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  政府部門幫助煤企脫困的工作依然在進(jìn)行中。

　　日前，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對于煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項目審批、產(chǎn)能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見。

　　調(diào)控總量與優(yōu)化布局并重

　　《意見》指出，煤炭行業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促改革為緩解當(dāng)前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，以堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展、優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)化監(jiān)管為調(diào)控總量和優(yōu)化布局的基本原則，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級。

　　根據(jù)《意見》，今后一段時期，東部地區(qū)原則上將不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）將保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)將加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項目。

　　《意見》要求，各地不得核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。要對未按規(guī)定取得項目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項目，進(jìn)行全面清理；已開工的違規(guī)項目一律停建，已投產(chǎn)的違規(guī)項目一律停產(chǎn)，履行項目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。同時，要加強(qiáng)對現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力管理，查處超能力生產(chǎn)行為；加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區(qū)淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦，鼓勵各地主動關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重或扭虧無望礦井。

　　煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，由于目前國內(nèi)煤炭價格仍處于近年來的低位，決策層仍相當(dāng)重視煤炭行業(yè)的脫困問題，因此，在行政指令的引導(dǎo)下，此次能源局發(fā)布的《意見》體現(xiàn)了相關(guān)部門對幫助煤炭行業(yè)脫困的決心，也能在一定程度上幫助控制國內(nèi)煤炭產(chǎn)量的釋放，與其他煤炭行業(yè)脫困措施一起發(fā)揮作用，將在2014年年內(nèi)助國內(nèi)煤炭價格企穩(wěn)回升，有利于煤企脫困。

　　但是也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，調(diào)控煤炭總量雖然對減少煤炭市場供給可能發(fā)揮一定的積極作用，但卻并非扭轉(zhuǎn)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢的萬全之策。對于煤炭市場的供給側(cè)調(diào)整在很大程度上恐怕只是權(quán)宜之計和治標(biāo)之策。從更長遠(yuǎn)的角度看，調(diào)整煤炭市場的供求關(guān)系，化解需求低速增長和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩與進(jìn)口煤量保持高位之間的矛盾，關(guān)鍵仍然要在供需兩端共同發(fā)力。

　　需求放緩已成常新態(tài)

　　記者了解到，雖然山西煤炭的日產(chǎn)量已經(jīng)從之前的280萬噸下降到200萬噸的水平，但是坑口的庫存仍舊一直降不下來，反而在10月底突破了7月份的水平，坑口煤價也只是 5元-10元的微幅探漲。調(diào)控煤炭總量聲勢浩浩蕩蕩，煤炭價格仍然難求一漲。

　　而庫存方面也不樂觀。數(shù)據(jù)顯示，截至10月27日，全國重點(diǎn)電廠庫存達(dá)到9596萬噸，創(chuàng)今年來歷史新高，可用天數(shù)達(dá)到33天。此外，截至10月29日大秦線檢修結(jié)束，秦皇島港庫存仍維持在500萬噸以上，證明煤炭需求確實不旺。

　　統(tǒng)計顯示，截至10月29日，共有30家煤炭類上市公司公布了2014年三季度報，凈利潤平均下滑26%。如果不考慮“巨頭”中國神華，29家上市煤企實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤同比下滑56.33%。共有27家煤企歸屬于上市公司股東的凈利潤同比出現(xiàn)下滑，占比近九成。四家上市煤企出現(xiàn)凈利潤虧損。

　  一位業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，核電、水電、天然氣的用量快速增長，煤炭用量的衰退可能比想象得還要快，從這一方面來說，煤炭的總體產(chǎn)能也必須降下來。

　　此前，國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局就聯(lián)合發(fā)文，要求遏制超產(chǎn)煤礦生產(chǎn)。此次《意見》的發(fā)布顯現(xiàn)出政府部門調(diào)控煤炭總量的決心。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)出現(xiàn)了十多年以來的首次負(fù)增長。 1-9月份全國煤炭產(chǎn)量28.5 億噸，同比下降1.28%；煤炭消費(fèi)30.3 億噸，同比下降1.2%。其中，電力行業(yè)耗煤14.7 億噸，下降1.8%，鋼鐵行業(yè)耗煤4.7億噸，下降1%，建材行業(yè)耗煤4.2 億噸，增長0.2%，化工行業(yè)耗煤1.7億噸，增長8.1%。居民及其他約5 億噸。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政認(rèn)為，今后一個時期，全國煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速大幅放緩將成為總量變化的新常態(tài)。