國(guó)家政策
2016年煤炭行業(yè)主要政策和重要事件盤點(diǎn)（上）
2017-01-03 09:11:35
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一月 總理視察山西 1月4日至5日，李克強(qiáng)總理到山西太原考察，分別調(diào)研了太鋼集團(tuán)和西山煤電集團(tuán)，并組織召開了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談。 會(huì)上李克強(qiáng)總理明確，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問(wèn)題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。并表示，中央會(huì)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置。 自此，2016年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能等實(shí)質(zhì)性相關(guān)工作大幕拉開。 點(diǎn)評(píng) 李克強(qiáng)總理此次的山西之行，為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作定下了總基調(diào)：更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問(wèn)題。2016年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能就在此基調(diào)下推進(jìn)。 二月 國(guó)務(wù)院出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能政策 在李克強(qiáng)總理視察山西的一個(gè)月之后，2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。 意見提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確實(shí)需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換;用3-5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。 點(diǎn)評(píng) 該文件是煤炭供給側(cè)改革的綱領(lǐng)性文件，也是煤炭去產(chǎn)能工作的主線，此政策的出臺(tái)也標(biāo)志著煤炭供給側(cè)改革從研究階段向政策發(fā)布階段進(jìn)行過(guò)渡。 三月 新版《煤礦安全規(guī)程》發(fā)布 3月25日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公布了新版《煤礦安全規(guī)程》。在同時(shí)發(fā)布的《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號(hào)令》中提到，新《規(guī)程》自2016年10月1日起施行。 新《規(guī)程》修訂主要堅(jiān)持以下基本原則。一是突出依法依規(guī)、預(yù)防為主原則。二是提高保安性和可操作性原則。三是體現(xiàn)科學(xué)性和合理性原則。四是保持權(quán)威性和穩(wěn)定性原則。五是體現(xiàn)科技進(jìn)步，鼓勵(lì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的原則。 據(jù)悉，《規(guī)程》全面修訂自2013年10月啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)收集意見和建議6000多條。《規(guī)程》修訂后由原來(lái)的四編增加到六編;原《規(guī)程》共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字?jǐn)?shù)由11.2萬(wàn)字變?yōu)?1.3萬(wàn)字。 點(diǎn)評(píng) 據(jù)了解，舊的《煤礦安全規(guī)程》已經(jīng)實(shí)施了十幾年，雖然中間有過(guò)幾次局部的、個(gè)別的技術(shù)條文修訂，但隨著我國(guó)煤礦安全形勢(shì)的大變化，需要更加全面系統(tǒng)的修訂。而新《規(guī)程》發(fā)布后，能更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進(jìn)步，更加有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 四月 去產(chǎn)能配套文件密集出臺(tái) 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》之后，各項(xiàng)工作都加速推進(jìn)。 4月13日，國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在會(huì)上表示，由一個(gè)部門推動(dòng)去產(chǎn)能工作不現(xiàn)實(shí)，目前已經(jīng)研究制定8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。這些配套文件主要圍繞財(cái)稅金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面，涉及部門包括財(cái)政部、人社部、國(guó)土部、環(huán)保部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會(huì)、煤監(jiān)局等部門。 隨后，七個(gè)相關(guān)配套文件在本月密集出臺(tái)。 1、4月14日，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。 2、4月15日，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門出臺(tái)了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見》。 3、4月18日，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局昨日發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。 4、4月21日，中國(guó)央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》將著力為鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型脫困提供金融服務(wù)。 5、4月21日，質(zhì)檢總局也在其網(wǎng)站公布了《關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。 6、同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。 7、財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局也出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。 點(diǎn)評(píng) 隨著配套文件的陸續(xù)出臺(tái)，煤炭去產(chǎn)能工作也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。煤炭供給側(cè)改革得到落實(shí)，執(zhí)行力度也逐步加強(qiáng)。各省市的去產(chǎn)能方案和目標(biāo)也隨之進(jìn)一步細(xì)化，地方和煤企相繼公布了減員分流以及關(guān)閉煤礦的具體方案。 五月 去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策下發(fā) 5月18日，《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(財(cái)建﹝2016﹞253號(hào))正式下發(fā)，這也是去產(chǎn)能工作中8個(gè)配套文件中的最后一個(gè)。 《辦法》明確，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ);專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。 根據(jù)《辦法》測(cè)算，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模1000億元當(dāng)中，煤炭占有722億元;根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，中央財(cái)政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為276.43億元;另?yè)?jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，去產(chǎn)能工作中，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人，共涉及180萬(wàn)職工的分流安置。 點(diǎn)評(píng) 《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》是去產(chǎn)能工作8個(gè)配套文件當(dāng)中的最后一個(gè)，同時(shí)也是最受關(guān)注的一個(gè)。早在李克強(qiáng)總理年初視察山西時(shí)，就表示要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置問(wèn)題。所以，專項(xiàng)資金什么時(shí)候下發(fā)，數(shù)額有多少一直都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這份文件明確了專項(xiàng)資金的具體數(shù)額。 六月 非專業(yè)涉煤央企退出煤炭行業(yè) 到年中，煤炭去產(chǎn)能工作還在有序推進(jìn)。6月29日，國(guó)資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì)議。會(huì)上拋出重磅消息：非專業(yè)涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)，并提出了中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。 中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的工作目標(biāo)是：從今年開始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭(zhēng)取用2年時(shí)間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)，加快解決歷史遺留和企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。 涉煤央企名單：中央企業(yè)設(shè)計(jì)煤炭行業(yè)有22家，這些企業(yè)分三類： 第一類是2家專業(yè)煤炭企業(yè)，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán); 第二類是8家電煤一體化企業(yè)，包括中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、中國(guó)國(guó)電、國(guó)家電投、國(guó)投、華潤(rùn)集團(tuán)、中鋁公司; 第三類是其他涉煤企業(yè)，包括保利集團(tuán)、中國(guó)中鐵、中煤科工、中航工業(yè)、新興際華等12家。 點(diǎn)評(píng) “體系龐大、資源復(fù)雜”是煤炭產(chǎn)業(yè)特征的重要體現(xiàn)。要想煤炭做大做強(qiáng)，需要“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。非專業(yè)涉煤央企退出煤炭行業(yè)，是理清煤炭產(chǎn)業(yè)亂象的第一步。同時(shí)，也是推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作的一個(gè)措施。 七月 國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立 國(guó)資委網(wǎng)站7月22日發(fā)布消息，由中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司即國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運(yùn)行。平臺(tái)公司的主要任務(wù)是配合落實(shí)中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源，促進(jìn)涉煤中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。 國(guó)源公司的主要任務(wù)：一是配合落實(shí)中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能;二是推動(dòng)優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源;三是促進(jìn)涉煤中央企業(yè)減肥健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。 國(guó)源公司有三大特點(diǎn)：一是資產(chǎn)規(guī)模大。平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)千億級(jí)別;二是股東涉及多家央企;三是推動(dòng)煤炭行業(yè)整合。預(yù)計(jì)平臺(tái)公司將加速央企煤炭資源兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。 點(diǎn)評(píng) 國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司的成立，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是推動(dòng)中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展的重要舉措。 在國(guó)資委要求“其他涉煤央企原則上退出煤炭行業(yè)”之后，國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理公司即可成立。在化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能上，央企也不例外。 |
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