地方政策
關于促進自治區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的指導意見
2016-12-16 10:59:29
來源: 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
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伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構： 煤化工產(chǎn)業(yè)是技術密集型、投資密集型產(chǎn)業(yè)，是能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對社會全局和長遠發(fā)展具有重要作用。新疆煤炭資源儲量大，開發(fā)前景廣闊，是國家確定的煤炭煤電煤化工基地。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的大力推動下，自治區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)代煤化工比重不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，初步形成準東、伊犁、吐哈、庫拜、和克五大煤化工基地。但與此同時受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和油價波動影響，我區(qū)煤化工源轉化率有待提高，產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎設施有待完善，產(chǎn)業(yè)裝備水平和創(chuàng)新驅動力不足等深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動我區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 一、總體要求 （一）指導思想。 全面貫徹黨的十八大及中央新疆工作座談會精神，落實自治區(qū)第九次黨代會精神，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)為契機，依托我區(qū)豐富的煤炭資源，優(yōu)勢優(yōu)先，創(chuàng)新發(fā)展，大力推進煤化工產(chǎn)業(yè)供給側改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 （二）基本原則。 示范引領、創(chuàng)新發(fā)展：把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，加快重點示范項目建設，發(fā)揮示范作用，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，打造國家級煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。 綠色環(huán)保、清潔高效：堅持推進煤化工綠色發(fā)展，嚴格落實環(huán)保標準，堅持準入標準，降低能耗、水耗，提高能效。 量水而行，科學布局：堅持資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展理念，根據(jù)水資源承載能力和水資源環(huán)境承載能力，在“三條紅線”用水總量控制指標范圍內(nèi)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和自然生態(tài)系統(tǒng)的用水需求，科學規(guī)劃煤化工項目和規(guī)模，引導產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。 集群耦合、循環(huán)互補：構建“煤化電熱一體化多聯(lián)產(chǎn)”循環(huán)經(jīng)濟模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動煤化工與石油化工、焦化、鹽湖資源開發(fā)、化纖等產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。 （三）主要目標。 到2020年，煤化工產(chǎn)業(yè)效益初顯，煤資源轉化率大幅提升，達到40-50%；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)布局趨于合理；穩(wěn)步推進園區(qū)基地化建設，五大煤化工基地的基礎設施進一步完善；綠色發(fā)展全面推進，實現(xiàn)環(huán)保達標排放；創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)技術裝備水平進一步提高；產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善；實現(xiàn)我區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)清潔、綠色、低碳、規(guī)模化發(fā)展。 二、主要任務 （一）強化園區(qū)協(xié)調(diào)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，遵循主體功能劃分原則，充分考慮煤炭資源、水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，科學合理確定煤化工園區(qū)的區(qū)域布局和定位，重點打造準東、伊犁、吐哈、庫拜、和克五大煤化工園區(qū)基地和烏魯木齊甘泉堡、石河子、巴州煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。準東煤炭煤化工基地重點發(fā)展煤、電、化、熱產(chǎn)業(yè)集群；伊犁河谷重點發(fā)展煤制天然氣、煤制油、烯烴及下游精細化學品產(chǎn)業(yè)；吐哈基地重點發(fā)展煤炭分質(zhì)利用、焦油加氫、焦粉氣化及下游產(chǎn)業(yè)集群；庫拜基地重點延伸煤、焦、電、化、鹽化及下游產(chǎn)業(yè)鏈；和克基地形成以煤電一體化和煤炭分質(zhì)清潔高效轉化基地；烏魯木齊甘泉堡、石河子集聚區(qū)重點發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)集群；巴州重點推動煤化工與石化產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展。 （二）加快推進現(xiàn)代煤化工、完善產(chǎn)業(yè)布局。大力推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，打造煤炭分質(zhì)利用、煤制天然氣、油品和化學品及下游高附加值產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強抗市場風險能力。優(yōu)先發(fā)展煤制烯烴、煤制乙二醇技術；重點發(fā)展煤炭分質(zhì)利用項目；有計劃推進煤制天然氣、煤制二甲醚等項目建設；保障現(xiàn)有煤制氣項目的順利運行；積極有序發(fā)展煤制油和煤制芳烴項目。 1．優(yōu)先發(fā)展煤制烯烴、乙二醇。加快煤制烯烴重點項目建設，鼓勵企業(yè)進一步優(yōu)化工藝和產(chǎn)品方案。大力推動新一代高性能國產(chǎn)催化劑和裝備技術的應用。重點解決煤制乙二醇大型設備放大、工程優(yōu)化等關鍵問題，提高技術和工程設計成熟度。大力推進國產(chǎn)化技術應用。 2．重點發(fā)展煤炭分質(zhì)利用。針對低階煤種，優(yōu)化整合中低溫熱解、熱解氣分離、煤焦油加氫制燃料油和化學品等技術配置方案，實現(xiàn)低階煤熱解、油、氣、電一體化多聯(lián)產(chǎn)，推動低階煤炭資源向油品、化工產(chǎn)品、燃氣、蘭炭以及電力多方面轉化及應用。 3．積極發(fā)展煤制芳烴。積極發(fā)展煤經(jīng)甲醇制芳烴技術，與乙二醇產(chǎn)業(yè)配套合理規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展芳烴合成對苯二甲酸（PAT）技術和聚酯（PET）及下游產(chǎn)品技術，與我區(qū)紡織行業(yè)融合發(fā)展。 4．有計劃發(fā)展煤制天然氣。根據(jù)國家路條批復情況，分步、分期發(fā)展煤制天然氣。大力推動煤制天然氣工藝中關鍵甲烷化技術的國產(chǎn)化應用。開展工藝優(yōu)化研究，提高煤制天然氣氣化爐的出口甲烷含量，減少后續(xù)系統(tǒng)負荷。大力推廣高效污水處理和回用技術工藝，提高能源利用效率，減少污染物排放。探索煤制天然氣和煤制化學品的工藝耦合，提高資源利用效率，抵御油價波動對產(chǎn)5．有序發(fā)展煤制油。在示范項目的基礎上，積極開展工藝優(yōu)化和關鍵技術改進，有效降低單位油品的投資、水耗、能耗和煤耗，實現(xiàn)百萬噸級以上大型裝置的安全穩(wěn)定和長周期運行。進一步優(yōu)化工藝路線和產(chǎn)品方案，大力推動煤制油多元化、高附加值化發(fā)展，降低對國際油價的依賴。 3．強化清潔生產(chǎn)和污染治理。加強清潔生產(chǎn)審核，組織編制清潔生產(chǎn)實施方案，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造，提高新建項目清潔生產(chǎn)水平。加強煤化工產(chǎn)業(yè)三廢治理，做好化學品環(huán)境風險防控預案、減少廢棄物對環(huán)境的污染。按照自愿、依法、誠信原則，探索多種經(jīng)營模式，嚴格污染治理責任、安全生產(chǎn)責任和經(jīng)濟責任劃分，規(guī)范合同、協(xié)議內(nèi)容，切實推進煤化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染第三方市場化治理。 4．完善基礎設施建設。加快推進煤化工園區(qū)基礎設施建設，保證煤化工項目的正常有序建設。合理規(guī)劃園區(qū)一體化專業(yè)化服務實施方案，降低企業(yè)成本。 5．加強配套工程建設。制定完善水資源調(diào)度使用方案，滿足煤化工發(fā)展需求。加快水資源配套工程建設。加強煤化工用電配套設施建設。加快推進新粵浙“疆氣東送”管道建設。適度布局甲醇、油產(chǎn)品輸送管道設施建設。 6．大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。以工業(yè)園區(qū)、基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為重點，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，推動土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構建以煤氣化為龍頭的煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，打造循環(huán)、綠色發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈。 7．促進安全綠色發(fā)展。強化安全生產(chǎn)責任制，探索高風險危險化學品全程追溯，實施危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應急等系統(tǒng)平臺、推動信息共享，夯實安全生產(chǎn)基礎。強化安全衛(wèi)生防護距離和規(guī)劃環(huán)評約束，關閉退出不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項目，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入規(guī)范化工園區(qū)。 （六）大力推動兩化融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化。 以我區(qū)現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“中國制造2025”兩大發(fā)展戰(zhàn)略為契機，充分利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，減少排放，提高綜合競爭力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，面向市場需求提升生產(chǎn)綜合管理，為新疆制造產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量產(chǎn)品。 1．鼓勵企業(yè)建立電商交易模式。利用互聯(lián)網(wǎng)銷售，積極開拓疆內(nèi)外市場，挖掘市場潛在消費能力。 2．鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品上下游動態(tài)數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮大數(shù)據(jù)計算優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開展能源管理信息系統(tǒng)建設，提升企業(yè)精細化管理能力，為企業(yè)的產(chǎn)品方案和生產(chǎn)工藝優(yōu)化提供服務，同時為政府的政策制定和決策提供參考依據(jù)。3．鼓勵企業(yè)建立應對市場智能生產(chǎn)機制。強化信息化和自動化技術融合，鼓勵煤化工行業(yè)開展智能工廠、數(shù)字化車間試點，實現(xiàn)產(chǎn)品市場分析和生產(chǎn)管理決策，快速實現(xiàn)原料、工藝、產(chǎn)品的優(yōu)化調(diào)整。 （七）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，加強應用基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用結合的煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。 1．強化標準體系建設。強化管理標準建設，完善產(chǎn)業(yè)、技術和環(huán)保等相關政策及煤炭深加工能量限額標準、取水標準、安全標準體系。建立和完善煤化工產(chǎn)業(yè)標準體系，包括示范項目技術、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗指標、應用范圍、包裝運輸?shù)取ｉ_展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)質(zhì)檢、計量標準研究，建立維護市場公平、公正的標準體系。 2．大力推進“產(chǎn)學研用”體系建設。依托高校、科研單位的科技創(chuàng)新力量，建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系，組建一批技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合技術中心、工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)平臺，加大人才培養(yǎng)和引進力度，加快科技研發(fā)及成果轉化，促進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品向高端化方向發(fā)展。 3．加強關鍵技術研發(fā)。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加大科研投入力度，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。一是鼓勵企業(yè)重點開展大型煤氣化爐、破渣機、自動化控制及輔助系統(tǒng)和大型粉煤熱解裝置，百萬噸級甲醇合成反應器、大型甲烷化反應器、大型漿態(tài)床費托合成反應器、百萬噸級甲醇制烯烴反應器，大型粉煤潔凈化分質(zhì)利用及其配套裝置等關鍵技術的研發(fā)、推廣和應用。二是圍繞航空航天、國防軍工、電子信息等高端需求，重點開展高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品等化工新材料的應用技術研發(fā)，增強新材料保障能力。 4．加速科技成果轉化。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新模式，以國內(nèi)外先進技術為支撐，依托工程推進裝備自主化。組織開展應用試點和示范，支持一批標志性、帶動性強的重大裝備研發(fā)，提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力，突破共性關鍵產(chǎn)業(yè)化瓶頸。 5．加強煤化工人才隊伍建設。建立“全盤規(guī)劃、全局推進、全員培養(yǎng)、全程管理”的全方位人才體制機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)管理、科研、技術等人才隊伍建設。引進國內(nèi)外高素質(zhì)煤化工專業(yè)人才，提高煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加快組建煤化工產(chǎn)業(yè)智囊團，為產(chǎn)業(yè)決策提供支撐。積極引導高校設置專業(yè)，建設專業(yè)技術人才梯隊。加快建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，選派優(yōu)秀干部到國內(nèi)外學習。 （八）培育應用市場，促進核心區(qū)建設。 1．培育應用市場。在我區(qū)主要城市提前推廣應用煤制油產(chǎn)品和煤制天然氣，并給予適當補貼。鼓勵工業(yè)和民用煤選購提質(zhì)后的高品位煤炭，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤清潔燃燒和轉化代替原煤直接燃燒和轉化。聚酯產(chǎn)品與紡織產(chǎn)業(yè)緊密結合，聚酯產(chǎn)品享受現(xiàn)有紡織行業(yè)各類優(yōu)惠政策，實現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。 2．面向廣闊區(qū)域市場。圍繞國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略和自治區(qū)的“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設，面向新疆周邊地區(qū)，乃至中亞各國市場需求，著眼長遠發(fā)展，戰(zhàn)略布局和推動煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 三、保障措施 （一）加強組織領導、完善工作機制。 成立由自治區(qū)分管領導為組長的領導小組，相關廳局、各地州市為組成成員的協(xié)調(diào)工作組。建立健全推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保推進工作穩(wěn)步進行。研究制定推動現(xiàn)代煤化工發(fā)展的實施方案，細化分工。建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范行業(yè)行為，防治同業(yè)惡性競爭，維護市場秩序。建立煤化工產(chǎn)業(yè)技術評估和準入機制，引導和控制煤化工可持續(xù)發(fā)展。 （二）加大對煤化工產(chǎn)業(yè)財稅支持力度。 認真貫徹落實國家和自治區(qū)支持煤炭、煤化工行業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，對認定為高新技術的企業(yè)和符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》的企業(yè)，可依據(jù)條件申請享受政策優(yōu)惠。凡符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，可享受國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。凡經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可享受國家鼓勵高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。各類示范項目符合條件的享受自治區(qū)已出臺的低電價政策。 （三）加大金融支持力度。 引導進入機構實施有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權質(zhì)押信貸、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務。加大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，簡化審批程序。銀行業(yè)、金融機構要充分認識煤化工產(chǎn)業(yè)的支柱性、戰(zhàn)略性地位，準確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對技術設備先進、產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持。加大對煤化工產(chǎn)業(yè)技術改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、公共服務平臺建設以及科技研發(fā)工作的支持力度。探索通過保險補償機制支持化工新材料首批次應用。對未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能項目，一律不得給予授信。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的僵尸企業(yè)，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關貸款。 （四）制定相關制度和管理辦法。 完善中石油代輸油氣、煤化工產(chǎn)業(yè)三廢排放、廢棄物治理和綜合利用等管理辦法。出臺用水總量控制方案，調(diào)整用水結構，通過建立水權轉化機制，解決工業(yè)項目用水問題。進一步落實煤制化學產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，減少初級化學品的出疆量，帶動我區(qū)經(jīng)濟增長。對涉及煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大建設項目，在總量指標分配上實施差別化對待的政策。 （五）落實主體責任、強化監(jiān)督管理。 落實各級地方人民政府監(jiān)管責任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、多層次監(jiān)督管理機制。嚴格執(zhí)行危險化學品登記管理和建設項目“三同時”制度，依法責令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關閉退出。加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強污染物在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)管理。嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法行為，維護公平市場環(huán)境。建立規(guī)范的示范項目成果鑒定與推廣機制，對示范取得成果的項目給予權威、客觀的評價，為示范成果推廣提供依據(jù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導企業(yè)加強自律。向社會公開煤化工行業(yè)建設項目的相關情況和傳統(tǒng)煤化工違規(guī)項目情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用。 |
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