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自然資源部辦公廳近日印發(fā)《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》（下稱《操作指南》）。《操作指南》適用于對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間的確權(quán)登記。

《操作指南》由依據(jù)、適用范圍、工作組織和工作流程、首次登記、其它登記、登記資料管理等6個(gè)部分組成，并附6個(gè)附件，分別對(duì)自然資源登記簿、登記單元代碼編制規(guī)則、首次登記通告和公告樣式、自然資源地籍調(diào)查技術(shù)要求、自然資源確權(quán)登記審核表和異議處理告知書等作出具體規(guī)范。

從登記管轄來(lái)看，《操作指南》規(guī)定，自然資源主管部門作為承擔(dān)自然資源確權(quán)登記工作的機(jī)構(gòu)（下稱登記機(jī)構(gòu)），按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄。其中，自然資源部會(huì)同省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展由中央政府直接行使所有權(quán)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地以及大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無(wú)居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間的確權(quán)登記工作。具體登記工作由自然資源部負(fù)責(zé)辦理。各省人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的確權(quán)登記工作。包括除自然資源部直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的各類自然保護(hù)地、水流、森林、濕地、草原、荒地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源。具體登記工作由省級(jí)及省級(jí)以下登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記由共同的上一級(jí)登記機(jī)構(gòu)或者指定登記機(jī)構(gòu)辦理。市縣應(yīng)按照要求，做好本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作。

從工作組織來(lái)看，《操作指南》明確，自然資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)自然資源確權(quán)登記工作，編制全國(guó)自然資源確權(quán)登記工作方案，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)國(guó)家層面自然資源確權(quán)登記工作。省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對(duì)本省（自治區(qū)、直轄市）自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，組織省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制本省（自治區(qū)、直轄市）工作總體方案和年度工作計(jì)劃，并指導(dǎo)監(jiān)督省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門制訂本級(jí)自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決省級(jí)職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制及資金等重大問(wèn)題。省級(jí)自然資源主管部門具體負(fù)責(zé)省級(jí)層面自然資源確權(quán)登記工作。市縣人民政府按照國(guó)家和省（自治區(qū)、直轄市）的要求，組織市縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，配合做好國(guó)家和省級(jí)層面自然資源確權(quán)登記實(shí)施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等具體工作，協(xié)調(diào)解決本級(jí)職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制及資金等問(wèn)題。市縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)市縣級(jí)層面自然資源確權(quán)登記工作。

從工作流程來(lái)看，《操作指南》規(guī)定，自然資源確權(quán)登記包括前期準(zhǔn)備、編制工作底圖、預(yù)劃登記單元、發(fā)布通告、內(nèi)業(yè)調(diào)查、關(guān)聯(lián)信息、調(diào)查核實(shí)、實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查、調(diào)查成果上圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、審核、公告、登簿等步驟，并提出相應(yīng)的規(guī)范化要求。此外，《操作指南》還對(duì)自然資源確權(quán)登記的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、計(jì)量單位、精度要求等進(jìn)行了明確。

《操作指南》規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)將自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等內(nèi)容記載于自然資源登記簿，并關(guān)聯(lián)國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定等信息，可以發(fā)放證書。自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)采取電子介質(zhì)，登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要的，可以將電子介質(zhì)轉(zhuǎn)化出惟一的、確定的紙質(zhì)介質(zhì)應(yīng)用。自然資源登記簿關(guān)聯(lián)的國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、生態(tài)保護(hù)紅線、特殊保護(hù)規(guī)定等信息、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息、礦業(yè)權(quán)信息（勘查許可、采礦許可信息）、取水許可信息、排污許可信息發(fā)生變化的，登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)更新。