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國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及

行政應(yīng)訴辦法》的通知

國家礦山安全監(jiān)察局各省級局,，局機(jī)關(guān)各司：

《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2024年第11次局務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

國家礦山安全監(jiān)察局

2024年7月16日

國家礦山安全監(jiān)察局

行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、行政法規(guī)和《應(yīng)急管理部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作辦法》等相關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條  國家礦山安全監(jiān)察局辦理行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴事項(xiàng),，適用本辦法,。

第三條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家礦山安全監(jiān)察局或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益,，可以向國家礦山安全監(jiān)察局申請行政復(fù)議,。

第四條  政策法規(guī)和科技裝備司（以下簡稱法規(guī)科技司）是國家礦山安全監(jiān)察局的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體承辦行政復(fù)議案件,，組織辦理行政應(yīng)訴事項(xiàng),，并履行下列職責(zé)：

（一）審查被申請行政復(fù)議的行政行為是否合法,，組織行政復(fù)議聽證，擬訂行政復(fù)議決定,、行政復(fù)議意見書,；

（二）組織辦理因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為和行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（三）依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,，查閱有關(guān)文件和資料,；

（四）參與組織培訓(xùn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作人員、法律顧問,、公職律師,，組織交流行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作經(jīng)驗(yàn)；

（五）抽調(diào)國家礦山安全監(jiān)察局省級局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作人員,、法律顧問,、公職律師協(xié)助辦理行政復(fù)議及行政應(yīng)訴事項(xiàng)；

（六）辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的其他相關(guān)事項(xiàng),。

第五條  國家礦山安全監(jiān)察局其他司應(yīng)當(dāng)協(xié)助法規(guī)科技司審理或者辦理行政復(fù)議和行政訴訟事項(xiàng),。具體履行下列職責(zé)：

（一）向法規(guī)科技司提交由本司以國家礦山安全監(jiān)察局名義作出、引起行政復(fù)議和行政訴訟的行政行為的事實(shí)和法律依據(jù)等有關(guān)材料,，并提出書面答復(fù)意見和處理建議,；

（二）參與辦理涉及本司業(yè)務(wù)范圍的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件；

（三）協(xié)助法規(guī)科技司辦理其他與本司主管業(yè)務(wù)有關(guān)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項(xiàng),。

第六條  國家礦山安全監(jiān)察局依法配備與履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)相適應(yīng)的工作人員,，并保障辦案工作經(jīng)費(fèi)、場所,、調(diào)查取證裝備及其他必要的工作條件,。

初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,，參加統(tǒng)一職前培訓(xùn),。

第七條  下列行政復(fù)議和行政應(yīng)訴文書應(yīng)當(dāng)加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章：

（一）不予受理行政復(fù)議申請決定書；

（二）停止執(zhí)行行政行為通知書,；

（三）規(guī)范性文件審查轉(zhuǎn)送函,；

（四）同意撤回行政復(fù)議申請通知書；

（五）行政復(fù)議中止通知書,；

（六）行政復(fù)議終止決定書,；

（七）行政復(fù)議決定書；

（八）訴訟代理人授權(quán)委托書,；

（九）行政訴訟答辯狀,；

（十）其他應(yīng)當(dāng)加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章的文書。

本條前款規(guī)定以外的其他行政復(fù)議和行政應(yīng)訴文書,，可以加蓋法規(guī)科技司印章,。

第二章  行政復(fù)議的申請和受理

第八條  國家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理行政復(fù)議申請事項(xiàng),，綜合司或者其他司收到公民、法人或者其他組織向國家礦山安全監(jiān)察局提出的行政復(fù)議申請后,，應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司,。

第九條  申請人以書面方式申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請書,。行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)由申請人或者申請人的法定代表人簽字,，申請人為法人的應(yīng)當(dāng)同時(shí)加蓋法人印章。

口頭申請的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況,、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí),、理由和時(shí)間,。

申請人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交身份證明復(fù)印件,；申請人為法人或者其他組織的,，應(yīng)當(dāng)提交有效營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件的復(fù)印件、法定代表人身份證明等,。

第十條  申請人,、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向法規(guī)科技司提交授權(quán)委托書,、委托人及被委托人的身份證明文件,。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限,。申請人,、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知法規(guī)科技司,。

第十一條  法規(guī)科技司收到行政復(fù)議申請后,，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合下列規(guī)定的,，國家礦山安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)予以受理：

（一）有明確的申請人和符合本法規(guī)定的被申請人,；

（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；

（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由,；

（四）在法定申請期限內(nèi)提出,；

（五）屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

（六）屬于國家礦山安全監(jiān)察局的管轄范圍,；

（七）國家礦山安全監(jiān)察局未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請,，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。

對不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請,，法規(guī)科技司在審查期限內(nèi)提出不予受理的意見并說明理由,，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《不予受理行政復(fù)議申請決定書》,，送達(dá)申請人,；對不屬于國家礦山安全監(jiān)察局管轄的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出,。

第十二條  行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的,，無法判斷行政復(fù)議申請是否符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定的，法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)自收到該行政復(fù)議申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知申請人補(bǔ)正,。

有下列情形之一的,，屬于行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請是否符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的受理?xiàng)l件：

（一）未按規(guī)定提供申請人基本情況,；

（二）無明確的被申請人,；

（三）行政復(fù)議請求、事實(shí)和理由不具體,、不明確,；

（四）委托代理手續(xù)不全或者權(quán)限不明確；

（五）未提供證明材料或者證明材料不具體,、不明確,；

（六）其他行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的情形。

第十三條  有下列情形之一的,，國家礦山安全監(jiān)察局不予受理：

（一）以行政復(fù)議申請名義,，提出批評、意見,、建議,、控告、檢舉,、投訴等信訪請求的,；

（二）礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對有權(quán)處理的信訪事項(xiàng)根據(jù)《信訪工作條例》作出的處理、復(fù)查,、復(fù)核和不再受理決定等行為的,；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不應(yīng)納入行政復(fù)議范圍的其他情形,。

第十四條  法規(guī)科技司收到申請人反映情況,，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項(xiàng),，且依法不屬于行政復(fù)議管轄范圍的,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送信訪工作機(jī)構(gòu)，告知申請人并做好記錄。

第三章  行政復(fù)議的審理和決定

第十五條  國家礦山安全監(jiān)察局受理行政復(fù)議申請后,，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》適用普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理,。法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理該行政復(fù)議案件。

第十六條  適用普通程序?qū)徖淼陌讣�,，法�?guī)科技司應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起七個(gè)工作日內(nèi),，制作《提出答復(fù)通知書》，連同行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人,。

被申請人是國家礦山安全監(jiān)察局省級局的,，應(yīng)當(dāng)自收到《提出答復(fù)通知書》之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出書面答復(fù)，對申請人的復(fù)議請求,、事實(shí)及理由進(jìn)行答辯,，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,。

被申請人是國家礦山安全監(jiān)察局的,，由原承辦該行政行為有關(guān)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)司按照上述要求提出書面答復(fù)并提供相關(guān)材料，報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)同意后送法規(guī)科技司,。

難以確定行政行為承辦機(jī)構(gòu)的,，由法規(guī)科技司確定。承辦機(jī)構(gòu)有異議的,，報(bào)請局主要負(fù)責(zé)人確定,。

法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況選擇當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見,，并將聽取的意見記錄在案,。聽取意見由兩名以上行政復(fù)議工作人員進(jìn)行，有關(guān)業(yè)務(wù)司派員參加,。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的,，可以書面審理。

第十七條  依照行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)組織聽證的案件,，按照下列程序進(jìn)行：

（一）法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)將聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)、擬聽證事項(xiàng)和具體要求等提前五個(gè)工作日通知有關(guān)當(dāng)事人,；

（二）行政復(fù)議聽證人員為不少于三人的單數(shù),，由法規(guī)科技司確定，并指定一名行政復(fù)議人員任主持人,，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員,，一名記錄員制作聽證筆錄。當(dāng)事人認(rèn)為主持人,、聽證員,、記錄員與案件有直接利害關(guān)系要求回避的,，由法規(guī)科技司決定是否回避；

（三）舉行聽證時(shí),，被申請人應(yīng)當(dāng)提供書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù),、依據(jù)等材料，證明其行政行為的合法性,、適當(dāng)性,，申請人,、第三人可以提出證據(jù)進(jìn)行申辯和質(zhì)證,，相關(guān)業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)派員（處級及以上）參加；

（四）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章,。

第十八條  適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，法�?guī)科技司應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起三個(gè)工作日內(nèi),，制作《提出答復(fù)通知書》,，連同行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。

被申請人應(yīng)當(dāng)自收到《提出答復(fù)通知書》之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出書面答復(fù),，并提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件,，法規(guī)科技司可以指定一名行政復(fù)議工作人員書面審理,。

第十九條  被申請人提交的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋公章：

（一）作出行政行為的基本過程和情況,；

（二）作出行政行為的事實(shí)依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料,；

（三）作出行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件的文號,、具體條款和內(nèi)容；

（四）對申請人復(fù)議請求的意見和理由,。

證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)分類編號,，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作出說明,，在證據(jù)材料上簽字或者蓋章,，并注明提交日期。

第二十條  國家礦山安全監(jiān)察局辦理行政復(fù)議案件,，可以依法進(jìn)行調(diào)解,。

法規(guī)科技司負(fù)責(zé)組織申請人、被申請人進(jìn)行調(diào)解,，相關(guān)業(yè)務(wù)司派員參加,。調(diào)解應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況，將調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔,。

當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，由法規(guī)科技司制作行政復(fù)議調(diào)解書，送有關(guān)業(yè)務(wù)司或者單位征求意見,，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意,，加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者簽章后,，具有法律效力,。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)依法審查或者及時(shí)按照相關(guān)程序作出行政復(fù)議決定,。

第二十一條  法規(guī)科技司對被申請人作出的行政行為進(jìn)行審查,，提出初步處理意見，送有關(guān)業(yè)務(wù)司或者單位征求意見后,，草擬行政復(fù)議決定,，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作出行政復(fù)議決定,，加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章后送達(dá)申請人,。

經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件或者社會影響大、對處理意見有重大分歧的行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局局務(wù)會議集體研究討論,。

第二十二條  國家礦山安全監(jiān)察局省級局不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書,、意見書的,，國家礦山安全監(jiān)察局可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評。

國家礦山安全監(jiān)察局省級局的相關(guān)負(fù)責(zé)人被約談或者通報(bào)批評后,，應(yīng)當(dāng)將糾正相關(guān)違法或者不當(dāng)行政行為的情況及時(shí)報(bào)送國家礦山安全監(jiān)察局,。

第四章  行政應(yīng)訴

第二十三條  綜合司收到人民法院送達(dá)的行政應(yīng)訴通知書副本后，應(yīng)當(dāng)在收到之日起一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司,。法規(guī)科技司及其他業(yè)務(wù)司,、國家礦山安全監(jiān)察局省級局在準(zhǔn)備證據(jù)、依據(jù)及其他材料過程中,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合,，答辯狀等應(yīng)訴材料的報(bào)批程序應(yīng)當(dāng)簡便快捷，確保按期向人民法院提交,。

因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為提起行政訴訟的,，由原承辦該行政行為有關(guān)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)提供當(dāng)初作出行政行為涉及的事實(shí)、理由,、法律依據(jù)和其他相關(guān)證據(jù)材料,。

因不服國家礦山安全監(jiān)察局改變原行政行為的行政復(fù)議決定提起行政訴訟的,，由法規(guī)科技司和相關(guān)業(yè)務(wù)司、國家礦山安全監(jiān)察局省級局共同負(fù)責(zé)提供相關(guān)事實(shí),、理由,、法律依據(jù)和證據(jù)材料。

因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為而引發(fā)行政訴訟的,，由原承辦該行政行為有關(guān)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)司作出說明,。

第二十四條  法規(guī)科技司依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)司或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局提供的材料，形成答辯狀及有關(guān)證據(jù)和材料,，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后提交人民法院,。

對重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件的答辯狀草案,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)召開會議審議,。

第二十五條  國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。

參加行政訴訟應(yīng)當(dāng)確定訴訟代理人,。訴訟代理人一般由法規(guī)科技司或者相關(guān)業(yè)務(wù)司的工作人員和委托的律師擔(dān)任,。

訴訟代理人人選由法規(guī)科技司或者法規(guī)科技司與有關(guān)業(yè)務(wù)司提出意見，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，辦理授權(quán)委托有關(guān)手續(xù)和材料,。

第二十六條  法規(guī)科技司在人民法院一審判決書或者裁定書送達(dá)后，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)司,，提出是否上訴的意見,，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。決定上訴的,，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向二審人民法院提交上訴狀及相關(guān)證據(jù)材料,。

第五章  附  則

第二十七條  國家礦山安全監(jiān)察局省級局應(yīng)當(dāng)每年對本單位行政應(yīng)訴工作情況、行政復(fù)議決定履行情況以及典型案例等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，并向國家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告,。

第二十八條  本辦法自2024年9月1日起施行。2021年8月19日公布的《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》（礦安〔2021〕114號）同時(shí)廢止,。

附件：1.行政復(fù)議申請書（個(gè)人申請）

  2.行政復(fù)議申請書（單位申請）