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山東省人民政府辦公廳

關于貫徹國辦發(fā)〔2013〕104號文件促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的實施意見

魯政辦發(fā)[2014]39號

有關市人民政府，省政府有關部門，山東能源集團、兗礦集團，國網(wǎng)山東省電力公司：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》(國辦發(fā)〔2013〕104號)精神，促進全省煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、嚴格控制煤炭產(chǎn)量無序增長

　　1.嚴格控制新增煤炭產(chǎn)能。實施煤炭產(chǎn)能規(guī)模等量控制，按等量置換原則核準煤炭新增產(chǎn)能項目(含新建、改擴建、技術改造升級、生產(chǎn)能力核定產(chǎn)能，下同)。嚴格新建煤礦準入標準，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于45萬噸/年的煤礦和生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。新建、改擴建煤礦不采用機械化開采的一律不得核準。

　　2.加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2013〕99號文件進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2014〕4號)的有關要求，加大關閉淘汰煤礦落后產(chǎn)能力度，重點關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦。各市要制定轄區(qū)內(nèi)小煤礦關閉退出規(guī)劃，明確關閉目標和責任，確保2015年年底前淘汰30萬噸以下小煤礦。

　　3.加強生產(chǎn)能力管理。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)市場需求，從安全生產(chǎn)管理入手，在煤礦生產(chǎn)能力范圍內(nèi)合理均衡組織生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，嚴禁超能力生產(chǎn)。任何部門、單位和企業(yè)嚴禁下達超核定能力的生產(chǎn)任務和利潤指標。建立完善煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，各級煤炭管理部門要及時向社會公告煤礦產(chǎn)能及生產(chǎn)情況，加強對煤礦生產(chǎn)能力登記和信息變更的檢查。對超生產(chǎn)(核定)能力生產(chǎn)行為予以依法處理，追究礦井負責人和上級企業(yè)負責人或礦井實際投資人的責任，責令限期整改，依法沒收超能力生產(chǎn)部分的產(chǎn)品銷售收入。

　　4.建立煤礦生產(chǎn)能力正常核定機制。各級煤炭管理部門要建立煤礦生產(chǎn)能力核定機制，對因生產(chǎn)條件發(fā)生變化而導致實際生產(chǎn)能力發(fā)生變化的煤礦，要及時組織審查核定；對發(fā)生較大以上安全事故、存在超安全保障能力生產(chǎn)行為的煤礦，要重新進行生產(chǎn)能力核定。2015年年底前，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、開采深度超千米礦井的生產(chǎn)能力進行重新核定。凡是核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達不到30萬噸/年的煤礦，2015年年底前一律予以關閉。

　　二、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔

　　5.加大煤炭清費立稅工作力度。對省政府批準的涉煤收費項目進行清理，不合理的予以取消；未經(jīng)國家及省政府批準的涉煤收費項目一律取締；建立涉煤收費項目清單管理制度，依法規(guī)范煤炭企業(yè)稅費。按照國家統(tǒng)一部署，在各級、各部門清理違規(guī)征收各項收費的基礎上，加快煤炭資源稅從價計征改革。各級、各部門要嚴格按照國家和省有關規(guī)定，對涉及煤炭稅費征收情況進行認真清理，凡屬自立征收項目、擴大征收范圍、擅自提高征收標準、重復征收費用、違反專款專用規(guī)定等違規(guī)征收的，一律予以清理規(guī)范。

　　6.停止征收煤炭價格調節(jié)基金。嚴格按照國務院有關清理涉煤收費項目的要求，充分考慮煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，從2014年10月1日起，停止征收煤炭價格調節(jié)基金。

　　7.規(guī)范礦山地質環(huán)境治理保證金的管理。要認真落實《山東省礦山地質環(huán)境治理保證金管理暫行辦法》(魯財綜〔2005〕81號)，對未完成礦山地質環(huán)境治理的企業(yè)，督促其盡快完成；對已完成治理并申請驗收的，要及時組織驗收；對環(huán)境工程驗收合格、保證金已足額繳納的，要及時做好保證金返還工作。要加強對保證金的管理，嚴格落實“專戶儲存、專款專用”制度，充分發(fā)揮保證金效能。

　　8.加強對各項稅費征收的管理。嚴格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，煤炭企業(yè)要依法履行納稅義務，稅務部門要依法征收稅款。各級、各部門要嚴格按照國家和省規(guī)定的稅費項目、標準和方式進行征收，對已經(jīng)明確停止和取消的基金和收費項目，立即停止和取消征收，堅決杜絕亂征收現(xiàn)象。

　　9.加大專項檢查力度。各市要切實加強對煤炭企業(yè)收費征收項目和標準執(zhí)行情況及違規(guī)征收項目的監(jiān)督檢查。各級、各部門不得以任何理由保留、恢復或變相保留、恢復不合法、不合規(guī)的涉煤收費。對不按規(guī)定清理整頓，有令不行、有禁不止，繼續(xù)亂征收行為，要從嚴查處，追究主要負責人和直接責任人的責任。各級經(jīng)濟和信息化、財政、物價、稅務、煤炭部門要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，各征收單位要及時辦理有關征收項目注銷和票據(jù)停供、清理回收手續(xù)，切實把清理規(guī)范涉煤稅費征收工作落到實處。對涉及違規(guī)違紀、需要追究相關部門單位和人員紀律責任的，移交監(jiān)察機關處理。

　　三、推進煤礦企業(yè)兼并重組

　　10.加快煤礦企業(yè)兼并重組。貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2012〕58號)，依法推進煤礦企業(yè)兼并重組，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，培植一批市場競爭力強、帶動作用大的龍頭骨干企業(yè)。到2015年年底，全省地方煤礦企業(yè)由目前的84家重組整合到60家以內(nèi)，大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。

　　11.解決政策性破產(chǎn)煤礦遺留問題。各級、各有關部門要嚴格落實中央關于煤礦政策性破產(chǎn)的政策，確保煤礦職工生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。要加快煤礦企業(yè)社會職能的移交，有關市政府作為國有煤礦企業(yè)辦社會職能交接的責任主體，全面負責協(xié)調接收工作，研究制定國有企業(yè)辦社會職能移交的具體方案并負責組織實施。省政府將適時開展專項監(jiān)察。

　　四、積極推進煤炭交易市場體系建設

　　12.推進煤炭產(chǎn)需市場化銜接。鼓勵煤炭企業(yè)與用戶企業(yè)簽訂中長期購銷協(xié)議，強化供需雙方戰(zhàn)略合作，穩(wěn)定和擴大煤炭市場份額。煤炭企業(yè)要加強與用戶溝通，爭取用戶支持，實現(xiàn)風險共擔、合作共贏；加強煤炭質量管理，加大煤炭洗選加工力度，為用戶提供適銷對路的清潔能源產(chǎn)品；加大市場拓展力度，穩(wěn)定老用戶，開拓新市場。

　　13.加強電煤資源銜接及合同履行情況監(jiān)管。認真落實《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2012〕57號)，加強對電煤資源銜接及合同履行情況的監(jiān)測和監(jiān)管，強化電煤供需銜接平衡，嚴肅合同的法律約束性，提高合同兌現(xiàn)率，確保電煤供應安全穩(wěn)定；將電煤資源銜接及合同兌現(xiàn)情況與電力生產(chǎn)運行掛鉤檢查。鼓勵電力企業(yè)高效就近用煤，實現(xiàn)供需雙方合作共贏，促進煤炭供應側與需求側協(xié)調均衡發(fā)展。

　　14.推進省內(nèi)煤炭交易市場建設。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調控作用，引導和規(guī)范我省煤炭交易市場建設。加快山東(濟寧)煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心建設，進一步明確功能定位、基本作用和目標任務。引導煤炭企業(yè)穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，培育我省煤炭市場交易體系，促進供需平衡。

　　15.加強煤炭交易市場的監(jiān)管。省煤炭管理部門要會同有關方面細化我省煤炭交易市場建設標準、制定建設規(guī)劃，避免一哄而上和無序發(fā)展，積極引導各類市場主體通過多種形式自愿參與煤炭交易市場建設和交易，統(tǒng)籌推進市場體系建設。加強對煤炭交易市場的事中事后監(jiān)管，對符合市場建設標準、運作較好的煤炭交易市場在資源、運力等方面給予必要支持；對達不到市場建設標準、運作不規(guī)范的要限期整改。

　　16.推進煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉化項目，提高我省煤炭就地轉化能力。已經(jīng)核準的項目要加快建設進度，早日達產(chǎn)達效。正在前期規(guī)劃的項目，要爭取早日立項開工。進一步加強煤炭質量市場監(jiān)管，嚴格限制高硫分、高灰分、低發(fā)熱量煤炭進入市場。

　　17.推進煤炭應急儲備能力建設。按照《山東省人民政府辦公廳關于推進山東省煤炭應急儲備基地建設的意見》(魯政辦發(fā)〔2010〕78號)要求，繼續(xù)推進省級煤炭應急儲備基地建設，提高儲備能力。加大對煤炭應急儲備的政策扶持力度，鼓勵有能力的煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)參與煤炭應急儲備基地建設。按照《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》(發(fā)改運行〔2011〕996號)和魯政辦發(fā)〔2010〕78號文件的有關規(guī)定，落實相關煤炭應急儲備政策。

　　五、督導企業(yè)加強內(nèi)部管理

　　18.加強企業(yè)內(nèi)部精細化管理。進一步引導企業(yè)加強內(nèi)部精細化管理，大力開展節(jié)支降耗、降本增效活動，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場競爭能力。推進煤礦升級改造，積極爭取國家對困難煤炭企業(yè)安全改造、產(chǎn)業(yè)升級、地質補勘等中央預算內(nèi)投資支持，加強項目實施的監(jiān)督管理，確保項目資金專款專用。支持煤礦礦區(qū)棚戶區(qū)改造，將符合條件的煤礦礦區(qū)棚戶區(qū)改造納入國家和省棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

　　19.加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設。強化政府安全監(jiān)管監(jiān)察，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。督促企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入，提高裝備水平，夯實安全基礎；加大安全培訓力度，提高職工隊伍素質；加強安全生產(chǎn)技術管理和現(xiàn)場管理，確保煤礦安全生產(chǎn)，保障職工合法權益。

　　20.加快推進煤炭生產(chǎn)******業(yè)發(fā)展。鼓勵大中型煤炭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，整合重組煤炭資源勘探、煤礦設計、建設、裝備制造與安裝、技術咨詢與服務等環(huán)節(jié)，建立獨立法人實體的煤炭生產(chǎn)******業(yè)公司，打造煤炭企業(yè)技術咨詢服務、設計建設與技術改造服務、專業(yè)化技術服務、專業(yè)化生產(chǎn)服務、經(jīng)營管理服務于一體的新型商業(yè)模式，推動煤炭企業(yè)由生產(chǎn)型向服務型轉變，實現(xiàn)向技術進步和效率提升驅動的集約式經(jīng)濟增長轉型。支持國有煤炭企業(yè)將生產(chǎn)******業(yè)作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的突破口，鼓勵非國有資本參股。

山東省人民政府辦公廳
2014年10月20日