國家政策
解讀風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)
2016-04-29 20:01:16
來源: 首能Energy
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2014年12月31日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格(2014)3008號)，決定將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元和0.56元;第IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元不變。這是2009年我國開始實(shí)施風(fēng)電分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以來，對風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行首次調(diào)整，成為行業(yè)內(nèi)熱議話題之一。 從大的方面講，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整問題屬于風(fēng)電電價(jià)機(jī)制范疇。一般說來，風(fēng)電電價(jià)機(jī)制包括兩個方面：一是定價(jià)機(jī)制，就是確定按何種原則給風(fēng)電定價(jià);二是調(diào)價(jià)機(jī)制，就是要根據(jù)不斷變化的內(nèi)外部形勢，對風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 從風(fēng)電的定價(jià)機(jī)制看，既要體現(xiàn)鼓勵發(fā)展之意，又要彰顯公平原則。鼓勵的目的是要確保風(fēng)電項(xiàng)目獲得比較高的收益水平，而公平則是避免過度激勵，防止對市場機(jī)制的過度扭曲。我國采用的是分資源區(qū)確定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，主要是要體現(xiàn)不同地區(qū)的資源差異，風(fēng)資源好的地區(qū)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)高，其成本就相對較低，對應(yīng)著的電價(jià)水平也相對較低。自2009年起，我國將全國分為四類風(fēng)資源區(qū)，分別給予每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。這樣的機(jī)制安排，雖然反映了不同地區(qū)之間的風(fēng)資源差異和項(xiàng)目建設(shè)條件差異，但各區(qū)域內(nèi)部風(fēng)資源差異性也很大，可能出現(xiàn)這樣的情況，比如一些地區(qū)從區(qū)域劃分看處于第IV類資源區(qū)，但其資源條件卻與第III類甚至第II類資源區(qū)資源條件相當(dāng)，這些地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目就能夠獲得超水平的利潤。 他山之石：國外風(fēng)電定價(jià)機(jī)制主要考慮發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際成本，與資源狀況、裝機(jī)容量、新技術(shù)應(yīng)用等因素相關(guān)。例如，德國并沒有通過劃分資源區(qū)確定上網(wǎng)電價(jià)，但將每個風(fēng)電場甚至每臺風(fēng)機(jī)的實(shí)際風(fēng)況與其享受的上網(wǎng)電價(jià)直接掛鉤。根據(jù)實(shí)際風(fēng)機(jī)發(fā)電量與參考風(fēng)機(jī)發(fā)電量的比值關(guān)系確定該風(fēng)機(jī)享受高初始電價(jià)的年限，比值越小，享受高初始電價(jià)的年限就越長。德國對2015年之前投運(yùn)的、能夠提供系統(tǒng)服務(wù)的風(fēng)電場給予0.48歐分/千瓦時(shí)的額外電價(jià)獎勵。法國規(guī)定風(fēng)電的固定電價(jià)期限為15年，后5年電價(jià)取決于前10年平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，前10年風(fēng)電機(jī)組利用率越高，則后5年的上網(wǎng)電價(jià)就越低。 從風(fēng)電電價(jià)調(diào)整機(jī)制看，我國尚未建立嚴(yán)格意義上的調(diào)整機(jī)制。在相關(guān)文件中曾出現(xiàn)過類似“適時(shí)調(diào)整”的表述，但究竟如何調(diào)整，何種情況下是調(diào)整窗口等問題并沒有明確。事實(shí)上，自2009年以來，我國風(fēng)電發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但各種不同變化并非“同向”，支持調(diào)整和反對調(diào)整的因素相互交織，使得政府主管部門決策也變得異常困難。首先，雖然近兩三年風(fēng)機(jī)價(jià)格降幅較小，而且人工費(fèi)等成本上升明顯，但風(fēng)電場造價(jià)總體相對于2009年已有大幅下降;二是燃煤發(fā)電價(jià)格已經(jīng)有了多次不同程度的下調(diào)。在燃煤標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)而風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)保持不變的情況下，二者之間的價(jià)差拉大，直接增加了風(fēng)電補(bǔ)貼總額，增加了對國家可再生能源電價(jià)附加資金需求，增大了對終端電力用戶的電價(jià)上漲壓力;三是部分地區(qū)棄風(fēng)限電問題依然突出，局部地區(qū)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)甚至低于1700，實(shí)際發(fā)電量大大低于設(shè)計(jì)值。但是主管部門并沒有明確調(diào)整風(fēng)電電價(jià)的原則，也沒有建立定期評估機(jī)制，風(fēng)電開發(fā)商與政府之間處于博弈狀態(tài)，明顯增加了價(jià)格調(diào)整的不確定性和隨意性。 他山之石：國外風(fēng)電電價(jià)調(diào)整機(jī)制既要反映發(fā)電成本的變化，也與市場變化、本國規(guī)劃目標(biāo)、成本控制目標(biāo)相一致，其目標(biāo)是建立激勵政策退出路徑，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的均衡有序發(fā)展。為使上網(wǎng)電價(jià)水平與其發(fā)電成本相適應(yīng)，營造公平的市場環(huán)境，一些歐盟國家建立了上網(wǎng)電價(jià)定期評估和下調(diào)機(jī)制。德國陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每年下調(diào)1.5%，海上風(fēng)電每年下調(diào)7%。法國風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每年下調(diào)2%。西班牙對可獲得電價(jià)補(bǔ)貼的風(fēng)電場滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)作了限制性規(guī)定，對于發(fā)電小時(shí)數(shù)超過規(guī)定小時(shí)數(shù)的風(fēng)電場，超出部分不再享受政府電價(jià)補(bǔ)貼。 此次我國風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，是邁向風(fēng)電“平價(jià)上網(wǎng)”的重要一步，調(diào)整后的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)與燃煤電價(jià)之間的價(jià)差進(jìn)一步縮小。從電價(jià)調(diào)整中更應(yīng)該看到的是，隨著風(fēng)電規(guī)模的逐步擴(kuò)大，風(fēng)電作為新能源的特殊性正在逐漸消除，而其作為商品能源的“商品屬性”日漸明顯。回歸風(fēng)電的商品屬性是能源發(fā)展大勢所趨。無論如何調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)水平，從根本上看還是政府定價(jià)，無法將風(fēng)電與市場需求緊密聯(lián)系起來。從這個意義上講，只有真正建立市場機(jī)制，讓風(fēng)電參與市場競爭(如采用招標(biāo)機(jī)制)，才能真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與整個電力市場的健康有序發(fā)展。 |
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