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被稱為大氣污染“罪魁禍?zhǔn)住钡拿禾咳栽谖覈�能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)半壁江山，近年來東部地區(qū)大面積霧霾讓減煤壓煤變得迫在眉睫。

　　本周三，國家發(fā)改委印發(fā)《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），為京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)煤炭減量、替代劃出了路線圖。《辦法》規(guī)定，到2017年，北京市煤炭消費量比2012年減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸。

　　“以前用煤是因為便宜，現(xiàn)在其他能源價格也下來了，用煤自然就會少。”安邦咨詢公司分析師徐斌在接受采訪時分析，要實現(xiàn)目標(biāo)并不困難，近期油氣價格下降，核電等替代能源的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)下行趨勢都給減煤壓煤奠定了基礎(chǔ)。

　　從“零增長”到“負(fù)增長”

　　環(huán)保部副部長吳曉青曾表示，燃燒排放最大的來源是燃煤，要減少京津冀污染，必須減少京津冀煤炭的使用量。2012年，我國出臺了第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，即《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，其重要任務(wù)之一就是要控制區(qū)域煤炭消費總量。在該規(guī)劃劃定的47個重點控制城市中，京津冀、珠三角、長三角三個地區(qū)就占了29個席位。

　　據(jù)記者了解，污染最嚴(yán)重的這三個地區(qū)，單位面積污染物排放強度是全國平均水平的5倍。這三大區(qū)域雖然只占全國國土面積的8%，但卻生產(chǎn)了占全國55%的鋼鐵、40%的水泥、52%的汽柴油；同樣是這三大區(qū)域，消耗了全國煤炭的43%，主要污染物的排放量占了全國排放量的30%。

　　發(fā)改委能源所研究員姜克雋認(rèn)為，對于京津冀、長三角、珠三角這三個大氣污染嚴(yán)重的城市群，燃煤總量已經(jīng)不能只是追求零增長了，而是要讓它大幅度下降。

　　本次出臺的《辦法》中，重點區(qū)域也與上述三個地區(qū)高度重合，具體指的是指北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區(qū)。

　　根據(jù)《“十二五”規(guī)劃》的劃定，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群均為復(fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)，需重點針對細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物加強控制。

　　《辦法》對不同地區(qū)提出了區(qū)別要求。到2017年，北京市煤炭消費量比2012年減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸，山東省減少2000萬噸。上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府要于2015年6月底前，研究提出煤炭消費減量目標(biāo)，送國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局備案。

　　徐斌分析，要實現(xiàn)上述目標(biāo)難度并不大，近期石油、天然氣價格的大幅下跌已經(jīng)很大程度上擠壓了煤炭市場份額。此外，近兩年來我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，工業(yè)對于煤炭的需求也并不旺盛。“煤炭總量自然就下來了。”他說。

　　替代能源降價助力減煤

　　據(jù)記者了解，2010年北京燃煤消費總量達(dá)2635萬噸，到2012年，這個數(shù)字已經(jīng)削減到2300萬噸。

　　2013年底，北京市發(fā)改委表示，北京2015年將實現(xiàn)核心區(qū)全面無煤化，城六區(qū)實現(xiàn)集中供暖清潔化，全市煤炭消費總量比2012年削減800萬噸以上。

　　根據(jù)北京市《加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案》，到2020年，北京燃煤總量將進(jìn)一步降至1000萬噸以內(nèi)。此次發(fā)布的辦法將這一目標(biāo)提前了整整三年。

　　要實現(xiàn)這一目標(biāo)，最直接的辦法就是通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、提高煤炭等能源利用效率直接減少煤炭消費。

　　同為空氣污染重災(zāi)區(qū)的河北省，煤炭消費主要集中在鋼鐵行業(yè)。據(jù)記者了解，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)每年綜合能耗接近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電耗超過900億千瓦時，均占河北省能耗總量的1/3。2014年河北省二氧化硫排放中有26.6%出自鋼鐵產(chǎn)業(yè)。2014年初，河北省省長張慶偉立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。

　　減少了煤炭消費，能源消費總量卻并不會下降，這就需要其他能源來支撐。《辦法》要求，各地應(yīng)因地制宜，優(yōu)先利用核電、水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕�能源替代煤炭消費。

　　2014年底，國家發(fā)改委正式向國務(wù)院申報啟動核電新項目審批。作為清潔能源，核電不僅零排放、效能高，還具有運營成本的優(yōu)勢。徐斌介紹，隨著核電等多種清潔能源價格優(yōu)勢逐漸凸顯，以及石油、天然氣價格大幅下降，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占比將逐漸下降。