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國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》的通知

礦安〔2023〕7號

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門,，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2022年第39次局務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

國家礦山安全監(jiān)察局

2023年1月17日

礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理,，防范和遏制礦山生產(chǎn)安全事故,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定本辦法,。

第二條  礦山生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱礦山生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）,，是指礦山包括井口及以下區(qū)域,、露天礦場、工業(yè)廣場內(nèi)與礦山生產(chǎn)直接相關(guān)且屬于礦山的地面生產(chǎn)系統(tǒng),，以及附屬的尾礦庫,、排土場、洗選廠,、矸石山,、瓦斯抽放泵站等場所，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故,。

第二章 事故等級

第四條  根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,，事故分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒,，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,；

（二）重大事故,，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故,；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故,，是指造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

本條所稱的“以上”包括本數(shù),，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第五條  事故死亡人員的認定應當依據(jù)公安機關(guān)或者二級甲等及以上資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料確定,，重傷人員的認定應當依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料確定,。

第六條  事故發(fā)生單位應當統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失,，并由負責牽頭事故調(diào)查的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)組織或者參與事故救援、賠償?shù)裙ぷ鞯牡胤饺嗣裾�府或者事故發(fā)生單位提供的統(tǒng)計結(jié)果進行確定,。統(tǒng)計結(jié)果應注明日期,。

事故造成的直接經(jīng)濟損失包括：

（一）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用,、護理費用,、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用,、歇工工資,；

（二）善后處理費用，含處理事故的事務性費用,、現(xiàn)場搶救費用,，清理現(xiàn)場費用、事故賠償費用,；

（三）財產(chǎn)損失價值,，含固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值,。

第七條  事故等級認定按照死亡人數(shù),、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三者中最高級別確定,。以重傷人數(shù)確定事故等級的，應當同時統(tǒng)計重傷人數(shù)和死亡人數(shù),。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當按照變化后的傷亡人數(shù)重新確定事故等級,。

因事故造成的失蹤人員,，自事故發(fā)生之日起30日后，按照死亡人員進行統(tǒng)計,，并重新確定事故等級,。

事故搶險救援時間超過30日的，應當在搶險救援結(jié)束后7日內(nèi)重新核定事故傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失,。重新核定的事故傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失與原報告不一致的,，按照變化后的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失確定事故等級。

第三章 事故報告

第八條  礦山發(fā)生事故（包括涉險事故）后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告礦山負責人,；礦山負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級及以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門,，同時報告國家礦山安全監(jiān)察局省級局,。發(fā)生較大及以上等級事故的,，可直接向省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局報告。

第九條  縣級及以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門接到事故報告后應當逐級上報,，每一級上報時間不得超過1小時,。其中，接到較大及以上等級事故報告后,，應當于1小時內(nèi)快報省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局,；接到重大及以上等級事故報告后，在報告省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局的同時,，可以立即報告國家礦山安全監(jiān)察局,。

國家礦山安全監(jiān)察局省級局接到事故報告后，應當于48小時內(nèi)在礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)事故調(diào)查子系統(tǒng)填報事故信息,。

第十條  報告事故應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況,。主要包括單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系,、生產(chǎn)能力,、生產(chǎn)狀態(tài)、證照情況等,；

（二）事故發(fā)生的時間,、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故類別,。煤礦事故類別分為頂板,、沖擊地壓、瓦斯,、煤塵,、機電、運輸,、爆破,、水害、火災,、其他,。非煤礦山事故類別分為物體打擊、車輛傷害,、機械傷害,、起重傷害、觸電,、淹溺,、灼燙、火災,、高處墜落,、坍塌,、冒頂片幫、透水,、爆破,、火藥爆炸、中毒和窒息,、潰壩,、其他；

（四）事故的簡要經(jīng)過,，入井人數(shù),、安全升井人數(shù)，事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù),、涉險人數(shù),、失蹤人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施,；

（六）其他應當報告的情況,。

第十一條  初次報告由于情況不明暫未報告的內(nèi)容，應當在情況清楚后及時續(xù)報,。

事故報告后,，出現(xiàn)新情況的（包括事故搶險救援進展情況），負責事故報告的單位應當及時補報或者續(xù)報,，其中,，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當在變化后的24小時內(nèi)補報或者續(xù)報,。

第十二條  事故報告應當及時,、準確、完整,，任何單位和個人不得瞞報、謊報或者遲報,。

第十三條  礦山因自然災害或者在生產(chǎn)過程中疑似因病造成從業(yè)人員死亡的,，或者因盜采行為等造成人員傷亡的，應當按照生產(chǎn)安全事故報告程序上報,。經(jīng)負責牽頭調(diào)查的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門調(diào)查認定或者由事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門鑒定,，具有下列情形之一的，由礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出核銷建議,，按照規(guī)定程序核銷,。

（一）超過設(shè)計風險抵御標準，工程選址合理,，且安全防范措施和應急救援措施到位的情況下,，由不能預見或者不能抗拒的自然災害直接引發(fā)的,；

（二）經(jīng)由公安機關(guān)偵查，結(jié)案認定事故原因是蓄意破壞,、恐怖行動,、投毒、縱火,、盜竊,、自殺等人為故意行為直接或者間接造成的；

（三）礦山從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中或者在崗位上,，突發(fā)疾�,。ǚ窃馐芡獠磕芰恳馔忉尫旁斐傻募◇w創(chuàng)傷）導致死亡的。

第十四條  礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到涉及人員死亡的礦山瞞報,、謊報事故舉報信息后,，應當及時提請縣級以上人民政府組織核查。核查屬實的,，按照規(guī)定程序上報,，并按本辦法有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查。

第四章 事故現(xiàn)場處置

第十五條  地方人民政府和相關(guān)部門接到事故報告后,，應當立即啟動應急預案,，組織開展現(xiàn)場應急處置工作。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故報告后,，應當根據(jù)事故等級和相關(guān)規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場,，協(xié)助有關(guān)地方人民政府做好應急處置工作。

第十六條  礦山及搶險救援隊伍等有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù),。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場,、毀滅證據(jù)。因事故搶險救援必須改變事故現(xiàn)場狀況的,，現(xiàn)場搶險救援指揮部應當繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄,，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證,。搶險救援結(jié)束后,，現(xiàn)場搶險救援指揮部應當向事故調(diào)查組提交搶險救援報告及有關(guān)圖紙、記錄等資料,。

礦山應當配合有關(guān)部門及時收集固定包括視聽,、監(jiān)測監(jiān)控等資料在內(nèi)的相關(guān)證據(jù)。有關(guān)部門收集固定的相關(guān)證據(jù)應當提交事故調(diào)查組,。

第五章 事故調(diào)查

第十七條  事故調(diào)查處理應當堅持科學嚴謹,、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,，做到事故原因未查清不放過,、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過,、有關(guān)人員未受到教育不放過,。

第十八條  事故按照等級實行分級調(diào)查。

重大及以下等級煤礦事故由國家礦山安全監(jiān)察局省級局牽頭組織調(diào)查,。

重大,、較大、一般非煤礦山事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府,、設(shè)區(qū)的市級人民政府,、縣級人民政府負責直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,。

未造成人員死亡的一般事故,，縣級人民政府或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局可以委托事故發(fā)生單位或者有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第十九條  國家礦山安全監(jiān)察局認為必要時,，可以調(diào)查由國家礦山安全監(jiān)察局省級局負責調(diào)查的煤礦事故,。

上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的非煤礦山事故,。

因傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化,，依照本辦法應當由上級人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查的，上級人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)可以重新組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,。

第二十條  重大及以下等級煤礦事故,，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局、有關(guān)地方人民政府,、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門、負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門,、公安機關(guān)以及工會組織派人組成事故調(diào)查組,，并邀請當?shù)赜泄茌牂?quán)的監(jiān)察機關(guān)介入。

非煤礦山重大事故,，由省級人民政府及其應急管理部門,、負有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會組織派人組成事故調(diào)查組,，并邀請省級監(jiān)察機關(guān)介入。國家礦山安全監(jiān)察局省級局參加事故調(diào)查,。

較大及以下等級非煤礦山事故,，由有關(guān)地方人民政府及其應急管理部門、負有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會組織派人組成事故調(diào)查組,，并邀請當?shù)乇O(jiān)察機關(guān)介入,。國家礦山安全監(jiān)察局省級局派人參與并指導監(jiān)督事故調(diào)查。

事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查,。專家應實行回避制度,。原則上重大事故應當聘請事故發(fā)生省（區(qū),、市）以外人員擔任專家組組長,，事故發(fā)生省（區(qū),、市）以外專家占比不低于三分之二,。

事故調(diào)查組成員應當做到誠信公正、恪盡職守,、廉潔自律,，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查秘密,。

第二十一條  事故調(diào)查組履行下列職責：

（一）查明事故單位的基本情況,；

（二）查清事故發(fā)生的經(jīng)過、報告過程,、原因,、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失,；隱瞞事故的,，應當查明隱瞞過程；

（三）認定事故的性質(zhì)和事故責任,；提出對事故責任單位和人員的處理建議,；

（四）評估應急處置工作；

（五）總結(jié)事故教訓,，提出防范和整改措施,；

（六）在規(guī)定時限內(nèi)提交事故調(diào)查報告。

第二十二條  重大及以下等級煤礦事故的調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責人擔任（一般煤礦事故可由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)設(shè)處室負責人擔任）,，重大及以下等級非煤礦山事故的調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的地方人民政府指定,。

事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查工作，并履行下列職責：

（一）組織事故調(diào)查組開展工作,；

（二）明確事故調(diào)查組中各小組的職責,，確定事故調(diào)查組成員的分工；

（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題,；

（四）提出有關(guān)事故調(diào)查的結(jié)論性意見,；

（五）審核事故涉嫌犯罪的材料,，批準將有關(guān)材料或者復印件移交相關(guān)部門處理。

事故調(diào)查組成員對事故的原因,、性質(zhì)和處理建議等不能取得一致意見時,，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見。

第二十三條  事故調(diào)查中需要對重大技術(shù)問題,、重要證據(jù)進行技術(shù)鑒定的,，事故調(diào)查組可以委托具有相應資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。進行技術(shù)鑒定的單位應當出具書面技術(shù)鑒定結(jié)論,，并對鑒定結(jié)論負責,。

第二十四條  事故調(diào)查組應當與刑事司法機關(guān)銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的,，事故調(diào)查組應當及時將有關(guān)材料移交有管轄權(quán)的刑事司法機關(guān)依法處理,。事故調(diào)查組應當同監(jiān)察機關(guān)溝通，并移交有關(guān)資料,。

第二十五條  事故調(diào)查組應當按照下列期限提交事故調(diào)查報告：

（一）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日,；

（二）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),，原則上不得超過60日,。

特殊情況下，重大及以下等級事故經(jīng)負責事故調(diào)查的地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)同意,，可以延長提交事故調(diào)查報告的期限,，但延長的期限最長不得超過60日。

第二十六條  下列時間不計入事故調(diào)查期限,，應當在報送事故調(diào)查報告時向負責事故調(diào)查的地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)說明：

（一）瞞報,、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間,；

（二）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間,；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間,；

（四）特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時間,；

（五）監(jiān)察機關(guān)追責問責審查調(diào)查的時間。

第二十七條  事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位基本情況,；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過,、事故救援情況和應急處置評估情況；

（三）事故造成的人員傷亡,、直接經(jīng)濟損失和事故類別,；

（四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì),；

（五）事故責任及處理建議,；

（六）事故防范和整改措施,。

事故調(diào)查報告應當由事故調(diào)查組成員簽名確認。

第二十八條  事故調(diào)查有關(guān)資料應當由負責牽頭事故調(diào)查的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門歸檔保存,。歸檔保存的材料包括事故調(diào)查報告、技術(shù)報告,、管理報告,、救援報告、技術(shù)鑒定報告和檢測檢驗報告,、直接經(jīng)濟損失報告,、物證和證人證言、相關(guān)圖紙資料,、視聽,、監(jiān)測監(jiān)控資料、責任處理處置意見,、審核意見,、結(jié)案通知等。

第六章 事故處理和整改措施評估

第二十九條  煤礦重大事故調(diào)查報告經(jīng)征求省級人民政府意見后,，報國家礦山安全監(jiān)察局審核同意后,，按程序結(jié)案。較大及以下等級煤礦事故調(diào)查報告由國家礦山安全監(jiān)察局省級局按程序結(jié)案,。

重大及以下等級非煤礦山事故調(diào)查報告,，由負責事故調(diào)查的地方人民政府按程序結(jié)案。

對國務院安委會掛牌督辦的重大事故,、國務院安委會辦公室或者國家礦山安全監(jiān)察局掛牌督辦的典型事故,，事故調(diào)查報告初稿形成后，事故調(diào)查組組長單位應當向國家礦山安全監(jiān)察局匯報,，并根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局的意見和建議,，組織事故調(diào)查組對事故調(diào)查報告進行修改完善，并正式報國務院安委會辦公室或者國家礦山安全監(jiān)察局,，經(jīng)審核同意后,，按程序結(jié)案。

事故提級調(diào)查的,，由組織提級調(diào)查的單位按程序結(jié)案,。

第三十條  事故調(diào)查報告經(jīng)地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)同意后15日內(nèi)結(jié)案。特殊情況下,，結(jié)案時間可以適當延長,，延長時間最長不超過30日。

第三十一條  事故結(jié)案通知應當印送有關(guān)地方人民政府或者單位,，抄送事故調(diào)查組成員單位,。

有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門或者單位應當依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,，落實事故調(diào)查報告中關(guān)于事故責任有關(guān)單位、責任人員的責任追究意見以及事故防范和整改措施,，接到事故調(diào)查報告和結(jié)案通知3個月內(nèi),，將落實情況書面報（抄）事故調(diào)查組組長單位及其他有關(guān)部門。

第三十二條  事故發(fā)生單位應當制定落實事故防范和整改措施方案,，防范和整改措施落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督,。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施情況進行監(jiān)督檢查。

第三十三條  事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位向社會公布,，依法應當保密的除外,。

第三十四條  事故調(diào)查組組長單位應當在事故結(jié)案1年內(nèi)，組織開展事故防范和整改措施落實情況評估,，評估結(jié)果應當向社會公開,。評估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請監(jiān)察機關(guān)參加,。

第七章 附則

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行,。