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    日前，國家能源局公布了《國家能源局關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指出為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對煤炭工業(yè)提出的新要求，需堅持調(diào)整存量、做優(yōu)增量，提質(zhì)增效、集約發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，綠色開發(fā)、清潔利用的基本原則，通過煤炭行業(yè)自身主動調(diào)整適應(yīng)形勢變化。

    強(qiáng)調(diào)煤炭行業(yè)自身主動調(diào)整

    《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識當(dāng)前和今后一段時期煤炭工業(yè)發(fā)展形勢的復(fù)雜性、艱巨性，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的自覺性和堅定性，重點(diǎn)做好優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理、規(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序、推進(jìn)煤炭安全綠色開采、推進(jìn)煤炭清潔高效利用、加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)督管理、統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭國際合作等工作，苦練內(nèi)功、積極作為，通過煤炭行業(yè)自身主動調(diào)整適應(yīng)形勢變化。

    記者發(fā)現(xiàn)，對于“通過煤炭行業(yè)自身主動調(diào)整適應(yīng)形勢變化”這一表述，之前業(yè)內(nèi)也有類似提法，但是將其寫入官方文件中并公布出來應(yīng)該還是第一次。

    對此，分析師劉冬娜對《中國能源報》記者表示，這意味著國家對煤炭行業(yè)的態(tài)度將有所轉(zhuǎn)變。前一段時間政府部門“救市”、“救煤企”、 “救煤炭行業(yè)”的行為比較多，但是這個《意見》釋放出來的信號表明政府部門更加理性了，政府的直接調(diào)控將更多地讓位于市場供求關(guān)系、尊重市場規(guī)律。政府站的層面更高了，站到了綠色能源、保護(hù)資源這個位置上。“也就是說，后期國家政府部門直接調(diào)控煤市的力度和方式會發(fā)生變化。”劉冬娜說。

    但是也有業(yè)內(nèi)專家并不認(rèn)同上述觀點(diǎn)，分析師李婉認(rèn)為，提出“通過煤炭行業(yè)自身主動調(diào)整適應(yīng)形勢變化”并不完全是工作思路的轉(zhuǎn)變，只是要求建立更多合格的煤炭企業(yè)，淘汰一些落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    明確煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    針對煤層氣方面的表述是《意見》的一大亮點(diǎn)。《意見》還提出將落實財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、市場定價等政策措施，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)。

    一位煤炭分析師在接受記者采訪時認(rèn)為，在煤炭行業(yè)遇到歷史性挑戰(zhàn)的背景下，煤層氣未來有望成為煤炭工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持等措施落實后，將吸引更多企業(yè)加入到煤層氣開發(fā)中，有利于推進(jìn)煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    相關(guān)資料顯示，我國埋深淺于2000米的煤層氣資源量為36.81萬億立方米，居世界第三位。全國95%的煤層氣資源分布在晉陜內(nèi)蒙古、新疆、冀豫皖和云貴川渝等四個含氣區(qū)，其中晉陜內(nèi)蒙古含氣區(qū)煤層氣資源量最大，占全國煤層氣總資源量的50%左右。

    自2006年以來，隨著國家有關(guān)政策措施出臺，煤層氣開發(fā)利用加速，但利用量和利用率仍處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計，我國2011年煤層氣抽采量115億立方米，利用量53億立方米，利用率46.09%;2012年抽采量125億立方米，利用量52億立方米，利用率41.53%；2013年抽采量156億立方米，利用量66億立方米，利用率42.31%。

    記者了解到，為保證煤礦生產(chǎn)安全，目前，我國大多數(shù)煤層氣被不加利用直接排放，每年損失煤層氣大約200億立方米。

    分析人士認(rèn)為，目前我國煤層氣的產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入快速發(fā)展階段，煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙主要來自三個方面：一是礦權(quán)糾紛背后隱藏多重利益糾葛。因為我國的煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)實行獨(dú)立的審批登記制，同一礦區(qū)的煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)可能分屬不同礦權(quán)人；二是開發(fā)投入大、價格補(bǔ)貼少影響企業(yè)積極性。建設(shè)開發(fā)1億立方米的煤層氣產(chǎn)能，大約需要4.5億元投資，但是煤層氣的價格低、補(bǔ)貼少，導(dǎo)致許多項目大多虧損。三是管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致利用率低。目前我國煤層氣開發(fā)與輸送銜接不暢，部分煤層氣開發(fā)地區(qū)缺少相應(yīng)輸氣管道，大量開發(fā)出來的煤層氣無法輸送到遠(yuǎn)距離的需求市場，導(dǎo)致利用率較低、難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    2月16日，國家能源局公布了《關(guān)于印發(fā)煤層氣勘探開發(fā)行動計劃的通知》，提出到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米；煤層氣抽采量力爭達(dá)到400億立方米。但是業(yè)內(nèi)人士對此目標(biāo)大都持保守態(tài)度，認(rèn)為實現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國煤層氣抽采量為 170億立方米，利用量為77億立方米。