“十三五”時期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會的決勝階段,，是全面深化改革,、推進(jìn)我省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅階段,，也是全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。按照國家關(guān)于“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求,，落實省委,、省政府的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)分析全省煤炭工業(yè)面臨的形勢,，提出了“十三五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo),、開發(fā)布局,、推進(jìn)措施以及政策建議，編制山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。
一,、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀煤炭已成為山西的重要標(biāo)志和文化符號，山西是煤炭生產(chǎn)大省,，是我國重要的能源供應(yīng)基地,。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對山西國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用,，而且對國家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用,。建國至2015年底，山西省累計生產(chǎn)原煤166億噸,，外調(diào)量超過110億噸,，供應(yīng)全國28個省（市,、自治區(qū)）用煤,。未來一個時期,，煤炭作為主體能源的地位不會發(fā)生根本性改變，山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本性改變,。
（一）基本情況
1．資源概況
全省煤炭資源儲量大,、分布廣,、品種全,、質(zhì)量優(yōu)，含煤面積6.2萬平方公里,，占國土面積的40.4%,；119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源,。全省2000米以淺煤炭預(yù)測資源儲量6652億噸,；探明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4,。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里,，煤層氣資源總量83097.86億立方米，約占全國煤層氣資源總量的1/3,。
2．煤炭產(chǎn)業(yè)
（1）煤礦主體企業(yè),。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨保留煤礦38家,。按所有制分：國有獨資及國有控股煤礦企業(yè)71家,，民營煤礦企業(yè)91家，中外合資煤礦企業(yè)7家,。按規(guī)模分：億噸級4家（同煤集團,、焦煤集團、晉能集團,、中煤平朔集團）,，5000萬噸級3家（陽煤集團、潞安集團,、晉煤集團）,，1000萬噸級10家，1000萬噸級以下152家,。按2015年原煤產(chǎn)量分：億噸以上2家（同煤集團,、焦煤集團），5000萬噸—1億噸5家（中煤平朔集團,、陽煤集團,、潞安集團、晉煤集團,、晉能集團）,，1000—5000萬噸3家,，1000萬噸以下159家。
（2）煤礦數(shù)量,、產(chǎn)能,。截至2015年底，全省共有煤礦1078座,，能力14.6億噸/年,，按所有制分：國有獨資煤礦155座，能力3.9億噸/年,；國有控股煤礦643座,，能力7.7億噸/年；國有參股煤礦34座,，能力0.4億噸/年,；民營煤礦246座，能力2.6億噸/年,。按生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)分：生產(chǎn)煤礦541座,，生產(chǎn)能力8.8億噸/年；建設(shè)及其它煤礦537座,，建設(shè)規(guī)模5.8億噸/年,，其中：新建煤礦19座，建設(shè)規(guī)模1.19億噸/年,；整合改造煤礦493座,，建設(shè)規(guī)模4.32億噸/年。
（3）職工人數(shù),。截至2015年底,，全省煤炭行業(yè)從業(yè)人員115.15萬人。其中：在崗職工108.49萬人,。
全省煤礦企業(yè)從業(yè)人員78.2萬人,。其中：在崗職工74.52萬人。
3．煤炭加工轉(zhuǎn)化
（1）煤炭洗選加工,。2015年全行業(yè)入洗（選）原煤6.70億噸,，入洗（選）率69%。
（2）煤炭企業(yè)開辦電廠,。全行業(yè)開辦電廠176座,，總裝機容量4314萬千瓦。其中：燃煤電廠20座,，裝機容量1630萬千瓦,；低熱值煤、煤礦瓦斯和焦?fàn)t煤氣等資源綜合利用電廠139座，裝機容量2545萬千瓦,；風(fēng)電,、光伏、生物質(zhì),、天然氣等新能源電廠17座,，裝機容量139萬千瓦。
（3）煤化工（含焦化）,。全行業(yè)煤化工（含焦化）企業(yè)共65家,。其中：焦炭27家，規(guī)模4665萬噸/年,；合成氨8家,，規(guī)模134萬噸/年；尿素7家,，規(guī)模181萬噸/年；甲醇12家,，規(guī)模393.3萬噸/年,；烯烴4家，規(guī)模220萬噸/年,；煤制油2家,，規(guī)模31萬噸/年；二甲醚2家,，規(guī)模20萬噸/年,；乙二醇3家，規(guī)模60萬噸/年,。
（4）煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用,。全省地面煤層氣抽采鉆井達(dá)11719口，其中垂直生產(chǎn)井11334口,、水平生產(chǎn)井385口,；晉城礦區(qū)建成全國最大的煤層氣壓縮液化基地；全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng),，建成了陽泉,、晉城、西山,、離柳,、潞安五個瓦斯年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)。2015年,，地面煤層氣抽采量41.77億立方米,，利用量34.78億立方米，分別占全國的96.07%和91.36%,；煤礦井下瓦斯抽采量60.2億立方米,，利用量22.3億立方米,，分別占全國的41.65%和46.77%。
（5）其他非煤產(chǎn)業(yè),。全行業(yè)通過并購,、投資控股等途徑，發(fā)展了裝備制造,、建筑建材,、冶金、生物制藥,、房地產(chǎn),、金融保險、旅游服務(wù),、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),。
（二）“十二五”目標(biāo)完成情況
1．原煤產(chǎn)量�,！笆濉比袠I(yè)累計生產(chǎn)煤炭47億噸,，比“十一五”增加14.8億噸，增幅46%,。其中2015年生產(chǎn)9.75億噸,，符合規(guī)劃“10億噸以內(nèi)”的目標(biāo)。
2．出省銷量,�,！笆濉比±塾嬐瓿擅禾砍鍪′N量30多億噸，比“十一五”增加5.5億多噸,，增幅22%,。2015年煤炭出省銷量6億多噸。
3．固定資產(chǎn)投資,�,！笆濉比袠I(yè)累計完成7497億元，比規(guī)劃目標(biāo)少2503億元,。其中：煤炭完成4807億元,，比規(guī)劃目標(biāo)3000億元多1807億元；非煤完成2690億元,，比規(guī)劃目標(biāo)7000億元少4310億元,。
4．銷售收入�,！笆濉比袠I(yè)累計實現(xiàn)銷售收入6.04萬億元,，比“十一五”增加4.33萬億元，增幅254.91%。其中2012年首次突破萬億大關(guān),，2015年實現(xiàn)1.18萬億元,。比規(guī)劃目標(biāo)１萬億元多1800億元。
5．技術(shù)裝備,。所有煤礦實現(xiàn)了機械化開采,，達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。
6．綜合利用,。2015年全省原煤入選率69%,，未完成規(guī)劃目標(biāo)；地面煤層氣抽采利用率83.3%,，基本達(dá)到“應(yīng)用盡用”的目標(biāo),；煤礦瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目標(biāo),；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達(dá)到規(guī)劃60%的目標(biāo),；礦井水復(fù)用率70%，未達(dá)到90%的規(guī)劃目標(biāo),；洗煤廢水閉路循環(huán)率100%,，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
7．安全生產(chǎn),。“十二五”全省煤礦共發(fā)生事故192起,，死亡344人,，煤炭百萬噸死亡率連續(xù)五年在0.1以下，實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo),。
8．勞動保障,。2011—2015年，全行業(yè)在崗職工平均工資分別為6.03,、6.52,、6.63、6.57,、5.75萬元/年.人,；前三年年均增長4.86%，2014年以來,，隨著全省煤炭經(jīng)濟持續(xù)下行,，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難、效益下滑,，在崗職工平均薪酬大幅降低,，未達(dá)到規(guī)劃“8萬元”的目標(biāo)；職工工傷保險和井下職工意外傷害險參保率100%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo),。
（三）“十二五”主要工作“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年,，特別是面對2012年以來煤炭市場持續(xù)下行的嚴(yán)重困難局面，在黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭行業(yè)正視困難,，迎難而上,、奮力拼搏，完成了“十二五”各項工作,，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅實基礎(chǔ),。
1．積極應(yīng)對煤炭市場下行壓力，煤炭經(jīng)濟有了新發(fā)展,。全省煤炭行業(yè)按照省委,、省政府促進(jìn)煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實“煤炭20條”,、“17條”和“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運行60條”等一系列重大政策措施。加強對煤炭經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控和分析預(yù)測,，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營,；加強煤炭企業(yè)與電力等用戶的長期戰(zhàn)略合作，推動落實“三省兩公司”協(xié)調(diào)機制,，建立了省內(nèi)煉焦煤和無煙煤穩(wěn)定運行協(xié)商機制,；嚴(yán)格落實國家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用,。
“十二五”比“十一五”，全省原煤產(chǎn)量增加46%,，煤炭出省銷量增加22%,，實現(xiàn)銷售收入增加254.91%，實現(xiàn)稅費增加118.62%,�,！笆濉睍r期，煤炭對全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定保持在55%以上,。
2．努力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，煤礦安全生產(chǎn)形勢有了新轉(zhuǎn)變。全行業(yè)牢固樹立了安全生產(chǎn)“紅線”意識,，責(zé)任意識和底線意識,；全面創(chuàng)新實施隱患排查治理,、事故約談、干部帶班,、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度,；進(jìn)一步強化政府、企業(yè)兩個主體責(zé)任,，全面推行安全工作承諾制,，嚴(yán)格落實掛牌責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和問責(zé),，強化“五人小組”日常監(jiān)管,，完善了煤礦應(yīng)急救援體系；督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任,，不斷加大安全投入,，建立了安全生產(chǎn)長效機制；出臺了瓦斯防治八項規(guī)定,，全面實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程,；出臺了防治水“十條規(guī)定”，嚴(yán)格監(jiān)管重組整合礦井,，實施了煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn),，全力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加強安全生產(chǎn)檢查,，開展“四不兩直”專項突查,，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)�,！笆濉北取笆晃濉�,，全省煤礦發(fā)生安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降65.22%和78.02%,；“十二五”時期，煤炭百萬噸死亡率實現(xiàn)了“雙零”以下目標(biāo),，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進(jìn),。
3．不斷強化煤炭生產(chǎn)技術(shù)管理，煤礦生產(chǎn)水平有了新提高,。全面落實生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度,，建立了生產(chǎn)要素動態(tài)核查機制，進(jìn)一步強化了生產(chǎn)能力核定工作,，嚴(yán)格煤礦開采技術(shù)管理,，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查；出臺了加強煤層配采管理,、特殊條件下開采的技術(shù)管理辦法,，進(jìn)一步提高了煤炭回采率,，制定實施了辦礦企業(yè)、建設(shè)施工,、煤礦管理,、煤礦建設(shè)、現(xiàn)代化礦井,、安全質(zhì)量,、技術(shù)裝備、信息化等標(biāo)準(zhǔn)體系,，促使全行業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化管理道路,。“十二五”時期,，對163座煤礦進(jìn)行了能力核定,；到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達(dá)到80%以上,。
4．全力推進(jìn)煤炭建設(shè),，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。
全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作圓滿完成,，進(jìn)入大規(guī)模整合改造和現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段,，需整合改造礦井多達(dá)788座，全行業(yè)克服各種不利因素的影響,，堅持推進(jìn)重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合,，全力推進(jìn)煤礦建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展，礦井建設(shè)整體水平進(jìn)一步提高,，完成了全省煤炭重點項目建設(shè)任務(wù),，建成的現(xiàn)代化礦井為全行業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿和典范�,！笆濉北取笆晃濉�,，煤礦項目固定資產(chǎn)投資增加280%�,！笆濉睍r期,，開工建設(shè)煤礦729座、投產(chǎn)377座,。
5．積極推進(jìn)循環(huán)多元發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進(jìn)展。構(gòu)建煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗高端框架,，編制了《轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)煤炭工業(yè)實施方案（2012—2015）》和每年度《轉(zhuǎn)型綜改試驗煤炭工業(yè)發(fā)展專項行動方案》,，建立了全行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目儲備庫；煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)深入推進(jìn),，積極推進(jìn)煤制油,、煤制烯烴,、煤制天然氣等一批轉(zhuǎn)型重大項目，煤焦化,、煤氣化,、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步加快；以“煤控電,、煤參電,、電參煤、組建新公司”為新模式,，煤電聯(lián)營,、煤電一體化快速推進(jìn)，省內(nèi)主力火電企業(yè)80%以上實現(xiàn)煤電聯(lián)營,，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用大幅增加,。非煤經(jīng)濟已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟的重要組成部分，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道,。
“十二五”比“十一五”,，非煤項目固定資產(chǎn)投資增加152%，非煤收入增加696%,。
6．進(jìn)一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度,，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升�,？萍紕�(chuàng)新能力進(jìn)一步提高,。“十二五”期間,，全行業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心48戶,，省屬五大國有重點煤炭集團公司共投入科技創(chuàng)新資金511億元，累計獲得國家和省部級科技進(jìn)步獎470項,。國家能源充填采煤技術(shù)重點實驗室在山西設(shè)立工作站,，一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術(shù)得到大力推廣,。
培訓(xùn)教育力度進(jìn)一步加大,。連續(xù)舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽，全面推行“送教下礦”,，健全了安全培訓(xùn)考核體系。五年來,，省廳共組織培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員11.13萬人,，培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員41.74萬人，培訓(xùn)煤礦班組長7.47萬人,，培養(yǎng)中專及以上專業(yè)人才22.2萬人,，從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高,。勞動用工管理進(jìn)一步加強。構(gòu)建了全省煤礦勞動用工管理體系,，積極化解煤礦用工矛盾糾紛,，加強煤礦職業(yè)病防治，全面推進(jìn)煤礦變招工為招生,，2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬人,，比例達(dá)90％以上。
7．全面深化煤炭管理體制改革,，煤炭科學(xué)發(fā)展有了新動力,。全行業(yè)全面貫徹落實省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署,，全力推進(jìn)各項改革任務(wù),，出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》、《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》,，為全省煤炭管理體制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計,、戰(zhàn)略部署，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ),，一系列改革措施的實施和突破,，為推動煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新動力。
“十二五”期間,，共清費立稅取消,、降低和規(guī)范涉煤收費項目14項，實施了煤炭資源稅從價計征制度,；全省煤焦公路銷售21項行政授權(quán),、9種運銷票據(jù)和1487個站點全部取消；出臺煤炭行政審批制度改革方案,，煤礦建設(shè)項目行政審批事項從63項精簡合并為38項,，開辦煤礦企業(yè)由“六證”簡化為“三證”；出臺了煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法,。
8．加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度,，煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進(jìn)展。綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快,�,！笆濉逼陂g，全行業(yè)有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點,，潞安集團6座煤礦,、晉煤集團6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號；全省煤炭系統(tǒng)完成造林13.8萬畝,，綠化面積1614.74萬平方米,。實施“以礦建鎮(zhèn)”工作,，推進(jìn)了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。幸福安康礦區(qū)建設(shè)成果顯著,。棚戶區(qū)改造步伐不斷加快,，文化建設(shè)進(jìn)一步加強，職工生活環(huán)境得到了改善,。全行業(yè)工傷保險參保人數(shù)由2011年的56.35萬人增加到2015年的59.39萬人,。井下意外傷害保險參保人數(shù)由2011年的34萬人增加到2015年的40.1萬人；累計賠付工亡殘職工人數(shù)5353人,，意外險支出1.98億元,。進(jìn)一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長效機制，累計有2597人次享受了企業(yè)就學(xué)救助,、總金額達(dá)1100余萬元,。
（四）存在的主要問題
從全行業(yè)整體情況看，還存在許多困難和問題,，發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,，從長遠(yuǎn)看存在“五個突出矛盾”,。
1．煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能過剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出“十二五”以來，受煤炭需求增速放緩,、煤炭產(chǎn)能集中釋放,、非化石能源替代、進(jìn)口煤沖擊等因素,，全省煤炭產(chǎn)能過剩問題顯現(xiàn),。截至2015年底，全省煤礦總能力14.6億噸/年,，2015年省內(nèi)煤炭消費和外調(diào)9.5億噸,，產(chǎn)能建設(shè)超前，必須進(jìn)一步加大去產(chǎn)能的力度,。
2．煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出
煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力還不夠強，全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多,，2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當(dāng),，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；我省五大煤炭集團所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團74座煤礦持平,；省屬大集團煤礦布局分散,、地域交叉、管理層級冗余，尚未形成“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”的格局,。
3．煤炭價格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定,、發(fā)展的矛盾還比較突出受煤炭市場下行,、企業(yè)規(guī)模盲目擴張、融資成本提高等影響,，煤炭企業(yè)成本逐年增加,，利潤逐年遞減，負(fù)債逐年遞增,，債務(wù)風(fēng)險加大,，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運營水平,。煤炭企業(yè)涉足非煤產(chǎn)業(yè)多,、規(guī)模大，發(fā)展相對緩慢,，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差,，大而不強。煤炭企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重,，辦教育,、醫(yī)療、社保等社會職能給企業(yè)造成巨大壓力,。
4．保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出,。隨著全省煤礦開采深度增加，礦井自然災(zāi)害也在增加,，特別是重組整合礦井,，資料不清、災(zāi)害不明,，水,、火、瓦斯等災(zāi)害和隱患比較突出,；一些煤礦企業(yè)仍存在主體責(zé)任落實不到位,、隱患排查治理不到位、安全措施落實不到位等問題,；受煤炭市場低迷影響,，隨著虧損面的不斷擴大，虧損持續(xù)時間的不斷延長,，安全投入,、生產(chǎn)投入必然受到影響，有些煤礦企業(yè)會出現(xiàn)采煤、掘進(jìn),、瓦斯抽采的銜接緊張,，安全欠賬、職工干部隊伍的思想不穩(wěn)定和人才流失,，都加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,。2011—2015年全省煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091,、0.077,、0.036、 0.079,，重大事故還未得到有效遏制,，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
5．加快煤炭轉(zhuǎn)型升級與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出資源和生產(chǎn)要素的低效率配置嚴(yán)重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,�,？萍纪度氩蛔恪�(chuàng)新人才匱乏,、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高,、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足,；部分核心技術(shù)未能取得大的突破,，各級技術(shù)中心創(chuàng)新能力及建設(shè)有待提高，大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距,，一些科技創(chuàng)新項目高度,、深度不夠，大多數(shù)科技成果局限于從技術(shù)到研究技術(shù),，從問題到研究問題,。上述問題都是發(fā)展中的問題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛,，全行業(yè)必須增強憂患意識,、責(zé)任意識，突出問題導(dǎo)向,、強化底線思維,、保持戰(zhàn)略定力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增強動力,、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進(jìn)展,。
二,、“十三五”面臨的形勢及供需預(yù)測
（一）發(fā)展形勢
“十三五”時期，世界經(jīng)濟和能源格局將繼續(xù)深刻變化。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,、增長乏力,，主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，全球貿(mào)易持續(xù)低速,，大宗商品價格大幅波動,，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。能源供求關(guān)系持續(xù)緩和,，能源供給格局多極化，消費重心加速東移,。歐洲能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，煤炭消費量逐步降低。亞太地區(qū)的印度,、越南等發(fā)展中國家煤炭消費增長較快,。新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源發(fā)展低碳化趨勢明顯,。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn),，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā),。
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級,、分工更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。在經(jīng)濟增速趨緩,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費強度大幅降低,，能源消費增長換擋減速,。我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，為落實綠色低碳發(fā)展理念,，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，煤炭消費比重下降，煤炭需求增長空間有限,。但從我國能源發(fā)展趨勢看,，煤炭仍是我國的主體能源，是保障能源安全的基石,，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多機遇,。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略的實施,，給經(jīng)濟增長注入了新動力，也為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力創(chuàng)造了有利條件,。
我省作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，當(dāng)前發(fā)展面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,、企業(yè)經(jīng)營困難,、管理體制機制不完善等諸多挑戰(zhàn)，隨著煤炭開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步西移,，特殊煤種替代技術(shù)迅速發(fā)展,，我省煤炭資源優(yōu)勢正逐步喪失，全行業(yè)促轉(zhuǎn)型,、調(diào)結(jié)構(gòu),、增動能的任務(wù)非常艱巨。但是,，隨著國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面推進(jìn)以及我省“不斷塑造美好形象,，逐步實現(xiàn)振興崛起”、“一個指引,、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實施,，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、化解煤炭過剩產(chǎn)能為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,、打造國家綜合能源基地提供了強大動力�,！笆濉睍r期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn),，也將迎來重大機遇，只要全行業(yè)迎難而上,、主動作為,、正確應(yīng)對，就能化挑戰(zhàn)為機遇,，取得新的成績,。
（二）需求預(yù)測
1．國際煤炭需求預(yù)測隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，全球能源需求的不斷增加,，化石能源由于不可再生性,，環(huán)境壓力等問題，導(dǎo)致能源消費量比重逐年下降,；而新能源具有清潔,、環(huán)保,、可再生等優(yōu)點，其在能源消費中的比重不斷增加,。據(jù)統(tǒng)計,，可再生能源、核能,、水電的年均增速分別為6.3%,、1.8%、1.7%,，快于化石能源增速,，可以預(yù)測，未來新能源的消費比重將會進(jìn)一步上升,。
隨著新興市場經(jīng)濟的發(fā)展,，特別是亞太地區(qū)人口大國經(jīng)濟的發(fā)展，對能源的需求會快速增長,。據(jù)統(tǒng)計，印尼,、越南,、印度、巴基斯坦等亞太地區(qū)人口大國煤炭消費均低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年,，遠(yuǎn)低于我國3.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的水平,。從資源稟賦看，這些國家普遍缺乏油氣資源,，能源需求增量將主要靠煤炭來滿足,，同時隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，加大對沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資,，沿線國家煤炭需求總量也將快速增長,。根據(jù)《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消費年均增速為0.8%。預(yù)測到2020年,，世界煤炭需求量為58億噸標(biāo)煤,。
2．國內(nèi)煤炭需求預(yù)測
在能源革命和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，能源消費強度下降,，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化,，煤炭需求強度將進(jìn)一步降低，天然氣消費比重進(jìn)一步提高,，風(fēng)電,、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M比重大幅增加,，到2020年,，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%,，天然氣比重達(dá)到10%以上，雖然煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將會下降,，但是隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展,，煤炭的高效轉(zhuǎn)化、高端利用對煤炭的需求將進(jìn)一步增加,。
據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測,，到2020年、2030年,、2050年煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重,，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右,。到2020年,，國內(nèi)煤炭需求量為41億噸。
3．省內(nèi)煤炭需求及外調(diào),、出口預(yù)測
“十三五”期間,，受到煤炭市場疲軟、國家對煤炭產(chǎn)能的控制,、環(huán)境保護壓力加大以及我省“資源型經(jīng)濟”綜改轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響,，煤炭消費增長速度將會有所減緩，新能源的利用將會大幅增加,�,！笆濉睍r期，全省GDP年均增速預(yù)計為6.5%左右,，由于我省以煤為主的能源消費現(xiàn)狀不會根本改變,，隨著全省范圍經(jīng)濟發(fā)展，GDP能耗降低,，煤炭消費將緩慢增長,，并仍以冶金、電力,、建材,、化工用煤為主。
冶金工業(yè)由于下游需求減弱,，鋼材價格大幅下跌,，全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻,，產(chǎn)能依然過剩,，冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。
根據(jù)《山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》,，2015年底,，我省煤電裝機占全省總裝機容量比重為80%,，預(yù)測到2020年，煤電裝機容量占總裝機容量的比重下降到75%,，但是總量在增加,，全省新增裝機容量6558萬千瓦，新增煤電裝機容量約4558萬千瓦（增長率80%）,。全省調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu),，變輸煤為輸電，煤炭就地轉(zhuǎn)化率將大幅提升,，電力行業(yè)將成為煤炭消費增長的主要行業(yè),。
建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和節(jié)能減排技術(shù)的推廣，行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和工藝結(jié)構(gòu)均普遍有較大幅度提升,，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降,，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,，建材行業(yè)對煤炭需求增速將放緩,。
煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)�,？焖僭鲩L,，循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬勃興起,，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強�,！笆濉逼陂g,，煤化工產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求將穩(wěn)步增加。綜上,，預(yù)測省內(nèi)煤炭消費量2020年為4億噸,。
“十三五”期間，我省煤炭外運通道將進(jìn)一步完善,，運能將進(jìn)一步提高,，預(yù)測年外運保障能力將超過8億噸�,？紤]到省內(nèi)煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量,、外調(diào)量增加，以及節(jié)能減排等政策因素,，在保證國家煤炭消費需求的前提下,，我省煤炭外調(diào)量按照保持現(xiàn)有水平的原則，預(yù)測外調(diào)煤炭量2020年為6億噸,。
綜合分析省內(nèi),、省外煤炭消費形勢,，預(yù)測2020年對我省煤炭的總需求為10億噸。
（三）供給預(yù)測
“十三五”期間,，全行業(yè)通過“嚴(yán)控增量,、壓縮存量、主動減量”方式,，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能,，建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機制,，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合競爭能力,。
1. 煤礦數(shù)量,。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間,，全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦,，同時，根據(jù)國家減量置換政策,，合理安排已取得“路條”項目核準(zhǔn),，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以內(nèi),。
2. 產(chǎn)能情況,。截至2015年底煤礦能力14.6億噸/年，“十三五”期間,，全省扣除國家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后,，產(chǎn)能退出率不低于12%。同時,，通過依規(guī)核減產(chǎn)能,、實施減量置換等，到“十三五”末,，全省總產(chǎn)能13.2億噸/年,，凈減少1億噸/年以上。
3. 產(chǎn)量情況,。到“十三五”末,，在13.2億噸/年產(chǎn)能中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年,，停建緩建擱置延緩煤礦能力1.2億噸/年,。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲備系數(shù)考慮，實際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸,。
（四）供需平衡
2020年,，我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費需求大致均衡,，基本可以實現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲備合理,、產(chǎn)銷供需平衡,。
三、“十三五”發(fā)展思路,、主要目標(biāo)和開發(fā)布局
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”五大發(fā)展理念,，認(rèn)真落實“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,，以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo),，以深化體制機制改革為動力，以提高質(zhì)量效益為中心,，以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能為途徑,，推動全省煤炭行業(yè)安全、清潔,、高效,、低碳發(fā)展。
（二）發(fā)展原則
1．堅持理念創(chuàng)新,。深刻認(rèn)識能源革命帶來挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)變化的緊迫性,，樹立煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變,、由傳統(tǒng)的機械化向信息化和智能化轉(zhuǎn)變、由勞動密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念,，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,。
2．堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。重視資源科學(xué)開發(fā)與優(yōu)化布局,，構(gòu)建煤炭資源梯級開發(fā)與利用格局,；順應(yīng)我國煤炭消費總量與消費峰值規(guī)律,，促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運行；推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合,，縱向上以深加工、精細(xì)化,、高效轉(zhuǎn)化,、循環(huán)經(jīng)濟等方式，橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接,、金融協(xié)同,、物流協(xié)同等融合方式，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展,。
3．堅持綠色引領(lǐng),。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度,；堅持以最小的環(huán)境擾動獲取最大的資源收益原則,，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約并重；拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)再造方式,，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化,，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。
4．堅持市場導(dǎo)向,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，尊重市場規(guī)律，深化體制機制改革,；堅持客戶價值需求導(dǎo)向,，為用戶提供安全、清潔,、高效的能源服務(wù),；實施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉(zhuǎn)為集約管理,，推動煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立起符合煤炭企業(yè)特點,、高效運行,、具有較強競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2020年,，全省煤礦900座以內(nèi),，總能力13.2億噸/年；其中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年,，煤炭產(chǎn)量約10億噸,。
到2020年，全行業(yè)銷售收入達(dá)到1.5萬億元,，其中,，煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元，非煤產(chǎn)業(yè)1.2萬億元,。
2．分項目標(biāo)
集約高效：“十三五”期間,，全省扣除國家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%,。到2020年,，通過進(jìn)一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量,，平均單井規(guī)模力爭達(dá)到180萬噸/年,；采煤機械化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機械化程度達(dá)到95%,；進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效,，全員勞動工效力爭達(dá)到1600噸/人.年。
安全保障：“十三五”期間,，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn),，杜絕重大以上事故，遏制較大事故,，95%以上的煤礦實現(xiàn)生產(chǎn)安全長周期,，煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下，煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高,。
延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展,，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸,、煤制烯烴240萬噸,。
低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達(dá)到80%,，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%,，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米,。
生態(tài)環(huán)保：到2020年,，礦井水和生活污水處置率達(dá)到100%,，礦井水綜合利用率達(dá)到90%,，力爭實現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。對重點礦區(qū)實施地質(zhì)環(huán)境保護與環(huán)境恢復(fù)治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理,，毀損土地全面復(fù)墾,，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%。
（四）開發(fā)布局
根據(jù)國家規(guī)劃的晉北,、晉中,、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點,，進(jìn)一步推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì),，大力發(fā)展大型、特大型煤礦,，加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井,，通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端,、高質(zhì),、高效邁進(jìn)，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給,。
1.晉北基地
重點培育同煤集團和中煤平朔兩個億噸級煤炭企業(yè),。依托動力煤優(yōu)勢，加快煤電一體化進(jìn)程,，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè),。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群,，加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè),。
截至2015年底，晉北基地產(chǎn)能4.65億噸/年,，2015年原煤產(chǎn)量3.8億噸,。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.1億噸/年,，預(yù)計原煤產(chǎn)量3.5億噸,。
2.晉中基地
重點培育焦煤集團億噸級煤炭企業(yè)。利用洗中煤,、煤泥,、煤矸石等低熱值燃料重點推進(jìn)低熱值煤電廠建設(shè)，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè),。重點發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè),，形成煤焦氣化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)西山,、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè),。
截至2015年底，晉中基地產(chǎn)能5億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量2.72億噸,。到“十三五”末,，基地產(chǎn)能4.66億噸/年，預(yù)計原煤產(chǎn)量3.1億噸,。
3.晉東基地
重點培育陽煤集團,、潞安集團和晉煤集團三大煤炭企業(yè)向億噸級企業(yè)邁進(jìn)。重點推進(jìn)陽煤集團,、潞安集團,、晉煤集團煤電一體化。重點發(fā)展煤基合成油,、甲醇制汽油,、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),。重點推進(jìn)晉城,、陽泉、潞安三大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè),。
截至2015年底,，晉東基地產(chǎn)能4.84億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量3.18億噸,。到“十三五”末,，基地產(chǎn)能4.32億噸/年，預(yù)計原煤產(chǎn)量3.3億噸,。
四,、推進(jìn)措施
站在新的歷史起點，站在新常態(tài)的時代高點,，山西仍然有堅定的信心,、有足夠的實力、有強勁的優(yōu)勢可以在全國煤炭能源領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟,、領(lǐng)跑市場,、創(chuàng)造輝煌，為建成全國能源重化工基地,、為推進(jìn)全國能源革命做出山西應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
（一）加快體制機制改革，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化
1．扎實推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。按照黨中央,、國務(wù)院部署，貫徹落實宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活,、改革政策要實、社會政策要托底的要求,，著力去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板,，把握好改革的力度和節(jié)奏,，有力、有度,、有序扎實推進(jìn)工作開展,。出臺《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》和配套實施細(xì)則，抓好工作落實,，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn),。
2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。全面落實《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》,，加快推進(jìn)資源配置市場化改革,，深化行政審批管理改革，創(chuàng)新銷售服務(wù)體制,，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系,，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展，完善權(quán)力運行的監(jiān)管制度,，加強煤炭行業(yè)法治建設(shè),，確保市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)主體地位得到充分尊重,，權(quán)力運行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管,，基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。
3．科學(xué)審慎化解煤炭過剩產(chǎn)能,。把化解煤炭過剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合,，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；把化解煤炭過剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結(jié)合,，推動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依法淘汰關(guān)閉一批,、減量重組一批,、減量置換一批、依規(guī)核減一批,、擱置延緩一批煤礦,，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，有序退出過剩產(chǎn)能，確�,！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”,。
（二）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大有效優(yōu)質(zhì)供給
1．推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,。制定出臺全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，推動煤炭企業(yè)淘汰關(guān)閉退出和減量重組。創(chuàng)新運用市場經(jīng)濟手段,，繼續(xù)推動煤礦企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組,，構(gòu)建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度,，有序減少辦礦主體數(shù)量和煤礦數(shù)量,。到2020年，全省煤礦數(shù)量控制在900座以內(nèi),，通過進(jìn)一步減量重組,、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達(dá)到180萬噸/年,。
2．推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展,。積極引導(dǎo)煤礦優(yōu)化井下布局、簡化生產(chǎn)系統(tǒng),，推廣“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式,；推進(jìn)機械化減人、自動化換人,，不斷提高信息化,、智能化裝備水平；強化勞動組織管理,，探索“一崗多能”,，搭理培育生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊伍；加強技術(shù)指導(dǎo),，加強災(zāi)害治理,，合理確定產(chǎn)能。到2107年6月底,，全省單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦入井人數(shù)降到1000人以內(nèi),；到2020年，全省各類煤礦采區(qū)單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi),、綜采工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi),、掘進(jìn)工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)，進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效,，全員勞動工效力爭達(dá)到1600噸/人.年,；采煤機械化程度達(dá)到100%,、掘進(jìn)機械化程度達(dá)到95%。
3. 推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。根據(jù)資源賦存條件和礦井布局結(jié)構(gòu),，在產(chǎn)能減量置換前提下，優(yōu)先建設(shè)安全高效,、資源利用高,、抗風(fēng)險能力強的大型礦井。合理安排煤炭開發(fā)時序和強度,，對特殊和稀缺煤炭資源實行保護性開發(fā)利用。以煤礦的現(xiàn)代化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步加快全省現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐,，從資源與地質(zhì)保障、井田開拓,、回采掘進(jìn)與裝備,、提升運輸及裝備、安全保障,、技術(shù)及現(xiàn)場管理,、礦井綜合信息化、生態(tài)環(huán)境,、管理與效益,、職工隊伍、勞動保護和企業(yè)文化等方面,，全方位提升礦井現(xiàn)代化水平,。
（三）提升安全管理水平，保障形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
1. 牢固樹立安全生產(chǎn)理念,。時刻保持高度警惕,，如履薄冰、如臨深淵,，絲毫不能放松,，須臾不可懈怠。牢固樹立總體安全觀和安全發(fā)展觀,，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系,，堅持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，以對黨,、對人民,、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神,，以“鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患,、鐵的心腸問責(zé),、鐵的辦法治本”的要求狠抓安全生產(chǎn)，堅決守住“不發(fā)生重大安全事故”的底線,。
2．進(jìn)一步強化政府監(jiān)管責(zé)任,。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”的要求,，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度,，探索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度,、重大隱患專家診治制度、集中專項資金治理重大隱患制度等,，充分發(fā)揮市縣長安全助理,、安全監(jiān)管“五人小組”等作用，進(jìn)一步增強監(jiān)管執(zhí)法力量,，強化煤炭行業(yè)管理部門對煤礦建設(shè),、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。
3．全面落實企業(yè)主體責(zé)任,。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位,、基礎(chǔ)管理到位,、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位,，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產(chǎn)管理層級,，提高管理效率,，強化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。研究制訂由事故單位承擔(dān)搶險救援費用的具體辦法,，進(jìn)一步強化企業(yè)的安全責(zé)任意識,。統(tǒng)籌安排重要經(jīng)濟目標(biāo)做好城市平戰(zhàn)綜合防護建設(shè)和人民防空防護建設(shè)。
（四）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展
1. 加快煤電一體化深度融合,。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分把握國家在我省實施電力體制改革試點帶來的有力時機,，以國有重點煤炭企業(yè)為重點,，加快推進(jìn)煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升,，深化省屬國有重點煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎(chǔ)的長協(xié)合同為主要形式,，按照典型引路和全面推動相結(jié)合,、政府搭臺和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入,，推進(jìn)我省煤電基地建設(shè),，實現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。
2. 科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代煤化工,。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值,，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變,，努力突破技術(shù)瓶頸，減少水耗和排放,，降低成本,，有序發(fā)展,，科學(xué)發(fā)展,，充分發(fā)揮專業(yè)團隊優(yōu)勢，走出一條與石油基不同的差異化,、高端化,、規(guī)模化,、國際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子,。堅持國有重點煤炭企業(yè)的帶動作用，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批煤制油,、甲醇制清潔燃料,、煤制烯烴、煤制乙二醇,、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目,。
3. 推進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。把加快推進(jìn)“園區(qū)循環(huán)化,、循環(huán)擴大化”作為多元發(fā)展的方向和趨勢,，建設(shè)一批重點循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚集,、產(chǎn)業(yè)耦合,、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在園區(qū)企業(yè)之間實現(xiàn)資源循環(huán)利用,，實現(xiàn)能量,、物質(zhì)的合理,、高效轉(zhuǎn)換。煤炭企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)循環(huán),、多元發(fā)展對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,、建設(shè)和改造，在土地,、能源,、水資源利用及污染物排放等方面綜合加以考慮。依托重點煤炭企業(yè)園區(qū)的強大輻射作用和明確的功能,，使企業(yè)內(nèi)部的資源通過物質(zhì)流,、能量流、信息流,、價值流的傳遞和交換,，達(dá)到信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的物耗,、能耗和產(chǎn)品成本,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益最大化。
（五）推進(jìn)瓦斯抽采利用,，大力發(fā)展清潔能源
1. 建設(shè)兩大煤層氣基地,。建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地,，推進(jìn)河曲-保德,、臨縣-興縣、三交-柳林,、永和-大寧-吉縣,、沁南、沁北,、三交-柳林等6個煤層氣片區(qū)勘探開發(fā),，到2020年，全省煤層氣總產(chǎn)能力爭達(dá)到400億立方米,。
2. 建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū),。推進(jìn)晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū),、潞安礦區(qū),、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。加大井下煤礦瓦斯抽采量,，積極探索低濃度瓦斯利用途徑,，提升煤礦瓦斯綜合利用水平，到2020年，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到133億立方米,、利用量85億立方米,。
3. 實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。對煤炭規(guī)劃區(qū),、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)達(dá)到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采,，做到采前、采中,、采后和井上,、井下全覆蓋立體化抽采，不斷完善抽采系統(tǒng),、優(yōu)化抽采工藝,、強化抽采管理、拓展利用途徑,、建設(shè)大型基地,、確立示范工程、實施管路改造,，實現(xiàn)應(yīng)抽盡抽,、以用促抽、抽采達(dá)標(biāo),。利用三年時間,，實施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，保障煤礦安全生產(chǎn),。
（六）完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，加快煤炭企業(yè)改革
1. 完善法人治理結(jié)構(gòu),。省屬國有重點煤炭企業(yè)要率先貫徹落實《關(guān)于省屬國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實施辦法》和《山西省省屬國有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》,，修訂公司章程，建立分層分類的國有產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理制度與運行體系,。全面加強出資人對產(chǎn)權(quán)代表的委派與管理,，規(guī)范股東會、黨委會,、董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層,、工會,、職代會的功能定位與運行模式，形成權(quán)責(zé)對等,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，確保加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)。積極推進(jìn)同煤集團,、焦煤集團,、晉能集團深化改革試點工作，為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展探索新路,。
2. 深化企業(yè)內(nèi)部改革,。全面落實《全省國有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案》，加強集團總部功能和管控體系建設(shè),，嚴(yán)格控制管理層級,，縮短管理鏈條，提升管理效率,，降低管理成本,。全面拓展信息化應(yīng)用的深度和廣度，增強企業(yè)集團的管控能力,，激發(fā)子分公司的創(chuàng)富活力,，提高企業(yè)運營效率，增強市場應(yīng)變能力和客戶服務(wù)水平,。建立健全企業(yè)員工公開招聘,、競爭上崗的市場化用人制度，實現(xiàn)企業(yè)員工能進(jìn)能出,；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè),，變身份管理為崗位管理，實現(xiàn)干部能上能下,；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機制,，嚴(yán)格與績效掛鉤考核，實現(xiàn)職工薪酬能高能低,。激勵員工通過誠實勞動,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)增效和個人增收,。鼓勵支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才,、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，實施跨區(qū)域,、跨行業(yè),、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3. 推動分離辦社會職能,。所有具備條件的煤炭企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會職能工作,，暫時不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn),。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險,、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理,。將企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機構(gòu)要移交當(dāng)?shù)卣芾�,。省屬國有煤炭企業(yè)承擔(dān)的礦區(qū),、職工家屬生活區(qū)供水、供電,、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會職能,，要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣瑢嵭猩鐣芾怼?br /> （七）加快科技創(chuàng)新驅(qū)動,，實施人才強煤戰(zhàn)略
1．推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展,。按照全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把煤炭科技創(chuàng)新作為重點,，加快重大事故應(yīng)急救援等煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用,，推進(jìn)煤礦機械化、自動化,、信息化和智能化建設(shè),；加強煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護，重點研發(fā)井下采選充一體化等綠色高效開采技術(shù),。提升煤炭開發(fā)效率和智能化水平,，研發(fā)高效建井和快速掘進(jìn)、智能化工作面,、特殊煤層高回收率開采,、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術(shù),；加強與科研機構(gòu),、高等院校聯(lián)盟，實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關(guān),，重點研究先進(jìn)煤氣化,、高端煤制油等煤機產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術(shù)，盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實生產(chǎn)力,。
2. 建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍,。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)機制,，實行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設(shè)規(guī)范化,、制度化,、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍,；進(jìn)一步理順勞動用工管理機制,，通過校企聯(lián)合等方式，全面實現(xiàn)“變招工為招生”，先培訓(xùn),、后上崗,，確保人才后續(xù)保障，實現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)化,。發(fā)揮各級煤礦工會的作用,，開展崗位練兵、技能競賽活動,，推動職工自學(xué)成才,、崗位成才。
3. 實施人才素質(zhì)提升工程,。監(jiān)管層面,，強化職工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量,，研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策,，鼓勵管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉；企業(yè)層面,，建立完善企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和職工技校,，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機制，采取委托培養(yǎng),、對口單招,、訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才,；科研院校層面,，要加強與煤礦企業(yè)溝通合作，調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置,，加強科技攻關(guān)和基礎(chǔ)技術(shù)研究,，積極完善人才培養(yǎng)體系。
（八）完善煤炭市場機制,，探索銷售體制改革
1. 創(chuàng)新煤炭銷售方式,。發(fā)揮大集團煤炭銷售優(yōu)勢，組織開展煤炭大營銷活動,，與其他行業(yè),，與下游重點行業(yè)、重點用戶及具備資金實力,、用戶資源的第三方企業(yè)開展多種形式的合作,，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。鼓勵企業(yè)全員和社會多方開展煤炭營銷,，鼓勵簽訂長協(xié)和點對點營銷,。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式,，按市場需求合理組織煤炭銷售。
2. 完善煤炭價格形成機制和行業(yè)自律機制,。積極探索建立能夠正確反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，倡導(dǎo)誠信建設(shè),，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立行業(yè)自律機制,。規(guī)范煤炭市場秩序,，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經(jīng)營行為,。
3. 創(chuàng)新煤炭交易機制和探索建立煤炭儲備體系,。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流,、金融等服務(wù)功能,，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易,、短期協(xié)議,、中長期協(xié)議等交易新機制。根據(jù)煤炭特點,，深入研究,、科學(xué)論證、穩(wěn)步試點,，探索建立煤炭資源儲備,、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機銜接的儲備體系。
（九）加大環(huán)境保護力度,，推進(jìn)清潔高效利用
1．加強礦區(qū)環(huán)境保護,。要堅持生態(tài)優(yōu)先，將環(huán)保理念貫穿于煤炭開發(fā)的全過程,。加強礦區(qū)環(huán)境污染防治措施,，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，滿足污染物總量控制指標(biāo)要求,；完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制,，做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)治理工作；重點抓好礦區(qū)綠化美化,。抓好煤矸石,、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用,，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值,。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū),、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、泉域水資源保護區(qū)和飲用水源地保護區(qū)等的關(guān)系，對各類保護區(qū)內(nèi)與已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的煤礦進(jìn)行摸底排查,，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤炭企業(yè)實行分類處置,，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
2. 加大采煤沉陷區(qū)治理力度,。對煤炭開采形成的沉陷區(qū),，按照“誰開發(fā)、誰保護,、誰破壞,、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī),、規(guī)章,，明確煤炭企業(yè)為治理責(zé)任主體，并組織實施恢復(fù)治理工程,。按照綜合規(guī)劃,、全面推進(jìn)、加快建設(shè)的原則,，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點,，全面實施搬遷安置、生態(tài)修復(fù),、土地復(fù)墾等綜合治理,，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。
3．大力倡導(dǎo)節(jié)能減排,。提高煤炭洗選比例,，鼓勵使用型煤，為社會提供清潔的煤炭產(chǎn)品,；大力發(fā)展清潔高效煤電,，提高電煤比重；攻堅一批煤炭深加工自主核心技術(shù),，提高轉(zhuǎn)化效率,，降低水耗、煤耗,；積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯,、礦井風(fēng)排瓦斯氧化供熱技術(shù),，礦井回風(fēng)、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術(shù),，空壓機余熱回收技術(shù),，太陽能、地?zé)崮艿刃履茉垂峒夹g(shù),；加大薄煤層,、邊角殘煤回采，因地制宜推廣使用無煤柱開采,、充填開采,、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。
（十）提高職工勞動保障,，推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)
1．加強勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生保障,。堅持職工收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,，完善工資集體協(xié)商制度,，進(jìn)一步提高職工收入，保障職工合法權(quán)益,，工資分配進(jìn)一步向采掘一線職工傾斜,，切實提高煤礦職工生活水平。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治工作,，認(rèn)真實施國家,、山西省職業(yè)病防治規(guī)劃，落實煤礦建設(shè)項目職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度,，切實抓好作業(yè)場所煤塵,、噪聲等職業(yè)危害因素的防治管理，加強煤礦職業(yè)危害防治工作,，積極推動煤礦企業(yè)落實各項社會保險政策,。
2. 妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工。積極做好企業(yè)內(nèi)部挖潛工作,，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、多種經(jīng)營、主輔分離,、輔業(yè)改制等方式,，多渠道分流并妥善安置富余人員；鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地,、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴大就業(yè)的新載體,；距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇,、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后,，可實行內(nèi)部退養(yǎng)；保證煤礦企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗,、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè),；需解除勞動關(guān)系的依法解除并給與經(jīng)濟補償,，補發(fā)拖欠費用,，做好社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作；加大援助幫扶,，保障基本生活,。
3. 推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)。規(guī)范推進(jìn)資源枯竭型礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作,，大力支持資源型城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件,。不斷提高職工子女就業(yè)率,，推進(jìn)傳統(tǒng)“以煤補農(nóng)”、“以礦幫村”機制創(chuàng)新,，統(tǒng)籌煤炭礦區(qū)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，大力建設(shè)美麗礦區(qū)。
五,、節(jié)能與環(huán)境影響評價
（一）節(jié)能減排分析評價
1. 資源節(jié)約,。煤礦設(shè)計要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高,、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù),、工藝和設(shè)備，各煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)(審批)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行初步設(shè)計,，滿足節(jié)能和排污總量控制指標(biāo)的要求,。煤礦設(shè)計要有對固、液,、氣體廢棄物,、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，大力推進(jìn)共伴生資源的綜合利用,。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,。
2. 煤炭行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排,。在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下，全球各地都在采取積極措施發(fā)展低碳經(jīng)濟,，控制溫室氣體排放,�,！笆濉逼陂g全國單位GDP溫室氣體排放強度較“十二五”末下降25%，需要從煤炭開采,、煤炭運輸,、煤炭洗選加工、煤炭節(jié)能裝備技術(shù)等方面采取嚴(yán)格的節(jié)能減排措施,。
（二）環(huán)境影響分析評價
1. 煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響,。煤礦開采后，地表按一定規(guī)律形成塌陷盆地,，對當(dāng)?shù)赝恋乩迷斐梢欢ㄓ绊�,，塌陷區(qū)內(nèi)的建筑物可能受到不同程度損壞。煤炭大規(guī)模開發(fā),，可能影響地下水文環(huán)境,，煤礦排放礦井水將疏干煤系地層以上的地下水，可能造成采區(qū)內(nèi)井泉水位下降,、地表徑流減少,。煤礦生產(chǎn)生活區(qū)鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲存、篩分破碎和轉(zhuǎn)載儲運過程中的揚塵,、道路揚塵等,，會產(chǎn)生大氣污染物，對周邊環(huán)境造成一定影響,。煤炭開發(fā)過程產(chǎn)生大量的煤矸石,，堆放會占壓土地，影響景觀,，對土地利用造成影響等,。
2. 環(huán)境綜合治理對策和措施。煤礦應(yīng)采取土地復(fù)墾和生態(tài)綜合整治措施,，積極防治水土流失,，認(rèn)真落實土壤保護與植被恢復(fù)，盡可能將生態(tài)影響控制到最低程度,。
所有改擴建,、新建煤礦均建設(shè)礦井水處理站和生活污水處理站，對施工期的生活污水應(yīng)進(jìn)行有效處理,，到2020年,，礦井水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。
礦井,、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤,、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，在用燃煤鍋爐按時限要求進(jìn)行改造,，采用高效脫硫除塵器,，鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。各礦應(yīng)按環(huán)保要求,，對原煤儲存,、轉(zhuǎn)載、篩分及運輸過程采取嚴(yán)格抑塵除塵措施,。鼓勵熱電聯(lián)供和清潔能源供熱,，淘汰分散燃煤小鍋爐。
煤礦采煤過程中,，遇到上覆地下水徑流帶巖層,，在可能的情況下應(yīng)采取保水采煤措施,，礦井涌水應(yīng)長期觀測,、建檔。對固體廢棄物的綜合利用,，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念,，統(tǒng)籌安排。煤矸石盡可能綜合利用,，可用于發(fā)電,、制磚等建材項目，還可用于填溝造地植樹造林,、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等,。
（三）環(huán)境影響預(yù)期效果
煤炭開采會對環(huán)境造成一定影響，要堅持生態(tài)優(yōu)先,，依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、泉域水資源保護區(qū)和飲用水源地保護區(qū)等的關(guān)系,，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。到2020年,，礦井水和生活污水處置率達(dá)到100%,，礦井水綜合利用率達(dá)到90%。力爭實現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo),。對重點礦區(qū)實施地質(zhì)環(huán)境保護與環(huán)境恢復(fù)治理工程,，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復(fù)墾,，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%,。
六、政策建議
1. 研究出臺煤礦“減量重組”政策。減量重組可有效降低退出成本,、緩解社會矛盾,、減輕財政負(fù)擔(dān)，是企業(yè)容易接受的去產(chǎn)能方式,。建議國家提出“減量重組”基本原則,，支持山西試點，在國家原則框架內(nèi)進(jìn)行探索,。
2. 對資源整合改造建設(shè)煤礦承擔(dān)化減過剩產(chǎn)能任務(wù)分類施策,。資源整合山西走在了前面，建議國家同意山西在整體完成國家下達(dá)去產(chǎn)能任務(wù)的前提下,，允許對資源整合改造煤礦承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整,。
3. 支持山西提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比。目前全國第一批列入調(diào)節(jié)產(chǎn)量的74座先進(jìn)產(chǎn)能煤礦,，能力6億噸,，其中我省18座，能力1.2億噸,，占全國的20%,。懇請國家在先進(jìn)產(chǎn)能認(rèn)定方面給予我省大力支持。
4. 適度限制煤炭進(jìn)口,，支持山西建立國家煤炭儲備基地,。建議國家引導(dǎo)沿海國有發(fā)電企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，減少低價劣質(zhì)煤進(jìn)口,，增加國產(chǎn)清潔煤使用比例,，進(jìn)一步提高商品煤質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口動力煤和進(jìn)口煉焦煤從熱值,、灰份,、揮發(fā)分、硫份等指標(biāo)進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制,，有效控制煤炭進(jìn)口規(guī)模,。同時建議著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，支持山西省建設(shè)國家煤炭儲備基地,。通過資源儲備,、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備，提高煤炭安全保障能力和市場價格平抑能力,。
5. 全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能,。建議國家研究制定全國統(tǒng)一的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，將30萬噸以下煤礦視為落后產(chǎn)能,，在2018年底前將全國范圍內(nèi)產(chǎn)能30萬噸以下煤礦依法關(guān)閉退出,，以騰出更多的產(chǎn)能指標(biāo),，用于提升先進(jìn)產(chǎn)能水平。
