能源項(xiàng)目申報(bào)模式將改變？

2016-04-29 13:07:29 來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

能源項(xiàng)目審批可能既要面對(duì)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜的老問(wèn)題，又要面對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后地方層面配套政策不協(xié)調(diào)等新問(wèn)題。

去年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)要求，能源領(lǐng)域共取消和下放23項(xiàng)審批權(quán)。其中包括，下放風(fēng)電、光伏、小水電等項(xiàng)目審批到地方政府；改變火電項(xiàng)目“逐一發(fā)路條”的審批方式，按年度向地方下發(fā)分地區(qū)的火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄近期表示，能源局將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，放管并重，放而不亂。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化條件，推進(jìn)陽(yáng)光審批，接受社會(huì)監(jiān)督。

多位能源企業(yè)人士介紹，與以往相比，項(xiàng)目申報(bào)改變了“跑部前進(jìn)”的模式，省級(jí)政府也制定了相應(yīng)文件，審批流程有一定優(yōu)化。但同時(shí)存在不同審批部門(mén)權(quán)限下放不同步，配套落實(shí)措施不到位、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

能源項(xiàng)目核準(zhǔn)仍存諸多問(wèn)題

據(jù)悉，今年以來(lái)國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司組織12個(gè)派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管。

西北能源監(jiān)管局在對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)情況調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)仍存在諸多問(wèn)題。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)仍然環(huán)節(jié)較多、周期較長(zhǎng)，相對(duì)于“放權(quán)”，能源企業(yè)對(duì)“簡(jiǎn)政”的訴求更為迫切。

根據(jù)能源企業(yè)粗略統(tǒng)計(jì)，一個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)大型煤炭項(xiàng)目從可研設(shè)計(jì)到核準(zhǔn)共有約35個(gè)環(huán)節(jié)、需編制約17份專題報(bào)告、取得約50份支持性文件（其中最終提交國(guó)家能源局核準(zhǔn)需10余個(gè)），涉及省、市、縣100多個(gè)部門(mén)，平均歷時(shí)5-6年；一個(gè)330千伏以上的輸變電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序與煤炭項(xiàng)目基本相當(dāng)，平均歷時(shí)29個(gè)月。

西北能源監(jiān)管局副局長(zhǎng)雷金娥署名文章中指出，部分審批內(nèi)容具有重復(fù)性。如煤炭項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)與開(kāi)采設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選址報(bào)告評(píng)審與可研評(píng)審、工業(yè)園區(qū)整體審查與園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目審查內(nèi)容均有重復(fù)。

除此外，個(gè)別前置條件審批在地方層面尚未實(shí)現(xiàn)同步下放。如陜西省政府將110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放至地市發(fā)改委，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)同步下放有關(guān)審批權(quán)限，但目前項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批尚未實(shí)現(xiàn)同步下放。

今年上半年，國(guó)家能源局對(duì)江蘇可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了上述問(wèn)題。監(jiān)管報(bào)告稱，盡管?chē)?guó)家能源局、省能源局核準(zhǔn)或備案權(quán)限下放，但前置審批部門(mén)或相關(guān)聯(lián)部門(mén)沒(méi)有同時(shí)下放相應(yīng)審批權(quán)限，項(xiàng)目業(yè)主仍需赴上級(jí)相關(guān)部門(mén)辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評(píng)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等審批手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。

把“簡(jiǎn)政”放在突出位置

針對(duì)此情況，能源主管部門(mén)只能根據(jù)實(shí)際情況采取部分臨時(shí)性措施予以緩解。如個(gè)別地市發(fā)改委采取了“容缺預(yù)審”，即對(duì)暫缺個(gè)別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補(bǔ)齊的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行先受理預(yù)審的辦法，以縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。

另外，行政審批內(nèi)容存在互為前置的情況仍然存在。盡管江蘇省發(fā)改委在《關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》明確提出“對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，取消出具同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的意見(jiàn)，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)”，但由于不同部門(mén)之間的配套落實(shí)措施不到位、不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)反而出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主因無(wú)“路條”而無(wú)法辦理國(guó)土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。

同期，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)在本輪專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別火電項(xiàng)目存在 “未批先建”、“核準(zhǔn)未建”的情況；部分電網(wǎng)項(xiàng)目存在“核準(zhǔn)未建”和“未按核準(zhǔn)建設(shè)”的情況；個(gè)別煤炭項(xiàng)目存在“未批先建”的情況；個(gè)別煤炭企業(yè)存在超能力開(kāi)采的情況。

西北能源監(jiān)管局建議，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，特別要把“簡(jiǎn)政”放在突出位置，依法行政，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序、規(guī)范項(xiàng)目審批前置條件。國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、明確要求，修訂有關(guān)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)的管理辦法，統(tǒng)一出臺(tái)有關(guān)簡(jiǎn)化能源項(xiàng)目審批程序和審查內(nèi)容的政策，消除“簡(jiǎn)政”顧慮，鼓勵(lì)和要求地方政府積極“簡(jiǎn)政”、大膽創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)在地方層面的落實(shí)。

記者獲悉，為做好簡(jiǎn)政放權(quán)后的監(jiān)管，國(guó)家能源局專門(mén)制定《關(guān)于電力建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)政放權(quán)后加強(qiáng)同步監(jiān)管工作的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于做好可再生能源行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接有關(guān)要求的通知》等文件。