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  新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會第九次會議日前表決通過了《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），并將于2015年3月1日起施行。

    《條例》的出臺，是新疆根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》精神和新疆能源資源開發(fā)環(huán)境形勢的發(fā)展變化，積極預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的適時(shí)之舉。

    在《環(huán)保法》修訂的大背景下，這部地方性法規(guī)有何亮點(diǎn)？如何做到與新法的銜接？法律本身又有哪些新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度和新舉措？

    ■理念
   “環(huán)保優(yōu)先”“生態(tài)立區(qū)”理念融入法律

    新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，而可持續(xù)發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。

    基于對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況的認(rèn)識，新疆明確提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念和堅(jiān)持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路，對歷史負(fù)責(zé)，對人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。這些理念也被融入了法律條文，并在《條例》中作出了嚴(yán)格規(guī)定。
    《條例》提出，煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的方針，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理的原則。

    《條例》強(qiáng)調(diào)，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開發(fā)。

    針對煤炭、石油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目，《條例》也有明確要求和嚴(yán)格規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建煤炭、石油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響評價(jià)文件，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)展和改革、國土資源等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，開發(fā)單位不得動(dòng)工建設(shè)。

    同時(shí)，煤炭、石油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境監(jiān)理，其大氣、水體、固體廢物等污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

    ■補(bǔ)償
    開發(fā)單位要繳生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金

    《條例》規(guī)定，自治區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。已繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金的開發(fā)單位，不免除污染防治和恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任。

    “建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，是建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度保障，《條例》對此應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，并作為一項(xiàng)具有法律效力的制度長期堅(jiān)持下去。”新疆維吾爾自治區(qū)人大法制委員會副主任委員扎坎·海依沙說。

    由于生態(tài)補(bǔ)償特別是橫向的生態(tài)補(bǔ)償在一些省區(qū)市僅處于探索過程中，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。據(jù)此，根據(jù)《環(huán)保法》的有關(guān)規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，結(jié)合新疆實(shí)際，對生態(tài)補(bǔ)償作出這一專項(xiàng)規(guī)定，突出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾�性�?/span>
    新疆煤炭、油氣開發(fā)地多處在生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理?xiàng)l件差，尤其恢復(fù)治理更是弱項(xiàng)。如何將項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)中對生態(tài)和環(huán)境的破壞降到最低限度，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展？

    對此，《條例》規(guī)定，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并予以實(shí)施。生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在礦井、油井、氣井關(guān)閉前，向縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門提交生態(tài)恢復(fù)報(bào)告并提請驗(yàn)收。

    而針對煤炭油氣開發(fā)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對煤炭、石油、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)測。開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對污染物排放及對周圍環(huán)境的影響進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)，并向社會公布監(jiān)測情況。

    ■監(jiān)管
    露天煤礦開采要履行后期恢復(fù)治理責(zé)任

    新疆煤炭、石油、天然氣蘊(yùn)藏豐富，僅新疆煤炭預(yù)測儲量達(dá)2.19萬億噸，占全國預(yù)測儲量的40%。由于特殊的地理位置、封閉的內(nèi)陸盆地而形成的干旱氣候條件，使新疆自然生態(tài)系統(tǒng)平衡極易遭破壞且難以恢復(fù)。

    新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳廳長杜力洪·阿不都爾遜指出，隨著新疆資源開發(fā)強(qiáng)度的增大，對環(huán)境造成破壞和污染的問題不斷出現(xiàn)：一是地表沉降、開裂、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害問題突出；二是不合理的開采方式使水資源環(huán)境遭到破壞，引發(fā)一系列生態(tài)問題，農(nóng)田、林地、植被受到破壞，水土流失加劇；三是結(jié)構(gòu)性的污染矛盾突出，污染物排放總量居高不下。

    目前，新疆煤炭開采方式主要為露天開采和地下開采，其中，通常運(yùn)用大規(guī)模地表剝離法直接挖掘煤層的露天開采造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞最為嚴(yán)重。為此，《條例》針對煤炭開發(fā)尤其是露天煤礦開采作出了明確規(guī)定，并體現(xiàn)出條款多、處罰額度高，強(qiáng)調(diào)后期恢復(fù)治理等特點(diǎn)。

    《條例》規(guī)定，露天煤礦應(yīng)當(dāng)結(jié)合地質(zhì)條件、氣候條件、開采規(guī)模等因素，合理制定開采方案，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制；造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以治理。違反此規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，并處以10萬元以上50萬元以下罰款。
    《條例》還規(guī)定，露天煤礦開采過程中造成地表破壞的，應(yīng)當(dāng)因地制宜實(shí)行邊開采邊治理。

    記者注意到，《條例》全文共44條，其中與煤炭開發(fā)有關(guān)的條款多達(dá)36條。還對煤炭開發(fā)單位堆煤場、露天煤礦作業(yè)區(qū)道路、煤炭集裝站臺設(shè)立、煤炭運(yùn)輸裝卸以及廢水處理等作出明確規(guī)定。

    與煤炭開發(fā)相比，石油、天然氣開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)技術(shù)、措施相對較成熟，效果也較好。《條例》也對油氣開發(fā)過程中鉆井作業(yè)、油氣運(yùn)輸、廢水處理等環(huán)節(jié)明確了環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。

    ■追責(zé)
    明確政府和企業(yè)法律責(zé)任

    值得關(guān)注的是，《條例》也明確了各級政府、環(huán)保部門的各自職責(zé)和法律責(zé)任。

    在政府職責(zé)方面，除了加強(qiáng)宣傳教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)之外，《條例》還規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)納入環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

    縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的主要職責(zé)還體現(xiàn)在：一是負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是應(yīng)當(dāng)對煤炭、石油、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)測；三是應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

    《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門若有對不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可，發(fā)現(xiàn)或者接到開發(fā)環(huán)境違法行為舉報(bào)而未及時(shí)查處等行為的，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    針對開發(fā)單位的法定義務(wù)和法律責(zé)任，條例也作出了相關(guān)具體規(guī)定。《條例》規(guī)定，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對污染物排放及對周圍環(huán)境的影響進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)，并向社會公布監(jiān)測情況。開發(fā)單位排放污染物的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)排放污染物的種類、濃度和數(shù)量，經(jīng)依法審查后領(lǐng)取《排污許可證》，并依法繳納排污費(fèi)。

     同時(shí)，開發(fā)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理，實(shí)施植樹種草等綠化保護(hù)措施，加強(qiáng)對作業(yè)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測，以及制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。