山西8％煤炭資源稅率影響幾何？

2016-04-30 10:55:01 來源: 中國經(jīng)濟時報

1月1日，煤炭資源稅改革正式落地山西，最終確定其煤炭資源稅稅率為8%。

　　事實上，從國務(wù)院常務(wù)會議公布實施煤炭資源稅改革那天起，能源大省山西就被置于聚光燈下。人們廣泛關(guān)注，山西將如何推進牽一發(fā)而動全身的煤炭資源稅改革？改革本身會對山西產(chǎn)生怎樣的深遠影響？

　　8%的來由

　　根據(jù)煤炭資源稅從價計征改革方案，具體稅率由省級政府在2%—10%的規(guī)定幅度內(nèi)確定，由此，各省份的稅率選擇一度是外界關(guān)注的焦點，也是各煤炭企業(yè)最關(guān)心的稅改議題。

　　對于山西8%的煤炭資源稅稅率，山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟研究處處長高劍鋒向記者進行了具體解讀。

　　“從煤炭企業(yè)來說，肯定是越低越好。畢竟煤炭企業(yè)正處于艱難時期，平均賦稅比其他行業(yè)都高。但煤炭產(chǎn)業(yè)負擔(dān)重有多種原因，僅從稅率上考慮降低企業(yè)成本不是長久之計。”高劍鋒說，因為煤炭產(chǎn)業(yè)的外部負效應(yīng)特征明顯，在環(huán)境生態(tài)等方面造成的外部成本無法攤?cè)肫髽I(yè)內(nèi)部成本，而資源稅就是解決這一問題的有效途徑。所以從長期的制度安排出發(fā)，資源稅應(yīng)該達到一個合理水平。

　　中央政策明確要求，各地在擬定適用稅率時堅持與現(xiàn)行資源稅及可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補償費和價格調(diào)節(jié)基金的綜合負擔(dān)率原則上持平或略有下降。這也是山西確定煤炭資源稅率的主要依據(jù)，其具體原則為“企業(yè)總體負擔(dān)不增加、民生支出不減少、環(huán)境治理支出不降低。”

　　一位不愿具名的山西省政府人士向記者透露了山西煤炭資源稅率的具體確定依據(jù)：2013年，山西收取從量計征資源稅、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源補償費與價格調(diào)節(jié)基金以及“愛心煤”共計285.4億元。由于“愛心煤”改企業(yè)負擔(dān)為山西省財政負擔(dān)，加上此前可持續(xù)發(fā)展基金每噸已下調(diào)3元，稅費規(guī)模相應(yīng)調(diào)整為232.9億元。以此為稅費基數(shù)，按照2014年9月份的煤炭綜合平均價格和山西省2014年預(yù)測煤炭銷量8.25億噸測算，全部平移后，煤炭資源稅稅率水平為8.7%。由此，山西省煤炭資源稅適用稅率從低擬定為8%。

　　清費“持久戰(zhàn)”

　　清費工作是此次煤炭資源稅改革的重點，而山西在這項工作上走在了全國前列。從2013年起，作為政策救市的組合拳之一，山西已開始著手取消或降低部分煤炭收費。2014年6月23日，山西省政府全面動員部署該省的涉煤收費規(guī)范管理工作，界定了四大類27項涉煤收費，保留了19項合理收費項目，通過清理規(guī)范，每年至少可減輕企業(yè)負擔(dān)135.51億元。加上從低擬定適用稅率又可減輕企業(yè)負擔(dān)43億元。為了保證清費工作落到實處，山西省政府還先后組織開展了三次實地督查，并對存在問題多、整改速度慢的市、縣政府部署了兩次專項約談。

　　但清費工作也是普遍公認的稅改難點。接受本報記者采訪的多位煤炭企業(yè)人士對煤炭資源稅改革仍持保留態(tài)度：“要看各種收費是否能徹底清理掉。”

　　據(jù)了解，中央和山西省都曾多次清理煤炭行業(yè)的亂收費現(xiàn)象，但由于深層次問題難以從根本上解決，亂收費“當(dāng)時得到遏制，過后再度反彈”的情況屢見不鮮。因此，如何確保不反彈，建立長效機制依然是山西省推進煤炭資源稅改革的重要內(nèi)容。此外，山西涉煤收費基金取消后，原承擔(dān)收費職責(zé)的相關(guān)收費及稽查單位需實現(xiàn)整體職能轉(zhuǎn)換，大量征費人員的安置問題也需要政府部門妥善處理。

　　“清費過程中，還有一些看似不合理但隱藏著合理因素的收費取消了，這就造成了相關(guān)利益團體的協(xié)調(diào)機制成了空白，比如村礦矛盾的解決。有必要對此進行制度安排，使之規(guī)范化，否則會有新的問題產(chǎn)生。”高劍鋒說。

　　煤炭革命應(yīng)對新常態(tài)

　　“煤炭資源稅從價計征改革后，對山西焦煤集團、晉煤集團等影響更大，因為無煙煤、焦煤煤種價格相對較高。”談及此次稅改對山西煤炭企業(yè)的影響時，山西省煤炭廳一位相關(guān)人士告訴記者。但在清費前提下，山西省煤炭企業(yè)的總體負擔(dān)明顯下降。據(jù)相關(guān)部門測算，煤炭資源稅改革后，山西省同煤集團、焦煤集團等整體負擔(dān)約減輕57.94億元，其中，同煤集團減負幅度最大，高達14.16億元。

　　煤炭資源稅的稅率一頭牽動著企業(yè)，另一頭影響著地稅收入。為保證地方各級政府支出需要，山西推進煤炭資源稅改革的重要原則之一是保持省、市、縣利益分配格局基本不變。“目前來看，改革前后，煤炭企業(yè)上交到財政框架內(nèi)的錢沒有太大變化。關(guān)鍵是把原來不在財政框架內(nèi)的各級政府自行設(shè)置的收費項目取消了。”高劍鋒說。

　　山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一煤獨大，涉煤收費是該省很多市縣的“臺柱子、錢袋子、命根子”，而且，從山西出現(xiàn)的“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗問題來看，不少干部也都倒在了“煤”上。清費立稅改革后，山西如何應(yīng)對煤炭行業(yè)“新常態(tài)”？

　　山西省新任省委書記王儒林已經(jīng)開出了藥方：以煤炭領(lǐng)域清費立稅為突破口，以煤焦公路運輸體制改革、審批和證照體制改革、資源市場化配置改革為重中之重，推進煤炭管理體制革命。目前，山西煤焦公路運輸體制改革已全面推開。正在謀求“凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風(fēng)清”的山西也希望以理順煤炭市場為契機，從機制上消除權(quán)力尋租、滋生腐敗的土壤和空間。