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國家礦山安監(jiān)局 財政部關(guān)于印發(fā)《尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案》的通知

礦安〔2022〕127號

各省,、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,、財政局，國家礦山安監(jiān)局各省級局：

為推動尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作,，有效防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險,，根據(jù)《財政部 應(yīng)急部 國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2022〕93號），國家礦山安監(jiān)局,、財政部研究制定了《尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。

附件：尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案

                            國家礦山安監(jiān)局 財政部

                   2022年10月23日

附件

尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案

為貫徹落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）,、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》（應(yīng)急〔2022〕64號）、應(yīng)急管理部等八部委《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》（應(yīng)急〔2020〕15號）等相關(guān)工作部署,，推動尾礦庫風(fēng)險隱患治理,，有效防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險，依據(jù)《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》,，制定本方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,，聚焦非煤礦山高質(zhì)量安全發(fā)展,，以防治尾礦庫重大安全風(fēng)險為主線,，采用閉庫銷號治理的方式，消除尾礦庫重大安全風(fēng)險,，提高尾礦庫安全風(fēng)險防控能力,。

（二）基本原則。尾礦庫風(fēng)險隱患治理以“因地制宜,、綜合施策,，突出重點、分步實施,，閉庫銷號,、消除風(fēng)險，落實責(zé)任,、強(qiáng)化治理,，統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)”為原則組織實施,。

1.因地制宜,、綜合施策。在全面開展尾礦庫隱患排查工作的基礎(chǔ)上,，按照國家法律,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,，根據(jù)尾礦庫的實際情況,，因地制宜，確定每座尾礦庫的具體治理方式和措施,。

2.突出重點,、分步實施。按照安全風(fēng)險大小程度,，區(qū)分輕重緩急,，按照尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,、長期停用且風(fēng)險隱患突出的尾礦庫順序,，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計劃，分步實施,，穩(wěn)步推進(jìn),。

3.閉庫銷號、消除風(fēng)險,。采取加固壩體,、增大防洪能力、覆土植被的措施,，對尾礦庫閉庫進(jìn)行銷號治理,，全面消除安全風(fēng)險,，遏制重特大安全事故。推進(jìn)企業(yè)建立健全尾礦庫全生命周期風(fēng)險防控和隱患治理機(jī)制,，加大資金投入,，落實管控措施，確保尾礦庫安全運(yùn)行,、閉庫,。

4.落實責(zé)任、強(qiáng)化治理,。強(qiáng)化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，嚴(yán)格監(jiān)督考核，積極推進(jìn)綜合治理各項工作,。

5.統(tǒng)籌考慮,、全面推進(jìn)。尾礦庫風(fēng)險隱患治理要與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等工作有機(jī)結(jié)合,、統(tǒng)籌推進(jìn),，在確保安全的同時，實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo),。

（三）工作目標(biāo),。

按照風(fēng)險程度，分年度,、分批次實施尾礦庫風(fēng)險隱患治理,，力爭到2026年，在全國范圍內(nèi)完成約200座“頭頂庫”,、700座無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,，以及長期停用且風(fēng)險隱患突出的尾礦庫隱患治理工作，年度工作安排根據(jù)實際情況適時調(diào)整,。具體如下：

1.以“頭頂庫”作為風(fēng)險隱患治理的重點對象,，全面提升安全保障水平。“頭頂庫”是指初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫,，我國現(xiàn)有“頭頂庫”991座（其中約200座已停用）,。將“頭頂庫”作為風(fēng)險隱患治理的重點對象，對停用的約200座“頭頂庫”實施閉庫銷號,，促使“頭頂庫”數(shù)量明顯下降,，有效減少“頭頂庫”風(fēng)險，切實保障人民生命財產(chǎn)安全,。

2.消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,。我國現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫約700座（不含“頭頂庫”）,，擬采取閉庫銷號的方式對現(xiàn)有約700座無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實施治理，全面消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫風(fēng)險隱患,。

3.消除長期停用且風(fēng)險突出的尾礦庫,。我國現(xiàn)有長期停用（具體為截至2021年底停用時間已超過三年，下同）尾礦庫約1900座,。對長期停用的尾礦庫,，集中梳理排查，對風(fēng)險隱患突出的采取閉庫銷號方式實施治理,。

二,、工作內(nèi)容

各省級人民政府組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對“頭頂庫”,、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,、停用時間超過3年的尾礦庫，實行“一庫一策”閉庫治理措施,，治理一個,、達(dá)標(biāo)一個、銷號一個,，逐個完成治理任務(wù),。具體工作內(nèi)容如下：

（一）壩坡整治、加固壩體,。

治理內(nèi)容：對壩體出現(xiàn)裂縫,、沉陷、坍塌,、管涌或者流土的,，采取開挖、回填,、灌漿等整治措施,；對壩體穩(wěn)定性不足的，采取壓坡,、削坡,、降低浸潤線或者加固處理等整治措施。

治理目標(biāo)：壩體出現(xiàn)裂縫,、沉陷,、管涌或者流土的，采取開挖,、回填,、灌漿等整治措施，提高壩體穩(wěn)定性和可靠性,。

（二）改造排洪系統(tǒng),，提升泄洪能力,。

治理內(nèi)容：優(yōu)先采取庫內(nèi)不存水、灘面和壩坡匯水通過排水溝排洪,、山坡匯水通過截洪溝排洪的防洪措施,，其次采用建設(shè)永久性溢洪道的排洪措施，對于受地形影響不具備實施條件的少數(shù)尾礦庫,，采取加固處理或者新建排洪設(shè)施并封堵原排水設(shè)施的措施,。

治理目標(biāo)：尾礦庫閉庫后庫內(nèi)不存水，通過截洪溝和排水溝泄洪山坡匯水和庫區(qū)匯水,，封堵原排水設(shè)施并不再使用,，避免隱蔽的建構(gòu)筑物設(shè)計壽命到期后垮塌致使壩體坍塌或尾礦泄漏風(fēng)險，提升閉庫后尾礦庫的本質(zhì)安全程度,。

（三）覆土植被,、增設(shè)排水溝。

治理內(nèi)容：初期壩壩面采取土石覆蓋并增設(shè)排水溝措施,，堆積壩采取覆土植被綠化并增設(shè)壩面排水溝和壩肩截水溝措施,，沉降灘面采取覆土植被綠化并增設(shè)截洪溝措施。

治理目標(biāo)：壩坡和沉積灘面植被綠化,，減少沖溝產(chǎn)生，降低尾礦流失,，避免揚(yáng)塵,，匯集降雨至截洪溝和排水溝，由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱钟玫亍?/span>

（四）改造防滲設(shè)施,，防范泄漏風(fēng)險,。

治理內(nèi)容：提升改造滲濾液收集、尾礦庫廢水處理設(shè)施,，對通過農(nóng)田,、河流、湖泊等敏感區(qū)域的排尾管道和回水管道建設(shè)管溝,、套管等防滲漏設(shè)施,。

治理目標(biāo)：確保尾礦庫滲濾液和尾礦廢水有效收集處理后達(dá)標(biāo)排放，采取必要措施防止土壤和地下水污染,。

三,、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高對尾礦庫風(fēng)險隱患治理重要性的認(rèn)識,，建立健全省級政府負(fù)總責(zé),、市縣級政府抓落實的工作機(jī)制。省級應(yīng)急管理部門,、財政部門牽頭建立省級層面綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，編制本地區(qū)尾礦庫風(fēng)險隱患治理實施方案,，每年按程序組織本地區(qū)項目申報、項目初驗,。屬地市級政府負(fù)責(zé)具體實施,，確保區(qū)域內(nèi)尾礦庫隱患治理的整體質(zhì)量。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位和地方政府指定的尾礦庫主體責(zé)任單位負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求開展尾礦庫隱患排查,，形成“一庫一策”治理方案,，落實項目建設(shè)方案。國家礦山安監(jiān)局與應(yīng)急部等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，制定完善尾礦庫風(fēng)險防控長效機(jī)制和政策措施,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加強(qiáng)對地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和效果評估,。

（二）加強(qiáng)項目遴選,。國家礦山安監(jiān)局、財政部牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，推進(jìn)解決項目實施過程中的重大問題,，指導(dǎo)各地進(jìn)行項目申報。在年度預(yù)算規(guī)模內(nèi),，重點解決“頭頂庫”以及高風(fēng)險且無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦閉庫銷號問題,；區(qū)分輕重緩急，對長期停用且風(fēng)險隱患突出的尾礦庫實施隱患治理,。根據(jù)需治理項目風(fēng)險,、治理方案編制等情況遴選確定年度支持項目。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。國家礦山安監(jiān)局加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,，做好治理方案審查、技術(shù)指導(dǎo),、工程驗收,，完善尾礦庫風(fēng)險隱患治理監(jiān)測評價體系，跟蹤評估隱患治理實施效果,，結(jié)合各地實際適時調(diào)整工作進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo),，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)部門聯(lián)動,，確保尾礦庫安全風(fēng)險隱患治理工作過程及最終成果,，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。省級應(yīng)急管理部門建立健全專家和技術(shù)隊伍,，加強(qiáng)項目實施審核把關(guān),，有效做好治理方案初審、施工階段質(zhì)量和進(jìn)度檢查、竣工驗收等技術(shù)支撐工作,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。國家礦山安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織項目驗收,。

（四）加強(qiáng)政策資金保障,。尾礦庫企業(yè)和地方政府必須加大安全投入，確保尾礦庫閉庫銷號措施有效落實,，中央財政通過安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金予以補(bǔ)助,。