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國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)

《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大

生產(chǎn)安全事故的硬措施》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位,，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署,，堅(jiān)決遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭,，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí),。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2024年1月16日

關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域

重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施

為堅(jiān)決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，針對(duì)當(dāng)前礦山安全存在的突出問(wèn)題,，現(xiàn)提出如下措施：

一,、一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任

礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人，下同）必須依法到現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,；對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足,、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的,，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。

礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè),，強(qiáng)化制度約束和源頭治理,，建立健全執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平,；對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類(lèi)的重大事故隱患長(zhǎng)期失察,、只檢查不執(zhí)法、問(wèn)題隱患描述避重就輕的,，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制,，按照“誰(shuí)檢查,、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),。

各地安全生產(chǎn)委員會(huì)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，牽頭負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)單位嚴(yán)格履行職責(zé),，形成工作合力,，嚴(yán)防漏管失控；對(duì)履行職責(zé)不力,、推諉扯皮等造成事故的,，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),。

各地要嚴(yán)格落實(shí)礦山安全屬地責(zé)任，加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，細(xì)化落實(shí)市級(jí),、縣級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，組織開(kāi)展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理,，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、隱蔽工作面作業(yè),、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為,。

二、切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量

礦山企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制,，常態(tài)化開(kāi)展“三違”行為自查自糾,，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、爆破施工,、煤倉(cāng)清理,、運(yùn)輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控,，加強(qiáng)地面吊籃等設(shè)備,、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。對(duì)同類(lèi)重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn),、屢改屢犯,、弄虛作假的,，依法從重處罰,，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級(jí)公司的,，嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,。

礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察做法,，采取“四不兩直”、明查暗訪,、突擊夜查,、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運(yùn)用通報(bào)曝光,、追責(zé)問(wèn)責(zé),、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段,，去在關(guān)鍵時(shí),、打到要害處；要統(tǒng)籌井上和井下,、露天和井工,、煤礦和非煤，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員,，發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家,、退休技安人員作用，奔著具體問(wèn)題去,，直插現(xiàn)場(chǎng)深入開(kāi)展排查整治,，嚴(yán)禁搞形式走過(guò)場(chǎng)；要建立完善重大事故隱患整改銷(xiāo)號(hào)制度,，實(shí)行臺(tái)賬化管理,，動(dòng)態(tài)清零；要堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合,，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題和重大事故隱患,，落實(shí)專(zhuān)人指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題,。

三,、重拳出擊“打非治違”

各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)厲打擊礦山各類(lèi)非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對(duì)頂風(fēng)作案,、屢禁不止的企業(yè),，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開(kāi)曝光。要建立便捷,、有效的舉報(bào)途徑,，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為，對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng),。要通過(guò)礦井人員定位及分布,、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測(cè),、產(chǎn)量來(lái)源,、運(yùn)輸量來(lái)源,、瓦斯涌出量來(lái)源、涌水量來(lái)源,、民用爆炸物品使用地點(diǎn)等逐因素分析比對(duì),，深挖細(xì)究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采,、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假,、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為，一經(jīng)查實(shí),，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓,，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開(kāi)采等違法行為的,，應(yīng)當(dāng)移送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)嚴(yán)肅處理，并通知供電部門(mén)停止或者限制供電,、公安機(jī)關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品,。對(duì)無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的,，依法依規(guī)提請(qǐng)地方政府關(guān)閉,。

四、強(qiáng)化重大災(zāi)害治理

礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探,、物探,、化探等方法相互驗(yàn)證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè),。對(duì)災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定,、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級(jí)設(shè)防或者鑒定弄虛作假的,，責(zé)令立即停止生產(chǎn),、排除隱患。對(duì)發(fā)生瓦斯亡人事故,、瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限的煤礦,，必須停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任,，并由地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)瓦斯防治的機(jī)構(gòu),、人員、裝備,、制度等方面進(jìn)行全方位評(píng)估,，經(jīng)評(píng)估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn),。對(duì)探放水造假,、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的,，必須按重大事故隱患嚴(yán)格處罰,。對(duì)露天礦山邊坡角、臺(tái)階高度,、平盤(pán)寬度等不符合設(shè)計(jì)要求的,，或者邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，責(zé)令立即制定安全措施,、限期整改直至停產(chǎn)整頓,。

五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

礦山企業(yè)必須嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃,，大力提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng),，配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員（“五職”礦長(zhǎng)必須有主體專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須為主體專(zhuān)業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷）,；“五職”礦長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)管部門(mén)組織的專(zhuān)門(mén)安全教育培訓(xùn),，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工,。

從業(yè)人員必須熟知各類(lèi)災(zāi)害避災(zāi)路線,、地面建筑場(chǎng)所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災(zāi)逃生路線,，或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的,，不得安排上崗作業(yè)。嚴(yán)厲整治封閉占堵消防通道,、逃生通道行為,，確保生命通道暢通。

嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決整治假培訓(xùn),、假考試、****書(shū)等亂象,。加強(qiáng)礦山安全培訓(xùn)管理,，細(xì)化完善各類(lèi)礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容,、范圍,、時(shí)間、考核等規(guī)定要求,，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離,。對(duì)礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的,，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓,，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,。

六、嚴(yán)格項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可

省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理,，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，實(shí)行審查審批終身負(fù)責(zé)制,。新建和改擴(kuò)建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬(wàn)噸/年,，停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓,、水文地質(zhì)類(lèi)型極復(fù)雜的煤礦,；積極推動(dòng)各地進(jìn)一步提高鐵、銅,、金,、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。凡是安全準(zhǔn)入,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作違反程序,、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán),、弄虛作假的,，必須推倒重來(lái)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。

七,、強(qiáng)化礦山安全國(guó)家監(jiān)察督政

國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持多約談,、多通報(bào),、多發(fā)督促函、多暗訪,、多曝光,，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢,。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要當(dāng)好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”,，對(duì)礦山安全重大問(wèn)題和重大事故隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)刂饕��?fù)責(zé)同志通報(bào)移辦,，對(duì)轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和對(duì)策建議,，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志專(zhuān)報(bào)，切實(shí)讓地方主要負(fù)責(zé)同志掌握礦山安全真實(shí)狀況,。要對(duì)地方和煤礦保供指標(biāo)開(kāi)展安全評(píng)估,，對(duì)放任違規(guī)超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)的，要及時(shí)介入“督政”。對(duì)礦山安全問(wèn)題久拖不決或者對(duì)整改函,、建議函不落實(shí)不反饋的地方政府,，嚴(yán)肅約談?wù)�府主要�?fù)責(zé)同志并通報(bào)上一級(jí)黨委和政府。

八,、嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育

礦山企業(yè)和有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格事故信息報(bào)送,，對(duì)事故信息報(bào)送不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任,。建好用好入井人員唯一性識(shí)別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技防系統(tǒng),，加大瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),、聯(lián)合懲戒、提級(jí)調(diào)查力度,，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制,。發(fā)生重大事故的，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查,。發(fā)生死亡事故的礦山,，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn),。災(zāi)害嚴(yán)重礦井,、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造,。因中介機(jī)構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的,，對(duì)責(zé)任人員依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理,。

礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)必須把宣傳教育融入日常,，發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片,，集中開(kāi)展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育,，切實(shí)用身邊事教育身邊人；加大典型事故案例媒體曝光力度,，警醒各地,、各部門(mén)、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn),，切實(shí)做到“一方出事故,、多方受教育，一地有隱患,、全國(guó)受警示”,，形成齊抓共管的良好氛圍。