發(fā)改能源[2015]2002號 有關省、區(qū)、市發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央管理企業(yè) 近年來，煤炭市場由供應寬松演變?yōu)楣┻^于求，煤炭經(jīng)濟運行困難加劇。在此背景下，部分地區(qū)和煤炭企業(yè)違法違規(guī)煤礦建設問題仍然十分突出。為進一步控制煤炭總量，規(guī)范煤炭企業(yè)建設行為，促進煤炭行業(yè)脫困，按照發(fā)展改革委等部門《關于對違法違規(guī)建設生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的通知》（發(fā)改運行〔2015〕1631號）精神，現(xiàn)對違法違規(guī)建設煤礦提出以下意見： 一、充分認識治理違法違規(guī)建設煤礦的重要性、緊迫性 煤礦違法違規(guī)建設問題，不僅影響正常建設生產(chǎn)秩序，也加劇了市場供需失衡矛盾。加強煤炭建設領域違法違規(guī)行為治理，依法依規(guī)處理違規(guī)建設煤礦，是堅持依法行政、維護政府公信力的內(nèi)在要求，是營造公平競爭發(fā)展環(huán)境的必要舉措，是促進煤炭供需平衡的迫切需要。各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要堅決貫徹落實國務院關于煤炭行業(yè)脫困工作的決策部署，牢固樹立法治意識、規(guī)則意識、大局意識，堅決避免和糾正違法違規(guī)建設行為，共同營造行業(yè)發(fā)展良好氛圍。 二、嚴格落實違法違規(guī)建設煤礦停產(chǎn)停建要求 各產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)要認真落實國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局《關于全面清查和堅決制止煤礦違法違規(guī)建設生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運行〔2014〕2546號）要求，在前一階段治理工作的基礎上，進一步落實違法違規(guī)建設煤礦停產(chǎn)停建措施。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停建要求的煤礦，各地相關部門要按照有關法律法規(guī)規(guī)定和《關于對違法違規(guī)建設生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的通知》（發(fā)改運行〔2015〕1631號）要求，對項目單位和有關責任人員給予懲處。 三、對違法違規(guī)建設煤礦從嚴補辦核準手續(xù) 按照疏堵結(jié)合、分類施策的原則，對停產(chǎn)停建的違法違規(guī)建設煤礦，采取以下分類處理措施： （一）列入國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、已同意開展項目前期工作的煤礦，在糾正違法違規(guī)行為并承擔淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)能壓減責任的前提下，允許補辦項目核準手續(xù)。產(chǎn)能壓減形式包括關閉淘汰落后煤礦、關停虧損嚴重煤礦（或核減產(chǎn)能）、關閉資源枯竭煤礦（或核減產(chǎn)能）等。產(chǎn)能壓減規(guī)模原則上不低于違法違規(guī)煤礦新增年生產(chǎn)能力的30%。對跨省（區(qū)、市）淘汰落后產(chǎn)能的項目，產(chǎn)能壓減規(guī)模可視情況降低5～10個百分點。 對西部地區(qū)煤電、煤化工一體化項目予以適當支持。配套建設的電力、煤化工項目已經(jīng)核準或納入規(guī)劃的，允許補辦煤礦項目核準手續(xù)，電力、煤化工項目用煤量原則上不低于違法違規(guī)煤礦新增年生產(chǎn)能力的60%。 （二）未列入國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的煤礦，由項目所在地省級人民政府煤礦項目核準機關按照國家煤炭發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、煤炭產(chǎn)業(yè)政策和煤炭行業(yè)脫困政策對項目建設必要性開展論證。經(jīng)論證符合條件的，報國家能源局結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作統(tǒng)籌考慮。列入規(guī)劃后，方可補辦核準手續(xù)。經(jīng)論證不符合條件的，由省級項目核準機關建議有關地方人民政府依法對煤礦實施關閉。 （三）補辦項目核準手續(xù)嚴格執(zhí)行政府核準投資項目有關規(guī)定。核準申報要件不具備的項目，煤礦項目核準機關不得予以核準。省級人民政府煤礦項目核準機關根據(jù)權(quán)限作出的核準（批復）文件同時抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。 （四）已經(jīng)依法取得項目核準文件，但未取得用地審批文件和采礦許可、未通過安全設施設計審查的煤礦項目，在糾正違法行為并依法辦理相關審批手續(xù)后，方可恢復建設。 四、進一步規(guī)范煤礦建設秩序 各產(chǎn)煤省、區(qū)、市發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門要協(xié)同有關部門，制定實施煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策等，明確政策導向，引導煤炭企業(yè)合理規(guī)劃發(fā)展目標、安排項目及投資規(guī)模。健全部門信息溝通機制，實現(xiàn)煤礦項目核準、用地審批文件、采礦許可、環(huán)境影響文件批復、水土保持方案批復、取水許可、安全設施設計審查、安全生產(chǎn)許可等行政審批信息在同級相關部門間共享。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，對未依法取得審批手續(xù)開工建設的煤礦及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。 | 
