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，三大石油企業(yè)占全國(guó)探礦、采礦權(quán)面積的97.4%，占全國(guó)探礦、采礦權(quán)面積的98.9%，在油氣勘探開發(fā)上游占絕對(duì)壟斷地位。

    原油進(jìn)口環(huán)節(jié)：目前只有中化、中聯(lián)油、中聯(lián)化、中海油和珠海振戎等5家企業(yè)具有原油進(jìn)口權(quán)；中化、中石油、中石化、中海油和珠海振戎等5家企業(yè)具有成品油進(jìn)口權(quán)。

    原油加工與成品油銷售環(huán)節(jié)：中石油和中石化擁有80%以上的煉油能力，全國(guó)500萬(wàn)噸/年以上的大中型煉油廠全部屬于兩大企業(yè)所有。兩大企業(yè)每年向市場(chǎng)提供的成品油達(dá)到全國(guó)銷量的90%以上。

    油氣管網(wǎng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)：2013年我國(guó)油氣管道總里程達(dá)到10.6萬(wàn)公里，其中，天然氣管道6萬(wàn)公里，原油管道2.6萬(wàn)公里，成品油管道2萬(wàn)公里。在三大石油企業(yè)中，僅中石油油氣管道總長(zhǎng)度7.102萬(wàn)公里，占比67%。

    4.天然氣行業(yè)：上中游壟斷，下游競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分

    與石油一樣，天然氣市場(chǎng)也屬于壟斷市場(chǎng)，但競(jìng)爭(zhēng)程度要相對(duì)充分些。在上游供應(yīng)環(huán)節(jié)，中石油、中石化、中海油占據(jù)絕對(duì)壟斷地位，其中，中石油大約占據(jù) 80%的市場(chǎng)份額。近年來隨著LNG、煤制氣、頁(yè)巖氣的蓬勃發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)也逐漸進(jìn)入上游供應(yīng)市場(chǎng)。在天然氣運(yùn)輸環(huán)節(jié)，管道基本由中石油、中石化、中海油控制。但下游分銷環(huán)節(jié)，三大公司尚沒有處于統(tǒng)治地位，尤其在民用天然氣領(lǐng)域，中華煤氣、新奧、昆侖、華潤(rùn)等五大主要服務(wù)商各分天下，中石油昆侖燃?xì)獾匿N氣量甚至還不如中國(guó)燃?xì)夂托聤W能源。

    二、能源行業(yè)壟斷更多的是行政性壟斷

    對(duì)于壟斷形成的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆根據(jù)進(jìn)入障礙將壟斷劃分為3類：經(jīng)濟(jì)性壟斷、自然性壟斷和行政性壟斷。經(jīng) 濟(jì)性壟斷（或叫市場(chǎng)壟斷）是基于競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)力而形成的，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是其產(chǎn)生的基礎(chǔ)；自然性壟斷的成因主要在于資源的集中、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本的次可 加性或弱增性；而行政性壟斷是政府利用自身資源或權(quán)利設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為。對(duì)于我國(guó)能源行業(yè)來說，不僅有自然性壟斷的原因，更是行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)壟斷，尤其對(duì)于油氣、電力行業(yè)來說，行政性壟斷更為突出。

    （一）煤炭行業(yè)的行政性壟斷

    煤炭行業(yè)行政性壟斷主要體現(xiàn)在進(jìn)出口方面。目前我國(guó)具備煤炭進(jìn)出口資格的企業(yè)只有神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、五礦集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等4家，這在一定程度上限制了煤炭的進(jìn)出口貿(mào)易。雖然國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口，但外資企業(yè)卻未獲得煤炭進(jìn)口許可證的權(quán)利，只能和國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)出口企業(yè)合作，顯然將阻礙煤炭進(jìn)出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

    （二）油氣行業(yè)的行政性壟斷

    ●油氣勘探開采環(huán)節(jié)的限制

    長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)油氣資源實(shí)行嚴(yán)格的許可制度，《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資 源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)中規(guī)定，油氣資源屬于國(guó)家特定礦種，其勘查和開采實(shí)行國(guó)家一級(jí)管理，即勘查和開采由國(guó)家礦產(chǎn)資源主管部門進(jìn)行管理，地方礦產(chǎn)資源主管部門無權(quán)發(fā)放油氣勘查和開采的許可證。國(guó)家礦產(chǎn)資源主管部門發(fā)放油氣勘查許可證的一個(gè)重要前提條件是，申請(qǐng)人需要提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行油氣勘查的批文。這樣的規(guī)定使得具有國(guó)企外衣的三大石油企業(yè)更容易取得原油勘探開采權(quán)，占據(jù)壟斷地位。

    ●成品油流通環(huán)節(jié)的限制

    1998年我國(guó)頒布《原油、成品油價(jià)格改革方案》，隨后在1999年頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部 門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》，即現(xiàn)在38號(hào)文件。這兩個(gè)文件的頒布直接導(dǎo)致中石油、中石化兩大企業(yè)對(duì)成品油流通市場(chǎng)的壟 斷，市場(chǎng)內(nèi)資源配置、運(yùn)輸、價(jià)格和銷售均由兩大企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)作，民營(yíng)和外資企業(yè)是沒有資格進(jìn)行成品油配發(fā)業(yè)務(wù)的。盡管2007年頒布《成品油市場(chǎng)管理辦法》 和《原油市場(chǎng)管理辦法》，在規(guī)章制度上允許放開原油和成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。但現(xiàn)實(shí)情況卻和政府的初衷不相符，兩大石油企業(yè)不愿意放開自身在流通市場(chǎng)的壟斷 性。民營(yíng)企業(yè)歲被允許進(jìn)入流通市場(chǎng)，但是想要獲得原油和成品油的批發(fā)權(quán)，還需要向商務(wù)部提出申請(qǐng)。部分民營(yíng)企業(yè)即使獲得政府批文和經(jīng)營(yíng)資格，但受油源限 制，長(zhǎng)期處于“無油可供”、“難以為繼”的困境。

    ●進(jìn)出口領(lǐng)域進(jìn)入的限制

    目前，我國(guó)的原油非國(guó)營(yíng)進(jìn)口貿(mào)易存在兩大“許可”，一是“配額制”。2004年之前原油的國(guó)營(yíng)進(jìn)口貿(mào)易和非 國(guó)營(yíng)進(jìn)口貿(mào)易都實(shí)行配額制。2004年1月1日起國(guó)家取消了原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易的進(jìn)口配額限制，但原油的非國(guó)營(yíng)進(jìn)口依舊實(shí)行配額制，商務(wù)部每年對(duì)民營(yíng)企業(yè)下放部分原油進(jìn)口配額。另一許可是“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)”，只有獲得進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)才能從國(guó)外進(jìn)口原油。從2002年到2007年4月，商務(wù)部分5批公布了獲得“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)”的21家企業(yè)名單。

    （三）電力行業(yè)的行政性壟斷

    電力行業(yè)的行政性壟斷主要來自于專營(yíng)權(quán)的行政授予，并通過《電力法》予以強(qiáng)化。相關(guān)法律和制度規(guī)定，要進(jìn)入 電力市場(chǎng)，必須要有國(guó)家和地方有關(guān)部門的審核和批準(zhǔn)。目前電力行業(yè)的投資準(zhǔn)入并未向社會(huì)放開，社會(huì)上其它性質(zhì)、來源的閑置資金并不能夠隨意投資電力企業(yè)， 同時(shí)對(duì)向社會(huì)吸納的投資資金仍有投資企業(yè)數(shù)量、參股比例等的要求。從實(shí)際經(jīng)營(yíng)角度來看，由于原國(guó)家電力公司改組的兩大電網(wǎng)公司控制電力傳輸工具即全國(guó)輸電網(wǎng)，在發(fā)電市場(chǎng)占有很大份額的原國(guó)家電力系統(tǒng)組建的發(fā)電公司很有可能會(huì)對(duì)國(guó)電系統(tǒng)以外的潛在進(jìn)入者產(chǎn)生“警告的”或?qū)嵸|(zhì)的威脅，所以電力市場(chǎng)是存在多重進(jìn)入壁壘的進(jìn)入限制市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)電力市場(chǎng)目前只對(duì)發(fā)電側(cè)開放，市場(chǎng)中只有唯一的購(gòu)電者即電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。發(fā)電側(cè)生產(chǎn)企業(yè)無論市場(chǎng)及其生產(chǎn)成本是否變化，都必須按照政府能源主管部門指令生產(chǎn)規(guī)定數(shù)量電力并按照規(guī)定價(jià)格賣給電網(wǎng)（終端銷售電價(jià)被管制，變相地導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)被管制），而電網(wǎng)公司依靠其壟斷地位在價(jià) 格談判中擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。用戶不能與發(fā)電廠簽訂購(gòu)電合同，只能從電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)那里以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買所需電量。廣大用戶脫離電力市場(chǎng)使得電力市場(chǎng)的需求 價(jià)格彈性非常低。

    三、實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度能夠有效破除行政性壟斷

    我國(guó)能源行業(yè)中政府干預(yù)過多，行政性壟斷突出，原因在于：一是傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。由于煤、電、油等 能源產(chǎn)品涉及國(guó)計(jì)民生，牽涉面廣，政府更多地將之當(dāng)成福利產(chǎn)品和公共產(chǎn)品對(duì)待，認(rèn)為能源市場(chǎng)是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，應(yīng)該由政府管制、國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)。二是將能源 安全重任過多地強(qiáng)調(diào)由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，導(dǎo)致我國(guó)能源行業(yè)政企分離不夠徹底，給政府行政權(quán)力濫用造成可乘之機(jī)。三是尚未科學(xué)界定能源產(chǎn)業(yè)鏈條中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和 非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，籠統(tǒng)地認(rèn)為整個(gè)能源行業(yè)具有自然壟斷性，政府對(duì)本應(yīng)該完全放開、由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。四是現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，對(duì)于政府濫用職權(quán)，發(fā)布?jí)艛嗝�令等行為缺乏必要的監(jiān)督和懲治措施，缺乏對(duì)行政性壟斷的法律規(guī)制。

    因此，要想破除能源行業(yè)中的行政性壟斷，避免政府過多干預(yù)，筆者認(rèn)為，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度是個(gè)不 錯(cuò)的選擇，因?yàn)閷?shí)行“負(fù)面清單”制度，實(shí)際上是在能源行業(yè)中劃出一個(gè)“黑名單”，明確哪些方面不可為，外資或民營(yíng)資本只要不觸及這些底線即可進(jìn)入，“法無 明文禁止即可為”。它不僅能夠極大增強(qiáng)能源市場(chǎng)的透明度、開放度和自由度，增強(qiáng)外資或民營(yíng)企業(yè)的投資信心與積極性，還能明確界定政府發(fā)揮作用的邊界，減少行政過程中可能存在的權(quán)力濫用現(xiàn)象，將調(diào)控權(quán)真正歸還給市場(chǎng)，把過泛、過濫干預(yù)市場(chǎng)的政府權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)政府向市場(chǎng)放權(quán)到位。

    四、能源行業(yè)實(shí)行“負(fù)面清單”制度應(yīng)注意的問題和對(duì)策

    當(dāng)然，在能源行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度是一個(gè)新生事物，不可能一下子解決業(yè)已存在的所有問題，還可 能會(huì)遇到未曾預(yù)料到的問題和風(fēng)險(xiǎn)，例如，管理者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)日益增大、事中與事后監(jiān)管的難度和壓力加大、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大等等，對(duì)此要保持一定的清醒和認(rèn)識(shí)， 采取相應(yīng)的措施。

    （一）要消除能源市場(chǎng)準(zhǔn)入中的隱性壁壘。實(shí)行“負(fù)面清單”制度，意味著外資、國(guó)有、民營(yíng)資本都有權(quán)進(jìn)入沒有 明令禁止即“負(fù)面清單”之外的各個(gè)環(huán)節(jié)，但這并不意味著各類資本在能源行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，民營(yíng)資本早已獲準(zhǔn)進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，但至今其影響力仍然非 常有限。這誠(chéng)然與民營(yíng)資本自身實(shí)力有關(guān)系，但更與存在各類隱性壁壘密切相關(guān)，正是這些隱性壁壘，導(dǎo)致民營(yíng)資本經(jīng)常遇到“玻璃門”、“彈簧門”。如果沒有項(xiàng) 目核準(zhǔn)、行政管理、公共財(cái)政、金融等配套改革的及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正的投資自由化，“負(fù)面清單”制度的作用難以真正實(shí)現(xiàn)。

    （二）要加強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御體系。實(shí)行“負(fù)面清單”制度，外資、民資的市場(chǎng)準(zhǔn)入由“審 批制”轉(zhuǎn)向“備案制”。能源市場(chǎng)進(jìn)入限制放寬后，能源市場(chǎng)主體更加自由和多樣化，市場(chǎng)供求波動(dòng)更加頻繁，價(jià)格變動(dòng)更加明顯，能源經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，因此，需要政府加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理防御體系。

    （三）要建立透明度高的“負(fù)面清單”內(nèi)容適時(shí)調(diào)整機(jī)制。“負(fù)面清單”制度實(shí)行后理應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù) 性，但這并意味著“負(fù)面清單”就是一成不變的，它是會(huì)隨著外界環(huán)境變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整的。一方面，實(shí)行“負(fù)面清單”制度需要對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行復(fù)雜的評(píng) 估，可能會(huì)出現(xiàn)如果某一新興能源產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)因評(píng)估不當(dāng)而沒有列入清單中，從而導(dǎo)致該能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展因外資沖擊而受阻，所以，需要政府保留修改“負(fù)面清單”內(nèi) 容的權(quán)力。另一方面，實(shí)行“負(fù)面清單”制度還會(huì)遇到一個(gè)重要問題就是當(dāng)前很難預(yù)測(cè)今后情況的變化，能源產(chǎn)業(yè)的自然壟斷屬性也會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步和實(shí)踐深化而發(fā)生演變。

    （四）要完善法律法規(guī)制度建設(shè)和推進(jìn)配套體制改革。能源行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，不僅是減少政府 對(duì)投資的事前審批，而是整個(gè)能源宏觀管理體系的轉(zhuǎn)變，需要在公共財(cái)政、行政管理、金融支持、價(jià)格形成機(jī)制、行政審批制度、投資體制、工商登記制度、涉外經(jīng) 濟(jì)體制等方面配套改革及時(shí)跟進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，否則，“負(fù)面清單”制度無異于畫餅充饑。

    （五）要樹立正確的監(jiān)管理念，建立有效的約束機(jī)制，加強(qiáng)“負(fù)面清單制度”實(shí)施的監(jiān)管。首先，政府要樹立正確 的監(jiān)管理念：負(fù)面清單內(nèi)，政府的歸政府，負(fù)面清單外，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。負(fù)面清單外，應(yīng)當(dāng)以政府服務(wù)為主，為企業(yè)發(fā)展提供資源幫助，而不是以管理為主，政府要管住自己閑不住的手，不能“想查就查”，“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”，“想什么時(shí)候查就什么時(shí)候查”。其次，政府監(jiān)管重心應(yīng)從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，更加注重過程性監(jiān)管效率。第三，要加大后續(xù)監(jiān)管力度，加強(qiáng)各部門的協(xié)同配合和必要的聯(lián)合執(zhí)法，提高綜合監(jiān)管能力和水平，確保“負(fù)面清單”制度實(shí)施取得實(shí)效。