各產(chǎn)煤市（州）發(fā)展改革委（能源局、辦）、煤炭管理部門，省屬煤炭企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能煤炭〔2015〕37號(hào)），適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)煤炭工業(yè)提出的新要求，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，現(xiàn)就促進(jìn)我省煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、重要意義
煤炭是重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，煤炭工業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我省煤炭行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列重大決策部署，大力整頓關(guān)閉小煤礦和淘汰落后產(chǎn)能，煤炭工業(yè)整體發(fā)展水平逐步提高。但煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，“多、小、散、亂、弱”的狀況尚未根本改變；煤炭供給面臨近期寬松、遠(yuǎn)期產(chǎn)能不足和省外調(diào)煤入川受限因素多等客觀形勢(shì)；煤炭發(fā)展遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、環(huán)境約束日趨強(qiáng)化等一系列新情況。各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一段時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性、艱巨性，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，主動(dòng)適應(yīng)、積極作為，推動(dòng)我省煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，遵循煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)施“退小建大”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)可靠的能源保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持調(diào)整存量、做優(yōu)增量。強(qiáng)化煤炭準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進(jìn)步要求，淘汰煤炭落后產(chǎn)能；優(yōu)化配置煤炭生產(chǎn)要素，發(fā)揮資本、技術(shù)、人才等要素的效用；嚴(yán)格資源開發(fā)管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序；推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，合理控制煤炭消費(fèi)總量。
堅(jiān)持提質(zhì)增效、集約發(fā)展。提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)煤炭資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益；發(fā)揮大型煤炭企業(yè)作用，有序開發(fā)大型煤炭基地；提高煤炭資源回采率和利用效率，推進(jìn)煤炭及共伴生資源綜合開發(fā)利用。
堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰；營(yíng)造寬松政策環(huán)境，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益。
堅(jiān)持綠色開發(fā)、清潔利用。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，最大限度減少煤炭資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。實(shí)施洗選、流通、終端消費(fèi)全過(guò)程管理，依靠科技創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管，降低煤炭利用污染物排放。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化煤炭開發(fā)布局
依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、能源保障等因素，分為“發(fā)展區(qū)域、穩(wěn)定區(qū)域、控制區(qū)域”布局煤炭開發(fā)。筠連、古敘等礦區(qū)屬國(guó)家大型煤炭基地規(guī)劃礦區(qū)，資源較為豐富且尚未規(guī)模開發(fā)，未來(lái)實(shí)施資源綜合開發(fā)，加快發(fā)展；寶鼎、達(dá)竹等礦區(qū)主要生產(chǎn)煉焦用煤等稀缺煤種，開發(fā)強(qiáng)度偏大，未來(lái)實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，提升水平，穩(wěn)定發(fā)展；龍門山、雅榮等礦區(qū)資源賦存條件差，幾乎無(wú)可供建設(shè)大中型煤礦的資源，現(xiàn)有礦井規(guī)模小、自然災(zāi)害重，今后將逐步退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，控制發(fā)展。
（二）調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
積極實(shí)施“退小建大”戰(zhàn)略，淘汰小煤礦、開發(fā)大基地、培育大集團(tuán)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，支持煤礦根據(jù)資源條件、市場(chǎng)需求升級(jí)改造和資源枯竭等煤礦依法有序退出。加快推進(jìn)川南大型煤炭基地綜合開發(fā)，提高大中型煤礦比重。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育大型煤炭集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（三）加強(qiáng)煤炭資源勘查
結(jié)合煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，加大煤炭地質(zhì)勘查工作力度，滿足煤炭安全生產(chǎn)開發(fā)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的資源保障。加快筠連、古敘等重點(diǎn)礦區(qū)資源勘查，促進(jìn)大中型煤礦開發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)廣旺、芙蓉等國(guó)有老礦區(qū)深部資源接替勘查，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限；加強(qiáng)小煤礦集中區(qū)及被兼并重組和資源整合煤礦的地質(zhì)補(bǔ)充勘探，查明地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患，確保煤礦安全生產(chǎn)；推進(jìn)川東地區(qū)、川中樂(lè)山-威遠(yuǎn)、攀西攀枝花-鹽源等煤炭資源勘查，形成一批煉焦煤資源接替基地。
（四）加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理
建立以煤炭科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等為主要內(nèi)容的規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)煤炭地質(zhì)勘查、資源管理及配置、生產(chǎn)開發(fā)等方面的引領(lǐng)作用。按照煤炭工業(yè)大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展方向，科學(xué)制定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，充分銜接產(chǎn)業(yè)布局，把握煤炭資源開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)規(guī)模。科學(xué)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍、井田開發(fā)方式及規(guī)模。
（五）規(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序
嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，健全常態(tài)化監(jiān)管與服務(wù)工作機(jī)制，既要發(fā)揮全社會(huì)對(duì)超能力生產(chǎn)的監(jiān)督作用，又要及時(shí)為市場(chǎng)主體提供煤礦生產(chǎn)能力等信息。以“退小建大”為導(dǎo)向，科學(xué)配置煤炭資源，增強(qiáng)宏觀調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井和改擴(kuò)建15萬(wàn)噸/年以下的煤礦。以煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，清理并取締各類不合法的涉煤項(xiàng)目審查審批，依法核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目。
（六）推進(jìn)煤炭安全綠色開采
堅(jiān)持“安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、綠色”發(fā)展理念，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力。依靠科技進(jìn)步，以災(zāi)害防治為重點(diǎn)，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)煤礦自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和資源回收率，實(shí)現(xiàn)高效集約化生產(chǎn)。因地制宜推廣使用充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。遵循礦區(qū)生態(tài)環(huán)境內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)保護(hù)和治理恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)。
（七）推進(jìn)煤炭清潔高效利用
貫徹實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，提高煤炭質(zhì)量和利用效率。加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，大中型煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)要合理規(guī)劃建設(shè)群礦選煤廠，提高原煤入洗率和商品煤質(zhì)量。鼓勵(lì)建設(shè)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用示范項(xiàng)目，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。加快發(fā)展煤矸石等低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，加大與煤共伴生資源和礦井水等資源綜合利用。依托主要消費(fèi)地和交通樞紐，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)，推動(dòng)煤炭精細(xì)化加工配送。
（八）加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
實(shí)施《煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，井下與地面抽采并舉，“先抽后采、以用促抽”。推進(jìn)芙蓉等礦區(qū)瓦斯規(guī)模化抽采利用，推廣小煤礦瓦斯集中利用等創(chuàng)新模式。繼續(xù)開展地面煤層氣井組抽采試驗(yàn)示范，加強(qiáng)煤層氣資源綜合勘查與評(píng)價(jià)。加快省煤層氣（煤礦瓦斯）工程研究中心等技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、市場(chǎng)定價(jià)等政策措施。健全資源協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開采布局和時(shí)序，充分利用兩種資源。
（九）營(yíng)造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，積極推進(jìn)陽(yáng)光審批和政府信息公開。推進(jìn)煤炭資源稅改革，合理確定資源稅適用稅率，加快涉煤收費(fèi)清理，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持國(guó)有煤炭企業(yè)加快分離辦社會(huì)職能，徹底解決老國(guó)有煤炭企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)積極探索國(guó)有煤炭企業(yè)改革路徑，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。支持煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化建設(shè)，促進(jìn)煤電協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)爭(zhēng)取煤礦安全改造中央資金支持，引導(dǎo)企業(yè)保障安全生產(chǎn)投入。
（十）深入推進(jìn)煤炭改革發(fā)展
推進(jìn)煤炭法制建設(shè)，完善煤炭監(jiān)管規(guī)章制度，建立實(shí)施服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制。穩(wěn)定小煤礦安全準(zhǔn)入等政策措施，完善煤礦落后產(chǎn)能關(guān)閉淘汰機(jī)制。建立資源枯竭、資不抵債且扭虧無(wú)望等煤礦退出機(jī)制。加大煤炭資源勘查、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、大基地開發(fā)等方面的資金投入，完善可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金保障機(jī)制。
