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 煤炭行業(yè)脫困“組合拳”再次出擊：煤炭出口關稅下調。

　　12月16日國家財政部發(fā)布消息稱，2015年繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、鐵合金等產品征收出口關稅，其中將煤炭出口關稅稅率由10%下調至3%。

　　目前，中國實行國營貿易和出口配額許可管理，擁有出口資質的是中國煤炭進出口總公司、中國五金礦產進出口總公司、山西煤炭進出口集團公司和神華集團四家企業(yè)，2013年中國累計出口煤炭751萬噸。

　　煤炭行業(yè)研究員告訴記者，10月5日中國取消煤炭進口零關稅，開始征收3%的關稅；而現(xiàn)在又對煤炭出口關稅進行下調，“一升一降”是國家出臺的扶持煤炭行業(yè)的又一政策。

　　然而，由于中國煤炭出口權實行管理，煤炭出口市場并未放開。另外，中國煤炭價格與國際煤炭價格倒掛在7%以上，即使關稅下調優(yōu)勢也不明顯，而希望通過加大出口、改善國內煤炭市場供過于求的局面效果或微乎其微。

　　煤炭出口關稅下跌至3%

　　根據(jù)國家財政部的最新消息，《2015年關稅實施方案》已經(jīng)由國務院關稅稅則委員會第五次全體會議審議通過，并報國務院批準，自2015年1月1日起實施。其中，中國煤炭（包括無煙煤、煙煤、焦煤及褐煤及其他煤等）出口關稅稅率由10%下調至3%。

　　現(xiàn)行煤炭出口稅政策出臺時正值煤炭行業(yè)“黃金十年”時期。2004年我國出臺煤炭出口配額制的相關政策，并在2006年11月1日起，對焦煤出口開始征收5%的出口暫定關稅。隨后從2008年8月20日開始，煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%，其他煙煤等征收出口暫定關稅稅率為10%。2008年的這一出口關稅政策一直延續(xù)至今。

　　“這兩年煤炭市場急轉直下，2013年以來關于煤炭出口關稅下降的呼聲就已經(jīng)在業(yè)內傳開。”陜西榆林一家煤炭企業(yè)人士告訴記者，2012年開始煤炭價格不斷下跌，國內煤炭供應寬松，因為國家對于煤炭進出口關稅每年評估一次，此前甚至有傳言稱國家會取消煤炭出口關稅。

　　煤炭行業(yè)分析師表示，中國煤炭出口的范圍并不廣，主要集中在韓國、日本、中國臺灣等國家和地區(qū)，主要品種為煉焦煤及其他煙煤。

　　記者從國家商務部網(wǎng)站上查到，目前中國擁有出口資質的是中國中煤能源集團公司、中國五金礦產進出口總公司、山西煤炭進出口集團公司和神華集團四家企業(yè)。所以，關稅下調將使上述企業(yè)直接受益。

　　除了這四家企業(yè)可以直接出口煤炭外，其他有需求的煤炭企業(yè)可以委托這四家企業(yè)進行出口代理，向其支付委托代理費用。

　　“2004年剛實行煤炭出口配額制時，可以說是非常搶手。”據(jù)神華集團一位內部人士告訴記者，隨后國內開始實施限制煤炭出口政策，在取消了煤炭鐵路優(yōu)惠運價、出口退稅等政策后，中國的煤炭出口很快呈現(xiàn)出遞減趨勢。

　　相關數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭總出口配額從2003年1億噸水平下降至目前僅3000萬噸。據(jù)中國海關總署數(shù)據(jù)顯示，2013年中國累計出口煤炭751萬噸，而同期進口量為3.3億噸。這意味著，出口配額不僅不緊俏，而且根本用不完。2012年，中國煤炭出口完成率僅為24.4%。

　　上述神華人士認為，如今中國變成了一個煤炭凈進口國，除了中國需求增長原因外，中國歷次關稅調整，也對煤炭出口貿易產生直接影響，這也是國家政策導向的結果。

　　關稅下調難刺激出口

　　時隔六年之后，國內首次對煤炭出口關稅調整，業(yè)內又是如何看待的呢？

　　上述神華集團人士認為，由于新的出口關稅還沒有實施，所以很難判斷對企業(yè)有多大的影響。另外，預計后期國家將對煤炭出口配額有所加大。但這幾年每年的配額都用不完，所以未來煤炭企業(yè)是否會加大出口仍有待觀察。

　　戴兵告訴記者，因為目前國內對煤炭出口實行國營特許管理，國內煤炭出口市場沒有開放，煤炭貿易商很難參與煤炭出口，因此，即便下調煤炭出口稅，對整個煤炭市場影響有限。

　　戴兵表示，單就品質與價格來看，中國的煤炭與澳大利亞、越南等國家相比，并不占據(jù)明顯優(yōu)勢。與此同時，中國的煤炭價格承擔了較高的稅費，所以運到國外更難具備競爭力。

　　據(jù)國內一位貿易商稱，他在今年上半年公司曾有過做國內煤炭出口越南的想法，但通過估算發(fā)現(xiàn)價格不存在優(yōu)勢。將國內秦皇島的內貿煤運抵越南的到岸價，與越南煤運抵廣西沿海的到沿岸價進行比較，發(fā)現(xiàn)前者要較后者還高出了近20元/噸左右。

　　機構向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)國內某大型煤企的測算，目前秦皇島港下水煤5500大卡價格為526元/噸左右，折算成美元為85美元/噸左右，遠高于澳洲煤5500大卡53美元/噸左右的水平。若加上出口關稅，則價差進一步擴大。即使出口關稅由12%下調至3%，價格仍倒掛約12美元/噸左右。所以，新的稅率僅是縮小了國內煤與國際煤之間的價差，但能否起到刺激煤炭出口的作用，仍難言樂觀。

　　戴兵指出，目前出口企業(yè)多是維持常態(tài)經(jīng)營渠道，中國煤炭生產和運輸成本依然較高，所以出口稅下調對焦煤出口有一定優(yōu)勢，但對動力煤出口影響有限。

　　“中國的煤炭出口區(qū)域主要是短距離的日韓，每年3000萬噸的配額對國內的庫存來說是微不足道的。”戴兵表示，要讓中國的煤炭市場充分參與國際市場的競爭，就必須放開出口經(jīng)營資格和出口配額。