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　　發(fā)改委發(fā)布進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知，引導煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日重新確定生產(chǎn)能力，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84（276除以330）的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。同時，為防止超能力生產(chǎn)，保證職工正常節(jié)假日休假休息，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

　　==全文如下==

　　各產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、煤炭廳（局）、人力資源社會保障廳（局），省級煤礦安全監(jiān)察機構，中國煤炭工業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：

　　為貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號，以下簡稱《意見》），進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有效化解過剩產(chǎn)能，推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、充分認識規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的重要意義

　　當前，煤炭行業(yè)陷入嚴重困境。特別是去年以來，部分煤炭企業(yè)為擠占市場份額，采取超能力生產(chǎn)、以量補價、低價傾銷等措施維持生產(chǎn)運行，不僅嚴重沖擊了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，而且加劇了市場供需失衡，加重了行業(yè)困難。上述問題如不能盡快得到遏制，國家有關煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的目標任務將難以實現(xiàn)。各地區(qū)、各企業(yè)要站在推進供給側結構性改革、抓好去產(chǎn)能任務的戰(zhàn)略全局高度，進一步增強大局意識，充分認識規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序對促進煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的重要意義，把思想認識和實際行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，采取有效措施，切實把控制超能力生產(chǎn)、減量化生產(chǎn)、節(jié)假日停產(chǎn)、維護公平競爭等規(guī)定要求落到實處。

　　二、規(guī)范和改善生產(chǎn)經(jīng)營秩序的主要措施

　　（一）引導煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。按照國發(fā)〔2016〕7號文件要求，從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日重新確定生產(chǎn)能力，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84（276除以330）的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。同時，為防止超能力生產(chǎn)，保證職工正常節(jié)假日休假休息，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，并向當?shù)厥屑壱陨厦禾啃袠I(yè)管理部門、行業(yè)自律組織及指定的征信機構備案，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　　（二）自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。煤礦企業(yè)要認真落實國家有關規(guī)定，加強勞動組織和生產(chǎn)管理，建立考核獎懲制度，嚴禁向煤礦下達超法定生產(chǎn)能力的生產(chǎn)經(jīng)營指標。煤礦要嚴格按照重新確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，不得超能力、超強度生產(chǎn)。妥善安排職工休假，確保法定節(jié)假日和每周日職工得到集中休息，降低職工勞動強度，嚴禁以犧牲職工正常休假權利為代價，片面追求產(chǎn)量和效益。嚴格遵守《反不正當競爭法》、《反壟斷法》，堅持依法經(jīng)營，理性競爭，不得惡意降價、低價傾銷，堅決杜絕不正當競爭。

　　（三）恪守行業(yè)自律。煤炭企業(yè)要積極適應市場形勢變化，正確處理好控產(chǎn)與增效的關系，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。在當前煤炭價格明顯偏低的情況下，煤炭工業(yè)協(xié)會要引導企業(yè)通過主動減產(chǎn)、限產(chǎn)促進煤炭價格理性回歸。加快推進煤炭行業(yè)誠信體系建設，建立健全煤炭企業(yè)誠信指標評價體系，將煤礦落實減量生產(chǎn)、法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)情況列入企業(yè)誠信記錄。對于誠信意識強、信用記錄優(yōu)良的煤礦，在行業(yè)評先方面給予傾斜；對誠信意識差、違反作業(yè)時間、超能力生產(chǎn)等規(guī)定的煤礦，在行業(yè)評先方面要予以懲戒，并向社會公示，營造“褒揚誠信、懲戒失信”的良好氛圍。

　　三、加強監(jiān)督監(jiān)管

　　（一）加強監(jiān)督檢查。各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構要按照各自職責，加強監(jiān)管監(jiān)察，及時掌握煤礦生產(chǎn)動態(tài)，加大休假休息日停產(chǎn)期間的檢查力度。將煤礦超能力、超強度生產(chǎn)作為重點監(jiān)察的內(nèi)容，對于超能力組織生產(chǎn)的，一律責令停產(chǎn)整改，并列為重點監(jiān)管監(jiān)察對象；對違反規(guī)定在法定節(jié)假日、周日組織生產(chǎn)而未按規(guī)定備案的，予以約談和通報。人力資源社會保障部門要加強勞動監(jiān)察，依法維護煤礦職工休息、休假的權益。

　　（二）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各地有關部門設立并公布舉報電話，接受職工和群眾舉報，接受社會監(jiān)督。對舉報煤礦違反規(guī)定超能力生產(chǎn)、超工作日生產(chǎn)的人員，經(jīng)核實無誤后給予獎勵。對被舉報的煤礦，一經(jīng)查實要依法依規(guī)予以嚴肅處理，并在有關媒體曝光。

　　國家發(fā)展改革委

　　人力資源社會保障部

　　國家能源局

　　國家煤礦安監(jiān)局

　　2016年3月21日