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　為規(guī)范煤炭行政處罰行為，保障和監(jiān)督煤炭行業(yè)管理部門有效實施行政管理，推動煤炭行業(yè)高質量發(fā)展,，國家發(fā)展改革委對《煤炭行政處罰辦法》（煤炭工業(yè)部令第1號）進行了修訂,，充分征求并吸納了有關方面意見,，形成了《煤炭行政處罰辦法（修訂征求意見稿）》�,，F(xiàn)向社會公開征求意見,。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”板塊,，進入“意見征求”專欄,，提出意見建議。

　　2.電子郵箱：[email protected],，傳真：010—81929360

　　3.通信地址：北京市西城區(qū)三里河路46號國家能源局煤炭司,，郵政編碼：100045

　　意見反饋截止日期為2023年10月14日。

　　感謝您的參與和支持,！

煤炭行政處罰辦法

（修訂征求意見稿）

　　第一條 為規(guī)范煤炭行政處罰的實施,，保障和監(jiān)督煤炭行業(yè)管理部門有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序,，保護公民,、法人或者其他組織的合法權益,，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關法律、行政法規(guī),，制定本辦法,。

　　第二條 國務院煤炭行業(yè)管理部門、縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門依據(jù)煤炭法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，對公民,、法人或者其他組織違反煤炭行業(yè)規(guī)劃實施,、建設生產(chǎn)、產(chǎn)能管理,、市場運銷,、信用管理等行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的,，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序實施,。

法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱煤炭法律,、法規(guī),、規(guī)章，包括：

　�,。ㄒ唬┲腥A人民共和國煤炭法,；

　　（二）國務院制定的煤炭行政法規(guī),；

　�,。ㄈ�）國務院煤炭行業(yè)管理部門制定的部門規(guī)章；

　�,。ㄋ模┦�,、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的有關煤炭的地方性法規(guī),；

　�,。ㄎ澹┦　⒆灾螀^(qū),、直轄市人民政府制定的煤炭地方政府規(guī)章,；

　　（六）其他法律,、法規(guī),、規(guī)章中有關煤炭的法律規(guī)定,。

　　第四條 煤炭行政處罰遵循公正、公開的原則,。

　　實施煤炭行政處罰,，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合,，服務與管理相結合,，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺守法,。

　　第五條 國務院煤炭行業(yè)管理部門,、縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門在法定職權范圍內(nèi)負責煤炭行政執(zhí)法工作，實施行政處罰,，對煤炭行政執(zhí)法和行政處罰進行監(jiān)督檢查,。

　　第六條 煤炭行業(yè)管理部門委托實施行政處罰的，應當符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十條,、第二十一條的規(guī)定,。

　　第七條 煤炭行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權的縣級以上人民政府煤炭行業(yè)管理部門管轄。法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　第八條 國務院煤炭行業(yè)管理部門管轄以下行政處罰案件：

　�,。ㄒ唬┰谌珖�或者煤炭行業(yè)有重大影響的違法違規(guī)案件,；

　�,。ǘ�）跨省跨區(qū)、影響重大的違法違規(guī)案件,；

　�,。ㄈ�）調查對象為中央企業(yè)總部的違法違規(guī)案件；

　�,。ㄋ模┢渌麘�該管轄的違法違規(guī)案件,。

　　第九條 上級人民政府煤炭行業(yè)管理部門認為確有必要的，經(jīng)通知下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門和當事人,，可以對下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門管轄的案件直接管轄,。

　　上級人民政府煤炭行業(yè)管理部門可以將其管轄的案件交由下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門實施行政處罰。

　　下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門認為其管轄的案件重大,、疑難或者實施行政處罰有困難的,，可以報請上一級人民政府煤炭行業(yè)管理部門指定管轄。

　　第十條 兩個以上同級人民政府煤炭行業(yè)管理部門都有管轄權的,，由最先立案的煤炭行業(yè)管理部門管轄,。

　　對管轄發(fā)生爭議的,，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，報請共同的上一級人民政府煤炭行業(yè)管理部門指定管轄,；也可以直接由共同的上一級人民政府煤炭行業(yè)管理部門指定管轄。

　　第十一條 煤炭行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的,，應當及時移送有管轄權的煤炭行業(yè)管理部門,。

　　煤炭行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應當及時依法移送其他有關部門,。

　　第十二條 本規(guī)定適用的行政處罰種類包括：

　�,。ㄒ唬┚�告、通報批評,；

　�,。ǘ�）罰款、沒收違法所得,；

　�,。ㄈ�）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè),；

　�,。ㄋ模┓�律、行政法��(guī)規(guī)定的其他行政處罰,。

　　第十三條 對有兩個以上違反煤炭法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的,，應當分別決定行政處罰,，合并執(zhí)行。

　　對當事人的同一個違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰,。

　　第十四條 違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰。

　　當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,，不予行政處罰,。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，煤炭行業(yè)管理部門應當對當事人進行教育,。

　　第十五條 當事人違反煤炭法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，且有下列情形之一的,，應當從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的,；

　�,。ǘ�）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

　�,。ㄈ�）主動供述煤炭行業(yè)管理部門尚未掌握的違法行為的,；

　　（四）配合煤炭行業(yè)管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；

　�,。ㄎ澹┓�律、法��(guī),、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的,。

　　第十六條 當事人違反煤炭法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，且有下列情形之一的，應當從重處罰：

　�,。ㄒ唬┰斐晒�私財產(chǎn)重大損失的,；

　　（二）經(jīng)執(zhí)法人員責令停止,、責令改正違法行為后,，繼續(xù)實施違法行為的；

　�,。ㄈ�）兩年��(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

　�,。ㄋ模┓恋K執(zhí)法人員查處違法行為的,；

　　（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定其他應當從重處罰的。

　　第十七條 煤炭行政處罰程序分為簡易程序和普通程序。

　　對依法當場作出行政處罰決定的,，應當適用簡易程序,；其他煤炭行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定適用普通程序,。

　　第十八條 違反煤炭法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定事實確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以二百元以下,、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定,。法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　對當場作出的行政處罰決定，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十二條,、第五十三條的規(guī)定執(zhí)行,。

　　第十九條 除本辦法第十八條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，煤炭行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,，必須全面、客觀,、公正地調查,，收集有關證據(jù)；必要時,，依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，可以進行檢查,。

　　符合立案標準的，煤炭行業(yè)管理部門應當及時立案,。

　　第二十條 行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施,。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外,。

　　執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法,，尊重和保護當事人合法權益。

　　第二十一條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的,，應當回避,。

　　當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的,，有權申請回避。

　　當事人提出回避申請的,，煤炭行業(yè)管理部門應當依法審查,，由行政機關負責人決定。決定作出之前,，不停止調查,。

　　第二十二條 執(zhí)法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件,。當事人或者有關人員有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件,。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查,。

　　當事人或者有關人員應當如實回答詢問,，并協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕,、阻撓或者在接受檢查時弄虛作假,。詢問或者檢查應當制作筆錄。

　　第二十三條 煤炭行政執(zhí)法人員調查處理時,，應當依法收集與案件有關的證據(jù),。

　　收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門負責人批準,，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定,，在此期間,，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。

　　第二十四條 調查終結,，執(zhí)法人員應當制作調查報告,，應當包括被調查當事人的基本情況、經(jīng)調查核實的事實和證據(jù),、對涉嫌違法行為的定性意見,、處理建議及其法律依據(jù)等內(nèi)容；自由裁量的理由等其他需要說明的事項,。

　　第二十五條 煤炭行業(yè)管理部門應當對調查結果進行審查,，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

　�,。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定,；

　　（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的,，不予行政處罰,；

　　（三）違法事實不能成立的,，不予行政處罰,；

　　（四）違法行為涉嫌犯罪的,，移送司法機關,。

　　對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，煤炭行業(yè)管理部門負責人應當集體討論決定,。

　　第二十六條 煤炭行業(yè)管理部門在作出行政處罰決定之前,，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由,、依據(jù),，并告知當事人依法享有的陳述、申辯,、要求聽證等權利,。

　　當事人進行陳述、申辯的,，煤炭行業(yè)管理部門應當充分聽取當事人意見,，對當事人提出的事實、理由和證據(jù),，應當進行復核,；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,，應當予以采納,。

　　煤炭行業(yè)管理部門不得因當事人的陳述、申辯而給予更重的處罰,。

　　第二十七條 煤炭行業(yè)管理部門擬作出下列行政處罰決定,，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的,，煤炭行業(yè)管理部門應當組織聽證：

　�,。ㄒ唬┹^大數(shù)額罰款；

　�,。ǘ�）沒收較大數(shù)額違法所得,；

　　（三）責令停產(chǎn)停業(yè),；

　�,。ㄋ模┢渌�較重的行政處罰,；

　　（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　當事人不承擔煤炭行業(yè)管理部門組織聽證的費用,。

　　前款所指的“較大數(shù)額”,，地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門按省、自治區(qū),、直轄市人大常委會或者人民政府或者其授權部門規(guī)定的標準執(zhí)行,；國務院煤炭行業(yè)管理部門按對公民人民幣五千元以上、對法人或者其他組織人民幣五十萬元以上執(zhí)行,。

　　第二十八條 有下列情形之一,，在煤炭行業(yè)管理部門負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核,；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定：

　　（一）涉及重大公共利益的,；

　�,。ǘ�）直接關系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序的,；

　�,。ㄈ�）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,；

　�,。ㄋ模┓�律、法��(guī),、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的其他情形,。

　　第二十九條 煤炭行業(yè)管理部門依照本辦法第二十五條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書,。行政處罰決定書應當載明下列事項：

　�,。ㄒ唬┊斒氯说男彰�或者名稱、地址等,；

　�,。ǘ�）違反煤炭法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的事實和證據(jù),；

　　（三）行政處罰的種類,、依據(jù),；

　�,。ㄋ模┬姓�處罰的履行方式和期限；

　�,。ㄎ澹┥暾埿姓�復議,、提起行政訴訟的途徑和期限,；

　�,。�六）作出行政處罰決定的煤炭行業(yè)管理部門名稱和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤炭行業(yè)管理部門的印章,。

　　第三十條 煤炭行業(yè)管理部門應當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定,。法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第三十一條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人,；當事人不在場的,，應當在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定將行政處罰決定書送達當事人。

　　煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)需要將行政處罰決定書抄送與案件有關的單位和個人,。

　　第三十二條 煤炭行業(yè)管理部門作出具有一定社會影響的行政處罰決定,，應當依法公開。

　　公開的行政處罰決定信息不得泄露國家秘密,。涉及商業(yè)秘密和個人隱私的,，應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

　　第三十三條 煤炭行政處罰決定應當依照《中華人民共和國行政處罰法》第六章的規(guī)定依法執(zhí)行,，當事人應當依法履行,。

　　第三十四條 煤炭行業(yè)管理部門應當依法以文字、音像等形式,，對行政處罰的啟動,、調查取證、審核,、決定,、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄,，歸檔保存,。

　　煤炭行政處罰決定執(zhí)行完畢后，應當將案件材料根據(jù)一案一卷的原則,，立卷歸檔,。

　　案卷歸檔后，任何單位,、個人不得修改,、增加,、抽取案卷材料。

　　第三十五條 省,、自治區(qū),、直轄市煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)的具體情況,，制定實施辦法,，報國務院煤炭行業(yè)管理部門備案。

　　第三十六條 本辦法自    年  月  日起施行,。原煤炭工業(yè)部1997年5月19日發(fā)布的《煤炭行政處罰辦法》（煤炭工業(yè)部令第1號）同時廢止,。