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近日,，國家發(fā)改委發(fā)文《科學規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工,，穩(wěn)步推動產業(yè)安全、綠色,、創(chuàng)新發(fā)展》,，針對日前發(fā)布的《現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》予以解讀。

科學規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工,，穩(wěn)步推動產業(yè)安全,、綠色、創(chuàng)新發(fā)展

——解讀《現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會王孝峰(產業(yè)發(fā)展部副主任教授級高工)

為穩(wěn)步推動現(xiàn)代煤化工產業(yè)安全,、綠色,、創(chuàng)新發(fā)展，拓展石油化工原料來源,，形成與傳統(tǒng)石化產業(yè)互為補充,、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局，準確定位我國現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展階段,，應對發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題,，重點對現(xiàn)代煤化工產業(yè)進行科學布局。

發(fā)展改革委聯(lián)合工信部日前印發(fā)了《現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》(以下簡稱《布局方案》),�,！恫季址桨浮诽岢隽爽F(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展布局的必要性，提出基本原則,，明確了重點任務,，并提出具體保障措施。為便于地方政府,、相關部門,、研究院所及相關投資主體等深入貫徹實施《布局方案》，特對此《布局方案》進行解讀如下：

一,、制定《布局方案》的背景及意義

石化產品是國民經濟發(fā)展的重要基礎原料,，市場需求巨大，但受油氣資源約束,，對外依存度較高,。我國相對豐富煤炭資源,，并且已經發(fā)展到相當的產業(yè)規(guī)模，已成為世界上最大的煤化工生產國,，培養(yǎng)了一大批骨干企業(yè)和人才隊伍,，具有相當重要的地位。采用創(chuàng)新技術適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè),，對于保障石化產業(yè)安全,、促進石化原料多元化具有重要作用。

我國現(xiàn)代煤化工技術已取得全面突破,，關鍵技術水平已居世界領先地位,，煤制油、煤制天然氣,、煤制烯烴,、煤制乙二醇基本實現(xiàn)產業(yè)化，煤制芳烴工業(yè)試驗取得進展,，但實際存在各種問題,，但目前現(xiàn)代煤化工仍處于產業(yè)化的初級階段，系統(tǒng)集成水平和污染控制技術有待提升,，示范項目生產穩(wěn)定性和經濟性有待驗證,，行業(yè)標準和市場體系有待完善，產業(yè)整體仍需要經過升級示范,，才能達到成熟推廣,，目前尚不完全具備大規(guī)模產業(yè)化的條件。

為科學統(tǒng)籌煤化工產業(yè)發(fā)展,，國家發(fā)展改革委開展現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局,，從市場需求空間、產業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術發(fā)展階段,、示范階段存在問題,，提出該布局方案。加強科學規(guī)劃,、做好產業(yè)布局,、提高質量效益,，化解資源環(huán)境矛盾,，實現(xiàn)煤炭清潔轉化，培育經濟新增長點,，進一步提升應用示范成熟性,、技術和裝備可靠性，逐步建成行業(yè)標準完善,、技術路線完整,、產品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產業(yè)體系,，推動產業(yè)安全、綠色,、創(chuàng)新發(fā)展,。

二、《布局規(guī)劃》對現(xiàn)代煤化工發(fā)展的思路和原則是什么

《布局規(guī)劃》堅持問題導向,，針對現(xiàn)代煤化工產業(yè)工藝技術成熟度不足的突出問題,，提出以創(chuàng)新為引領，促進升級示范,。加快現(xiàn)代煤化工產業(yè)技術優(yōu)化升級,，大力推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，加強共性技術研發(fā)和成果轉化,，如先進煤氣化技術、三廢治理技術等,。依托升級示范工程項目,，推進新技術產業(yè)化和裝備水平的提升，增強自主發(fā)展能力,。

現(xiàn)代煤化工的發(fā)展,，與我國煤炭工業(yè)在能源結構中的長遠發(fā)展，與電力,、石化,、冶金建材等行業(yè)均密切相關，需要統(tǒng)籌考慮,，綜合規(guī)劃,。

因此，《布局規(guī)劃》提出堅持產業(yè)融合,，鼓勵跨行業(yè),、跨地區(qū)優(yōu)化配置要素資源，積極推廣煤基多聯(lián)產,，促進現(xiàn)代煤化工與電力,、石油化工、冶金建材,、化纖等產業(yè)融合發(fā)展,，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈和產業(yè)集群，提升資源能源利用效率,。

同時,，發(fā)展現(xiàn)代煤化工除了必須具備豐富的煤炭資源，水資源和環(huán)境承載能力也是必須具備的基本因素,。但我國煤炭資源與水資源和區(qū)域生態(tài)條件呈逆向分布,，因而現(xiàn)代煤化工的發(fā)展還必須堅持科學布局,，選擇在煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū),，規(guī)劃建設現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū),，結合資源型城市轉型發(fā)展，因地制宜延伸現(xiàn)代煤化工產業(yè)鏈,。

此外,，由于現(xiàn)代煤化工技術還有待完善，三廢排放和處理是擺在企業(yè)面前的一個重要課題�,，F(xiàn)代煤化工的發(fā)展必須堅持綠色發(fā)展,，積極采用綠色創(chuàng)新技術，降低三廢排放強度,，提升本質安全水平和安全保障能力,，推動現(xiàn)代煤化工產業(yè)安全發(fā)展。

三,、《布局規(guī)劃》提出了哪些重點任務

為促進現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新,、健康、可持續(xù)發(fā)展,，《布局規(guī)劃》提出了八大重點任務：

(一)分類分重點開展產業(yè)技術升級示范

在總結前期產業(yè)化示范經驗教訓的基礎上,，主動適應產業(yè)發(fā)展新趨勢和市場新要求，突破部分環(huán)節(jié)關鍵技術瓶頸,，提升系統(tǒng)集成優(yōu)化水平,，推動產業(yè)技術升級。根據技術成熟度,，十二五示范項目建設運行情況,，分類分重點實施：重點開展煤制烯烴、煤制油升級示范;有序開展煤制天然氣,、煤制乙二醇產業(yè)化示范;穩(wěn)步開展煤制芳烴工程化示范,，加快推進科研成果轉化應用。

(二)注重全局觀,，加快推進關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展

以提高資源轉化效率和產業(yè)競爭力,，采取煤化電熱一體化、多聯(lián)產方式,，大力推動現(xiàn)代煤化工與煤炭開采,、電力、石油化工,、化纖,、鹽化工,、冶金建材等產業(yè)融合發(fā)展,，延伸產業(yè)鏈,，壯大產業(yè)集群。根據各地相關產業(yè)特點,、煤炭資源稟賦,、煤質量特點，分類實施融合發(fā)展戰(zhàn)略,。

山西和貴州重點利用高硫煤發(fā)展現(xiàn)代煤化工,，延長礦井服務年限、結合新疆,、陜西,、寧夏、內蒙古等電源點建設,，發(fā)展煤化電熱一體化,，推動整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)(IGCC)建設，實現(xiàn)現(xiàn)代煤化工與電力(熱力)聯(lián)產和負荷的雙向調節(jié),，提高資源能源利用效率;青海等地鹽湖資源綜合開發(fā)利用,，建設青海礦業(yè)海西州煤制烯烴項目，適時實施聚氯乙烯原料路線改造,、乙炔加氫制乙烯,。

在蒙西等地開展現(xiàn)代煤化工和冶金建材一體化示范，提高冶金副產氣體綜合利用水平,，建設集原油加工,、發(fā)電、供熱,、制氫于一體的聯(lián)合裝置,。發(fā)揮現(xiàn)代煤化工與原油加工中間產品互為供需的優(yōu)勢，開展煤炭和原油聯(lián)合加工示范,。發(fā)展煤制芳烴和煤制乙二醇,，推動化纖原料多元化，實施煤基化纖原料示范工程,。

(三)開展行業(yè)對標管理,，實施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造，促進全行業(yè)技術水平提升

開展行業(yè)對標管理,，以行業(yè)先進技術水平為標桿,，對建成項目進行填平補齊、挖潛改造,，加強技術創(chuàng)新,。運用現(xiàn)有生產裝置運行經驗，提升資源綜合利用水平,，降低物耗,、能耗,、水耗和污染物排放，促進產業(yè)規(guī)�,；�,、高端化、精細化發(fā)展,，促進全行業(yè)技術水平提升,。先在相對成熟的煤制烯烴行業(yè)開展試點示范。

(四)分布實施,、區(qū)域示范模式,，科學合理規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工產業(yè)區(qū)

量水而行，量煤而行,、量環(huán)境容量而行,，統(tǒng)籌區(qū)域資源供給、環(huán)境容量,、產業(yè)基礎等因素,，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃以及大型煤炭基地開發(fā)，提出十三區(qū)期間先期規(guī)劃布局內蒙古鄂爾多斯,、陜西榆林,、寧夏寧東、新疆準東4個現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū),，推動產業(yè)集聚發(fā)展,，并且以世界一流的現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)為發(fā)展目標(借鑒大型石化基地的發(fā)展經驗和模式)。

確定每個示范區(qū)“十三五”期間新增煤炭轉化量總量須控制在2000萬噸以內(不含煤制油,、煤制氣等煤制燃料),，有序推進項目建設。結合示范區(qū)發(fā)展情況適時進行評估,，建立示范區(qū)的動態(tài)調整機制,。

(五)組織實施資源城市轉型工程，促進區(qū)域經濟發(fā)展

深入貫徹落實東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,、西部大開發(fā),、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，組織實施資源型城市轉型升級,，促進區(qū)域經濟發(fā)展,。重點發(fā)展煤制烯烴升級示范工程。重點建設黑龍江龍?zhí)┕�司雙鴨山煤制烯烴,、中國石化畢節(jié)煤制烯烴,、在朔州、鶴壁煤制烯烴升級示范工程。

(六)穩(wěn)步推進產業(yè)國際合作,，加快產業(yè)“走出去”步伐

以緩解國內資源環(huán)境壓力為目標,，結合實施“一帶一路”建設戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國煤化工技術,、裝備,、工程和人才優(yōu)勢,，深化與沿線煤炭資源國務實合作,，主要從利用境外煤炭資源和環(huán)境容量等及輸出國內先進技術、重大工程技術裝備,，加快產業(yè)“走出去”步伐,，穩(wěn)步推進產業(yè)全球布局，努力打造具有控制力的煤化工產業(yè)鏈和價值鏈,。

(七)大力提升技術裝備成套能力,，推動煤化工成套技術裝備自主創(chuàng)新。

《布局方案》提出依托骨干企業(yè),、科研院所技術裝備研發(fā)基礎,，完善“基礎科研、研發(fā)平臺,、裝備制造,、示范工程”四位一體的創(chuàng)新體系，并結合示范工程和產業(yè)示范區(qū)建設,，推動煤化工成套技術裝備自主創(chuàng)新,。重點發(fā)展一系列大型技術裝備。

(八)積極探索二氧化碳減排途徑

《布局方案》提出加強產業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排潛力統(tǒng)籌協(xié)調,，大力推廣煤化電熱一體化技術,，嘗試提高現(xiàn)代煤化工項目二氧化碳過程捕集的比重，降低捕獲成本,。并重點提出開展二氧化碳驅油驅氣示范和探索開展二氧化碳微藻轉化,、發(fā)酵制取丁二酸等應用示范及綜合利用。