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2014年穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣示范

    2月11日，國家能源局公布2014年能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃。國家能源局表示，天然氣表觀消費(fèi)量將增長14.5%，天然氣產(chǎn)量增長12%。今年天然氣消費(fèi)比重將提高到6.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下。國家能源局2014年能源部署同時指出，要穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范。指出要研究制定政策措施，按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國產(chǎn)化。

    能源環(huán)保工作方案明確煤制油氣

    5月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案的通知》。

    《方案》提出，拓展新的成品油來源，發(fā)揮煤制油和生物燃料超低硫的優(yōu)勢，推進(jìn)陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西長治等煤炭液化項(xiàng)目。在堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和水資源有保障的前提下，推進(jìn)煤制氣示范工程建設(shè)。建設(shè)新疆煤制氣管道，將西部煤制氣輸往華中、長三角、珠三角等地區(qū)。到2017年，煤制氣產(chǎn)量達(dá)到320億立方米、煤制油產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，煤炭深加工示范項(xiàng)目綜合能效達(dá)到50%左右。

    能源局煤制氣煤制油《通知》

    7月22日，國家能源局發(fā)出《國家能源局關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》。恰逢近日綠色和平環(huán)保組織聯(lián)合環(huán)保機(jī)構(gòu)人士剛剛集中提出煤制氣產(chǎn)業(yè)非議，該《通知》立刻被解讀為煤制氣產(chǎn)業(yè)“剎車”、煤制氣被認(rèn)定是“邪路”、產(chǎn)業(yè)“閘門收緊”…。

    回顧歷年煤制氣及現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)政策，本次《通知》并沒有實(shí)質(zhì)的變化，或者說此次《通知》是國家能源局對煤制氣煤制油產(chǎn)業(yè)態(tài)度的重申和強(qiáng)調(diào)，一定程度算是對近日業(yè)界紛擾的非議之聲的回應(yīng)，而最有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的是近期即將公布的《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。

    煤化工從西部產(chǎn)業(yè)目錄悄然撤下

    8月22日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。記者發(fā)現(xiàn)，該目錄中煤化工項(xiàng)目扎堆的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在。而之前4月，國家發(fā)改委就《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》向全社會征求意見時，其中西部12個省（區(qū)、市）中貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古8個省區(qū)均將年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

    習(xí)大大脫稿談煤制油氣

    習(xí)近平主席在今年中央一季度經(jīng)濟(jì)工作會議上曾脫稿就煤炭清潔利用即興講話：我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，甚至從長遠(yuǎn)來講，還是以煤為主的格局，只不過比例會下降。我們對煤的注意力不要分散。可以算算大帳。清潔能源怎么用？可再生能源怎么發(fā)展？同時也要考慮煤怎么用好，重點(diǎn)考慮利用新技術(shù)解決煤炭清潔燃燒問題。把這個問題解決好，就能提高熱效、減少污染排放。超超臨界、脫硫脫銷這些措施一上，有的也幾近于零排放，還要解決煤炭運(yùn)輸、封閉運(yùn)行這些問題。

    煤制油、煤制氣到底能達(dá)到多少？煤制油、煤制氣的成本如果低于進(jìn)口天然氣、進(jìn)口石油，那這個技術(shù)路線是不是也應(yīng)該注意考慮？能不能達(dá)到相當(dāng)規(guī)模？水資源能不能支撐？比如1億噸、2億噸，全國現(xiàn)在石油也就是4億多噸，如果煤制油、煤制氣能夠上來，石油對外依存度就會下來。對煤這個事要研究透，包括煤電基地、特高壓輸電等問題。最起碼在煤電清潔化問題上要下足功夫研究，包括煤化工能搞到哪一步。有利于立足國內(nèi)解決能源問題的舉措要好好研究，發(fā)展成本方面有比較效益的也要考慮。能源安全最大的問題是自己自主掌握還是讓人家卡脖子，如果依存度達(dá)70%以上了，這個問題就大了。

    煤炭資源稅改終落定 “不增負(fù)擔(dān)”為前提

    9月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國務(wù)院部署，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

    除了實(shí)施資源稅之外，國務(wù)院常務(wù)會議還決定對煤炭收費(fèi)基金做出進(jìn)一步清理，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。李克強(qiáng)表示，清費(fèi)立稅后煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫入文件中。

    兩部委《通知》再提統(tǒng)籌利用煤制氣

    10月23日，發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《做好2014年天然氣迎峰度冬工作的通知》，指出今冬明春天然氣供需總體偏緊，華北、西北等部分地區(qū)高峰時段矛盾突出。《通知》提出要千方百計(jì)增加資源供應(yīng)，統(tǒng)籌利用煤制氣、煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)資源。

    機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，目前煤制天然氣的成本，基本上可以低于2元/方，優(yōu)于進(jìn)口天然氣的口岸門站價格。根據(jù)測算，我國天然氣中，煤制天然氣比重可以占到天然氣比重的20%，未來2年新增天然氣量保守預(yù)計(jì)達(dá)到1000億方以上，如果按照20%的比重計(jì)算，則每年需要煤制天然氣的增量，超過200億方，市場空間巨大。

   能源局發(fā)文調(diào)控煤炭總量 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

   10月28日消息，國家能源局出臺《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，對煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項(xiàng)目審批、產(chǎn)能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見。

    根據(jù)《意見》，今后一段時期，東部地區(qū)原則上將不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)（含東北）將保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)將加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項(xiàng)目。

   “十三五”現(xiàn)代煤化工將全面收緊

    從參與“十三五”煤炭規(guī)劃編制的人士處獲悉，下一個5年，國家或不再新增煤制氣項(xiàng)目，煤制油僅可作為戰(zhàn)略儲備，而煤制烯烴也被要求適度發(fā)展。

    最引人關(guān)注的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)將在“十三五”規(guī)劃中迎來全面收緊。該知情人士表示，“在天然氣供應(yīng)有保障的前提下，‘十三五’不再擴(kuò)大煤制氣產(chǎn)能。目前已開工的4個煤制天然氣項(xiàng)目有望在‘十三五’期間建成，到2020年，煤制氣產(chǎn)能達(dá)到150億立方米。”而在《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，2015年煤制氣已規(guī)劃至150億－180億立方米。換句話說，“十三五”期間煤制氣松綁已基本無望。