“十三五”時(shí)期（2016—2020年）,，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段,，是全面深化改革,、推進(jìn)我省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅(jiān)階段，也是全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,。按照國(guó)家關(guān)于“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求,，落實(shí)省委、省政府的統(tǒng)一部署,，在全面總結(jié)“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)分析全省煤炭工業(yè)面臨的形勢(shì)，提出了“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo),、開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)措施以及政策建議,，編制山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。
一、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀煤炭已成為山西的重要標(biāo)志和文化符號(hào),，山西是煤炭生產(chǎn)大省,，是我國(guó)重要的能源供應(yīng)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,，不僅對(duì)山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用,，而且對(duì)國(guó)家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。建國(guó)至2015年底,，山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤166億噸,，外調(diào)量超過(guò)110億噸，供應(yīng)全國(guó)28個(gè)�,。ㄊ�,、自治區(qū)）用煤。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)發(fā)生根本性改變,，山西作為我國(guó)重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會(huì)發(fā)生根本性改變。
（一）基本情況
1．資源概況
全省煤炭資源儲(chǔ)量大,、分布廣,、品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)，含煤面積6.2萬(wàn)平方公里,，占國(guó)土面積的40.4%,；119個(gè)縣（市、區(qū)）中94個(gè)有煤炭資源,。全省2000米以淺煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量6652億噸；探明保有資源儲(chǔ)量2674.3億噸,，約占全國(guó)的1/4,。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里，煤層氣資源總量83097.86億立方米,，約占全國(guó)煤層氣資源總量的1/3,。
2．煤炭產(chǎn)業(yè)
（1）煤礦主體企業(yè)。全省共有煤炭主體企業(yè)131家,、單獨(dú)保留煤礦38家,。按所有制分：國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股煤礦企業(yè)71家，民營(yíng)煤礦企業(yè)91家,，中外合資煤礦企業(yè)7家,。按規(guī)模分：億噸級(jí)4家（同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán),、晉能集團(tuán),、中煤平朔集團(tuán)），5000萬(wàn)噸級(jí)3家（陽(yáng)煤集團(tuán),、潞安集團(tuán),、晉煤集團(tuán)），1000萬(wàn)噸級(jí)10家,，1000萬(wàn)噸級(jí)以下152家,。按2015年原煤產(chǎn)量分：億噸以上2家（同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)）,，5000萬(wàn)噸—1億噸5家（中煤平朔集團(tuán),、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán),、晉煤集團(tuán),、晉能集團(tuán)），1000—5000萬(wàn)噸3家,，1000萬(wàn)噸以下159家,。
（2）煤礦數(shù)量、產(chǎn)能,。截至2015年底,，全省共有煤礦1078座，能力14.6億噸/年，按所有制分：國(guó)有獨(dú)資煤礦155座,，能力3.9億噸/年,；國(guó)有控股煤礦643座，能力7.7億噸/年,；國(guó)有參股煤礦34座,，能力0.4億噸/年；民營(yíng)煤礦246座,，能力2.6億噸/年,。按生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)分：生產(chǎn)煤礦541座，生產(chǎn)能力8.8億噸/年,；建設(shè)及其它煤礦537座,，建設(shè)規(guī)模5.8億噸/年，其中：新建煤礦19座,，建設(shè)規(guī)模1.19億噸/年,；整合改造煤礦493座，建設(shè)規(guī)模4.32億噸/年,。
（3）職工人數(shù),。截至2015年底，全省煤炭行業(yè)從業(yè)人員115.15萬(wàn)人,。其中：在崗職工108.49萬(wàn)人,。
全省煤礦企業(yè)從業(yè)人員78.2萬(wàn)人。其中：在崗職工74.52萬(wàn)人,。
3．煤炭加工轉(zhuǎn)化
（1）煤炭洗選加工,。2015年全行業(yè)入洗（選）原煤6.70億噸，入洗（選）率69%,。
（2）煤炭企業(yè)開(kāi)辦電廠,。全行業(yè)開(kāi)辦電廠176座，總裝機(jī)容量4314萬(wàn)千瓦,。其中：燃煤電廠20座,，裝機(jī)容量1630萬(wàn)千瓦；低熱值煤,、煤礦瓦斯和焦?fàn)t煤氣等資源綜合利用電廠139座,，裝機(jī)容量2545萬(wàn)千瓦；風(fēng)電,、光伏,、生物質(zhì)、天然氣等新能源電廠17座,，裝機(jī)容量139萬(wàn)千瓦,。
（3）煤化工（含焦化）。全行業(yè)煤化工（含焦化）企業(yè)共65家。其中：焦炭27家,，規(guī)模4665萬(wàn)噸/年,；合成氨8家，規(guī)模134萬(wàn)噸/年,；尿素7家,，規(guī)模181萬(wàn)噸/年；甲醇12家,，規(guī)模393.3萬(wàn)噸/年,；烯烴4家，規(guī)模220萬(wàn)噸/年,；煤制油2家，規(guī)模31萬(wàn)噸/年,；二甲醚2家,，規(guī)模20萬(wàn)噸/年；乙二醇3家,，規(guī)模60萬(wàn)噸/年,。
（4）煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用。全省地面煤層氣抽采鉆井達(dá)11719口,，其中垂直生產(chǎn)井11334口,、水平生產(chǎn)井385口；晉城礦區(qū)建成全國(guó)最大的煤層氣壓縮液化基地,；全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng),，建成了陽(yáng)泉、晉城,、西山,、離柳、潞安五個(gè)瓦斯年抽采量超過(guò)1億立方米的礦區(qū),。2015年,，地面煤層氣抽采量41.77億立方米，利用量34.78億立方米,，分別占全國(guó)的96.07%和91.36%,；煤礦井下瓦斯抽采量60.2億立方米，利用量22.3億立方米,，分別占全國(guó)的41.65%和46.77%,。
（5）其他非煤產(chǎn)業(yè)。全行業(yè)通過(guò)并購(gòu),、投資控股等途徑,，發(fā)展了裝備制造、建筑建材、冶金,、生物制藥,、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn),、旅游服務(wù),、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
（二）“十二五”目標(biāo)完成情況
1．原煤產(chǎn)量,�,！笆濉比袠I(yè)累計(jì)生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”增加14.8億噸,，增幅46%,。其中2015年生產(chǎn)9.75億噸，符合規(guī)劃“10億噸以?xún)?nèi)”的目標(biāo),。
2．出省銷(xiāo)量,。“十二五”全省累計(jì)完成煤炭出省銷(xiāo)量30多億噸,，比“十一五”增加5.5億多噸,，增幅22%。2015年煤炭出省銷(xiāo)量6億多噸,。
3．固定資產(chǎn)投資,。“十二五”全行業(yè)累計(jì)完成7497億元,，比規(guī)劃目標(biāo)少2503億元,。其中：煤炭完成4807億元，比規(guī)劃目標(biāo)3000億元多1807億元,；非煤完成2690億元,，比規(guī)劃目標(biāo)7000億元少4310億元。
4．銷(xiāo)售收入,�,！笆濉比袠I(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.04萬(wàn)億元，比“十一五”增加4.33萬(wàn)億元,，增幅254.91%,。其中2012年首次突破萬(wàn)億大關(guān)，2015年實(shí)現(xiàn)1.18萬(wàn)億元,。比規(guī)劃目標(biāo)１萬(wàn)億元多1800億元,。
5．技術(shù)裝備。所有煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開(kāi)采,，達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo),。
6．綜合利用,。2015年全省原煤入選率69%，未完成規(guī)劃目標(biāo),；地面煤層氣抽采利用率83.3%,，基本達(dá)到“應(yīng)用盡用”的目標(biāo)；煤礦瓦斯抽采利用率37%,，未完成60%的目標(biāo),；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達(dá)到規(guī)劃60%的目標(biāo)；礦井水復(fù)用率70%,，未達(dá)到90%的規(guī)劃目標(biāo),；洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo),。
7．安全生產(chǎn),。“十二五”全省煤礦共發(fā)生事故192起,，死亡344人,，煤炭百萬(wàn)噸死亡率連續(xù)五年在0.1以下，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo),。
8．勞動(dòng)保障。2011—2015年,，全行業(yè)在崗職工平均工資分別為6.03,、6.52、6.63,、6.57,、5.75萬(wàn)元/年.人；前三年年均增長(zhǎng)4.86%,，2014年以來(lái),，隨著全省煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,、效益下滑,，在崗職工平均薪酬大幅降低，未達(dá)到規(guī)劃“8萬(wàn)元”的目標(biāo),；職工工傷保險(xiǎn)和井下職工意外傷害險(xiǎn)參保率100%,，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
（三）“十二五”主要工作“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年,，特別是面對(duì)2012年以來(lái)煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行的嚴(yán)重困難局面,，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全省煤炭行業(yè)正視困難,，迎難而上、奮力拼搏,，完成了“十二五”各項(xiàng)工作,，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行壓力,，煤炭經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展,。全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的戰(zhàn)略部署,，認(rèn)真貫徹落實(shí)“煤炭20條”,、“17條”和“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行60條”等一系列重大政策措施,。加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和分析預(yù)測(cè),，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)煤炭企業(yè)與電力等用戶(hù)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作,，推動(dòng)落實(shí)“三省兩公司”協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立了省內(nèi)煉焦煤和無(wú)煙煤穩(wěn)定運(yùn)行協(xié)商機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省一系列煤炭脫困政策,，全省煤炭經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì),，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用。
“十二五”比“十一五”,，全省原煤產(chǎn)量增加46%,，煤炭出省銷(xiāo)量增加22%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入增加254.91%,，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)增加118.62%,。“十二五”時(shí)期,，煤炭對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定保持在55%以上,。
2．努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有了新轉(zhuǎn)變,。全行業(yè)牢固樹(shù)立了安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識(shí),，責(zé)任意識(shí)和底線(xiàn)意識(shí)；全面創(chuàng)新實(shí)施隱患排查治理,、事故約談,、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度,；進(jìn)一步強(qiáng)化政府,、企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任，全面推行安全工作承諾制,，嚴(yán)格落實(shí)掛牌責(zé)任制,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和問(wèn)責(zé),，強(qiáng)化“五人小組”日常監(jiān)管，完善了煤礦應(yīng)急救援體系,；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,，不斷加大安全投入，建立了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,；出臺(tái)了瓦斯防治八項(xiàng)規(guī)定,，全面實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺(tái)了防治水“十條規(guī)定”,，嚴(yán)格監(jiān)管重組整合礦井,，實(shí)施了煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè),，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,，開(kāi)展“四不兩直”專(zhuān)項(xiàng)突查，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn),�,！笆濉北取笆晃濉保∶旱V發(fā)生安全事故起數(shù),、死亡人數(shù)分別下降65.22%和78.02%,；“十二五”時(shí)期，煤炭百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現(xiàn)了“雙零”以下目標(biāo),，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn),。
3．不斷強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)技術(shù)管理，煤礦生產(chǎn)水平有了新提高,。全面落實(shí)生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度，建立了生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)核查機(jī)制,，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)能力核定工作,，嚴(yán)格煤礦開(kāi)采技術(shù)管理，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查,；出臺(tái)了加強(qiáng)煤層配采管理,、特殊條件下開(kāi)采的技術(shù)管理辦法，進(jìn)一步提高了煤炭回采率,，制定實(shí)施了辦礦企業(yè),、建設(shè)施工、煤礦管理,、煤礦建設(shè),、現(xiàn)代化礦井、安全質(zhì)量,、技術(shù)裝備,、信息化等標(biāo)準(zhǔn)體系,，促使全行業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化管理道路�,！笆濉睍r(shí)期,，對(duì)163座煤礦進(jìn)行了能力核定；到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告,，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達(dá)到80%以上,。
4．全力推進(jìn)煤炭建設(shè)，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升,。
全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作圓滿(mǎn)完成,，進(jìn)入大規(guī)模整合改造和現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段，需整合改造礦井多達(dá)788座,，全行業(yè)克服各種不利因素的影響,，堅(jiān)持推進(jìn)重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合，全力推進(jìn)煤礦建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展,，礦井建設(shè)整體水平進(jìn)一步提高,，完成了全省煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建成的現(xiàn)代化礦井為全行業(yè)發(fā)展樹(shù)立了標(biāo)桿和典范,�,！笆濉北取笆晃濉保旱V項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加280%,�,！笆濉睍r(shí)期，開(kāi)工建設(shè)煤礦729座,、投產(chǎn)377座,。
5．積極推進(jìn)循環(huán)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進(jìn)展,。構(gòu)建煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)高端框架,，編制了《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)煤炭工業(yè)實(shí)施方案（2012—2015）》和每年度《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)煤炭工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，建立了全行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),；煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)深入推進(jìn),，積極推進(jìn)煤制油、煤制烯烴,、煤制天然氣等一批轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目,，煤焦化、煤氣化,、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步加快,；以“煤控電、煤參電,、電參煤,、組建新公司”為新模式,，煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化快速推進(jìn),，省內(nèi)主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng),，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用大幅增加。非煤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車(chē)道,。
“十二五”比“十一五”，非煤項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加152%,，非煤收入增加696%,。
6．進(jìn)一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升,�,？萍紕�(chuàng)新能力進(jìn)一步提高�,！笆濉逼陂g,，全行業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心48戶(hù)，省屬五大國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司共投入科技創(chuàng)新資金511億元,，累計(jì)獲得國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)470項(xiàng),。國(guó)家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在山西設(shè)立工作站，一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備,、煤炭綠色開(kāi)采新技術(shù)得到大力推廣,。
培訓(xùn)教育力度進(jìn)一步加大。連續(xù)舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽,，全面推行“送教下礦”,，健全了安全培訓(xùn)考核體系。五年來(lái),，省廳共組織培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員11.13萬(wàn)人,，培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員41.74萬(wàn)人，培訓(xùn)煤礦班組長(zhǎng)7.47萬(wàn)人,，培養(yǎng)中專(zhuān)及以上專(zhuān)業(yè)人才22.2萬(wàn)人，從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高,。勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步加強(qiáng),。構(gòu)建了全省煤礦勞動(dòng)用工管理體系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛,，加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治,，全面推進(jìn)煤礦變招工為招生，2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬(wàn)人,，比例達(dá)90％以上,。
7．全面深化煤炭管理體制改革,，煤炭科學(xué)發(fā)展有了新動(dòng)力。全行業(yè)全面貫徹落實(shí)省委,、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署,，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，出臺(tái)了《山西省煤炭焦炭公路銷(xiāo)售體制改革方案》,、《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》,，為全省煤炭管理體制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署,，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ),，一系列改革措施的實(shí)施和突破，為推動(dòng)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新動(dòng)力,。
“十二五”期間,，共清費(fèi)立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng),，實(shí)施了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征制度,；全省煤焦公路銷(xiāo)售21項(xiàng)行政授權(quán)、9種運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)和1487個(gè)站點(diǎn)全部取消,；出臺(tái)煤炭行政審批制度改革方案,，煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)從63項(xiàng)精簡(jiǎn)合并為38項(xiàng)，開(kāi)辦煤礦企業(yè)由“六證”簡(jiǎn)化為“三證”,；出臺(tái)了煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法,。
8．加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度，煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進(jìn)展,。綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快,。“十二五”期間,，全行業(yè)有11個(gè)煤礦被列入第二批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn),，潞安集團(tuán)6座煤礦、晉煤集團(tuán)6座煤礦榮獲“中國(guó)最美礦山”稱(chēng)號(hào),；全省煤炭系統(tǒng)完成造林13.8萬(wàn)畝,，綠化面積1614.74萬(wàn)平方米。實(shí)施“以礦建鎮(zhèn)”工作,，推進(jìn)了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè),。幸福安康礦區(qū)建設(shè)成果顯著。棚戶(hù)區(qū)改造步伐不斷加快,，文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，職工生活環(huán)境得到了改善。全行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)由2011年的56.35萬(wàn)人增加到2015年的59.39萬(wàn)人。井下意外傷害保險(xiǎn)參保人數(shù)由2011年的34萬(wàn)人增加到2015年的40.1萬(wàn)人,；累計(jì)賠付工亡殘職工人數(shù)5353人,，意外險(xiǎn)支出1.98億元。進(jìn)一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長(zhǎng)效機(jī)制,，累計(jì)有2597人次享受了企業(yè)就學(xué)救助,、總金額達(dá)1100余萬(wàn)元,。
（四）存在的主要問(wèn)題
從全行業(yè)整體情況看，還存在許多困難和問(wèn)題，發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看存在“五個(gè)突出矛盾”,。
1．煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出“十二五”以來(lái)，受煤炭需求增速放緩,、煤炭產(chǎn)能集中釋放,、非化石能源替代、進(jìn)口煤沖擊等因素,，全省煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題顯現(xiàn),。截至2015年底，全省煤礦總能力14.6億噸/年,，2015年省內(nèi)煤炭消費(fèi)和外調(diào)9.5億噸,，產(chǎn)能建設(shè)超前，必須進(jìn)一步加大去產(chǎn)能的力度,。
2．煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出
煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多,，2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當(dāng),，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；我省五大煤炭集團(tuán)所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團(tuán)74座煤礦持平,；省屬大集團(tuán)煤礦布局分散,、地域交叉、管理層級(jí)冗余,，尚未形成“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體”的格局,。
3．煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定,、發(fā)展的矛盾還比較突出受煤炭市場(chǎng)下行,、企業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張、融資成本提高等影響,，煤炭企業(yè)成本逐年增加，利潤(rùn)逐年遞減，負(fù)債逐年遞增,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)水平,。煤炭企業(yè)涉足非煤產(chǎn)業(yè)多,、規(guī)模大，發(fā)展相對(duì)緩慢,，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差,，大而不強(qiáng)。煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重,，辦教育,、醫(yī)療、社保等社會(huì)職能給企業(yè)造成巨大壓力,。
4．保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出,。隨著全省煤礦開(kāi)采深度增加，礦井自然災(zāi)害也在增加,，特別是重組整合礦井,，資料不清、災(zāi)害不明,，水,、火、瓦斯等災(zāi)害和隱患比較突出,；一些煤礦企業(yè)仍存在主體責(zé)任落實(shí)不到位,、隱患排查治理不到位、安全措施落實(shí)不到位等問(wèn)題,；受煤炭市場(chǎng)低迷影響,，隨著虧損面的不斷擴(kuò)大，虧損持續(xù)時(shí)間的不斷延長(zhǎng),，安全投入,、生產(chǎn)投入必然受到影響，有些煤礦企業(yè)會(huì)出現(xiàn)采煤,、掘進(jìn),、瓦斯抽采的銜接緊張，安全欠賬,、職工干部隊(duì)伍的思想不穩(wěn)定和人才流失,，都加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。2011—2015年全省煤炭百萬(wàn)噸死亡率分別為0.085,、0.091,、0.077、0.036、 0.079,，重大事故還未得到有效遏制,，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
5．加快煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出資源和生產(chǎn)要素的低效率配置嚴(yán)重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,�,？萍纪度氩蛔恪�(chuàng)新人才匱乏,、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高,、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足,；部分核心技術(shù)未能取得大的突破,，各級(jí)技術(shù)中心創(chuàng)新能力及建設(shè)有待提高，大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距,，一些科技創(chuàng)新項(xiàng)目高度,、深度不夠，大多數(shù)科技成果局限于從技術(shù)到研究技術(shù),，從問(wèn)題到研究問(wèn)題,。上述問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛,，全行業(yè)必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向,、強(qiáng)化底線(xiàn)思維,、保持戰(zhàn)略定力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增強(qiáng)動(dòng)力,、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展,。
二,、“十三五”面臨的形勢(shì)及供需預(yù)測(cè)
（一）發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)和能源格局將繼續(xù)深刻變化,。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,、增長(zhǎng)乏力，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化,，全球貿(mào)易持續(xù)低速,，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大,。能源供求關(guān)系持續(xù)緩和,，能源供給格局多極化,，消費(fèi)重心加速東移。歐洲能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，煤炭消費(fèi)量逐步降低,。亞太地區(qū)的印度、越南等發(fā)展中國(guó)家煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)較快,。新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源發(fā)展低碳化趨勢(shì)明顯,。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn),，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢(shì)待發(fā),。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，向形態(tài)更高級(jí),、分工更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費(fèi)強(qiáng)度大幅降低,，能源消費(fèi)增長(zhǎng)換擋減速,。我國(guó)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，為落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念,，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，煤炭消費(fèi)比重下降，煤炭需求增長(zhǎng)空間有限,。但從我國(guó)能源發(fā)展趨勢(shì)看,，煤炭仍是我國(guó)的主體能源，是保障能源安全的基石,，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇,。“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力,，也為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)造了有利條件。
我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū),，當(dāng)前發(fā)展面臨著產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,、管理體制機(jī)制不完善等諸多挑戰(zhàn)，隨著煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步西移,，特殊煤種替代技術(shù)迅速發(fā)展,，我省煤炭資源優(yōu)勢(shì)正逐步喪失，全行業(yè)促轉(zhuǎn)型,、調(diào)結(jié)構(gòu),、增動(dòng)能的任務(wù)非常艱巨。但是,，隨著國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面推進(jìn)以及我省“不斷塑造美好形象,，逐步實(shí)現(xiàn)振興崛起”、“一個(gè)指引,、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實(shí)施,，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),、打造國(guó)家綜合能源基地提供了強(qiáng)大動(dòng)力�,！笆濉睍r(shí)期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn),，也將迎來(lái)重大機(jī)遇，只要全行業(yè)迎難而上,、主動(dòng)作為,、正確應(yīng)對(duì)，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，取得新的成績(jī),。
（二）需求預(yù)測(cè)
1．國(guó)際煤炭需求預(yù)測(cè)隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球能源需求的不斷增加,，化石能源由于不可再生性,，環(huán)境壓力等問(wèn)題，導(dǎo)致能源消費(fèi)量比重逐年下降,；而新能源具有清潔,、環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn),，其在能源消費(fèi)中的比重不斷增加,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可再生能源,、核能,、水電的年均增速分別為6.3%、1.8%,、1.7%,，快于化石能源增速,，可以預(yù)測(cè)，未來(lái)新能源的消費(fèi)比重將會(huì)進(jìn)一步上升,。
隨著新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，特別是亞太地區(qū)人口大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)能源的需求會(huì)快速增長(zhǎng),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，印尼、越南,、印度,、巴基斯坦等亞太地區(qū)人口大國(guó)煤炭消費(fèi)均低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，遠(yuǎn)低于我國(guó)3.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的水平,。從資源稟賦看，這些國(guó)家普遍缺乏油氣資源,，能源需求增量將主要靠煤炭來(lái)滿(mǎn)足,，同時(shí)隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，加大對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資,，沿線(xiàn)國(guó)家煤炭需求總量也將快速增長(zhǎng),。根據(jù)《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消費(fèi)年均增速為0.8%。預(yù)測(cè)到2020年,，世界煤炭需求量為58億噸標(biāo)煤,。
2．國(guó)內(nèi)煤炭需求預(yù)測(cè)
在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降,，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化,，煤炭需求強(qiáng)度將進(jìn)一步降低，天然氣消費(fèi)比重進(jìn)一步提高,，風(fēng)電,、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重大幅增加,，到2020年,，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上,，雖然煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)下降,，但是隨著我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭的高效轉(zhuǎn)化,、高端利用對(duì)煤炭的需求將進(jìn)一步增加,。
據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2020年,、2030年,、2050年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右,。到2020年,，國(guó)內(nèi)煤炭需求量為41億噸。
3．省內(nèi)煤炭需求及外調(diào),、出口預(yù)測(cè)
“十三五”期間,，受到煤炭市場(chǎng)疲軟、國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)能的控制,、環(huán)境保護(hù)壓力加大以及我省“資源型經(jīng)濟(jì)”綜改轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響,，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度將會(huì)有所減緩，新能源的利用將會(huì)大幅增加,�,！笆濉睍r(shí)期，全省GDP年均增速預(yù)計(jì)為6.5%左右,，由于我省以煤為主的能源消費(fèi)現(xiàn)狀不會(huì)根本改變,，隨著全省范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP能耗降低,，煤炭消費(fèi)將緩慢增長(zhǎng),，并仍以冶金、電力,、建材,、化工用煤為主。
冶金工業(yè)由于下游需求減弱,，鋼材價(jià)格大幅下跌,，全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，產(chǎn)能依然過(guò)剩,，冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。
根據(jù)《山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》,，2015年底,，我省煤電裝機(jī)占全省總裝機(jī)容量比重為80%，預(yù)測(cè)到2020年,，煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重下降到75%,，但是總量在增加，全省新增裝機(jī)容量6558萬(wàn)千瓦,，新增煤電裝機(jī)容量約4558萬(wàn)千瓦（增長(zhǎng)率80%）,。全省調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，變輸煤為輸電,，煤炭就地轉(zhuǎn)化率將大幅提升,，電力行業(yè)將成為煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的主要行業(yè),。
建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和節(jié)能減排技術(shù)的推廣，行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和工藝結(jié)構(gòu)均普遍有較大幅度提升,，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降,，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,，建材行業(yè)對(duì)煤炭需求增速將放緩,。
煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)�,？焖僭鲩L(zhǎng),，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬勃興起,，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),。“十三五”期間,，煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭的需求將穩(wěn)步增加,。綜上，預(yù)測(cè)省內(nèi)煤炭消費(fèi)量2020年為4億噸,。
“十三五”期間，我省煤炭外運(yùn)通道將進(jìn)一步完善,，運(yùn)能將進(jìn)一步提高,，預(yù)測(cè)年外運(yùn)保障能力將超過(guò)8億噸�,？紤]到省內(nèi)煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量,、外調(diào)量增加，以及節(jié)能減排等政策因素,，在保證國(guó)家煤炭消費(fèi)需求的前提下,，我省煤炭外調(diào)量按照保持現(xiàn)有水平的原則，預(yù)測(cè)外調(diào)煤炭量2020年為6億噸,。
綜合分析省內(nèi),、省外煤炭消費(fèi)形勢(shì)，預(yù)測(cè)2020年對(duì)我省煤炭的總需求為10億噸,。
（三）供給預(yù)測(cè)
“十三五”期間,，全行業(yè)通過(guò)“嚴(yán)控增量、壓縮存量,、主動(dòng)減量”方式,，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能,，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能,，建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機(jī)制,，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,。
1. 煤礦數(shù)量,。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間,，全省通過(guò)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出部分煤礦,，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家減量置換政策,，合理安排已取得“路條”項(xiàng)目核準(zhǔn),，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以?xún)?nèi),。
2. 產(chǎn)能情況,。截至2015年底煤礦能力14.6億噸/年，“十三五”期間,，全省扣除國(guó)家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后,，產(chǎn)能退出率不低于12%。同時(shí),，通過(guò)依規(guī)核減產(chǎn)能,、實(shí)施減量置換等，到“十三五”末,，全省總產(chǎn)能13.2億噸/年,，凈減少1億噸/年以上。
3. 產(chǎn)量情況,。到“十三五”末,，在13.2億噸/年產(chǎn)能中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年,，停建緩建擱置延緩煤礦能力1.2億噸/年,。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲(chǔ)備系數(shù)考慮，實(shí)際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸,。
（四）供需平衡
2020年,，我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費(fèi)需求大致均衡，基本可以實(shí)現(xiàn)淘汰接替有序,、產(chǎn)能儲(chǔ)備合理,、產(chǎn)銷(xiāo)供需平衡。
三,、“十三五”發(fā)展思路,、主要目標(biāo)和開(kāi)發(fā)布局
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享”五大發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求,，以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo),，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以提高質(zhì)量效益為中心,，以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能為途徑,，推動(dòng)全省煤炭行業(yè)安全、清潔,、高效,、低碳發(fā)展。
（二）發(fā)展原則
1．堅(jiān)持理念創(chuàng)新,。深刻認(rèn)識(shí)能源革命帶來(lái)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性,、新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)變化的緊迫性，樹(shù)立煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變,、由傳統(tǒng)的機(jī)械化向信息化和智能化轉(zhuǎn)變,、由勞動(dòng)密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念,，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè),，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。
2．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。重視資源科學(xué)開(kāi)發(fā)與優(yōu)化布局,，構(gòu)建煤炭資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)與利用格局,；順應(yīng)我國(guó)煤炭消費(fèi)總量與消費(fèi)峰值規(guī)律，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，縱向上以深加工,、精細(xì)化,、高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接,、金融協(xié)同,、物流協(xié)同等融合方式，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展,。
3．堅(jiān)持綠色引領(lǐng),。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,；堅(jiān)持以最小的環(huán)境擾動(dòng)獲取最大的資源收益原則,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約并重；拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)再造方式,，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化,，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。
4．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化體制機(jī)制改革,；堅(jiān)持客戶(hù)價(jià)值需求導(dǎo)向,，為用戶(hù)提供安全、清潔,、高效的能源服務(wù),；實(shí)施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉(zhuǎn)為集約管理,，推動(dòng)煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立起符合煤炭企業(yè)特點(diǎn),、高效運(yùn)行,、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2020年,，全省煤礦900座以?xún)?nèi),，總能力13.2億噸/年；其中,，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年,，煤炭產(chǎn)量約10億噸。
到2020年,，全行業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到1.5萬(wàn)億元,，其中，煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元,，非煤產(chǎn)業(yè)1.2萬(wàn)億元,。
2．分項(xiàng)目標(biāo)
集約高效：“十三五”期間,，全省扣除國(guó)家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%,。到2020年,，通過(guò)進(jìn)一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量,，平均單井規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到180萬(wàn)噸/年,；采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%,；進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效,，全員勞動(dòng)工效力爭(zhēng)達(dá)到1600噸/人.年。
安全保障：“十三五”期間,，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn),，杜絕重大以上事故，遏制較大事故,，95%以上的煤礦實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全長(zhǎng)周期,，煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.1以下，煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高,。
延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展,，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬(wàn)噸,、煤制烯烴240萬(wàn)噸,。
低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達(dá)到80%,，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%,，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米,。
生態(tài)環(huán)保：到2020年,，礦井水和生活污水處置率達(dá)到100%，礦井水綜合利用率達(dá)到90%,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo),。對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境恢復(fù)治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理,，毀損土地全面復(fù)墾,，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%,。
（四）開(kāi)發(fā)布局
根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的晉北,、晉中、晉東三大煤炭基地和18個(gè)礦區(qū)的總體規(guī)劃,，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn),，進(jìn)一步推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì)，大力發(fā)展大型、特大型煤礦,，加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井,，通過(guò)不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端,、高質(zhì),、高效邁進(jìn)，保障國(guó)家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給,。
1.晉北基地
重點(diǎn)培育同煤集團(tuán)和中煤平朔兩個(gè)億噸級(jí)煤炭企業(yè),。依托動(dòng)力煤優(yōu)勢(shì)，加快煤電一體化進(jìn)程,，加快國(guó)家級(jí)千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè),。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群,，加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè),。
截至2015年底，晉北基地產(chǎn)能4.65億噸/年,，2015年原煤產(chǎn)量3.8億噸,。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.1億噸/年,，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量3.5億噸,。
2.晉中基地
重點(diǎn)培育焦煤集團(tuán)億噸級(jí)煤炭企業(yè)。利用洗中煤,、煤泥,、煤矸石等低熱值燃料重點(diǎn)推進(jìn)低熱值煤電廠建設(shè)，加快國(guó)家級(jí)千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè),。重點(diǎn)發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè),，形成煤焦氣化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)西山,、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè),。
截至2015年底，晉中基地產(chǎn)能5億噸/年,，2015年原煤產(chǎn)量2.72億噸,。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.66億噸/年,，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量3.1億噸,。
3.晉東基地
重點(diǎn)培育陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)三大煤炭企業(yè)向億噸級(jí)企業(yè)邁進(jìn),。重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)煤集團(tuán),、潞安集團(tuán),、晉煤集團(tuán)煤電一體化。重點(diǎn)發(fā)展煤基合成油,、甲醇制汽油,、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)推進(jìn)晉城,、陽(yáng)泉、潞安三大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè),。
截至2015年底,，晉東基地產(chǎn)能4.84億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量3.18億噸,。到“十三五”末,，基地產(chǎn)能4.32億噸/年，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量3.3億噸,。
四,、推進(jìn)措施
站在新的歷史起點(diǎn)，站在新常態(tài)的時(shí)代高點(diǎn),，山西仍然有堅(jiān)定的信心,、有足夠的實(shí)力、有強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)可以在全國(guó)煤炭能源領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟,、領(lǐng)跑市場(chǎng),、創(chuàng)造輝煌，為建成全國(guó)能源重化工基地,、為推進(jìn)全國(guó)能源革命做出山西應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
（一）加快體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化
1．扎實(shí)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院部署，貫徹落實(shí)宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活、改革政策要實(shí),、社會(huì)政策要托底的要求,，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板,，把握好改革的力度和節(jié)奏,，有力、有度,、有序扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展,。出臺(tái)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》和配套實(shí)施細(xì)則，抓好工作落實(shí),，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn),。
2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。全面落實(shí)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》,，加快推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革,，深化行政審批管理改革，創(chuàng)新銷(xiāo)售服務(wù)體制,，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度,，加強(qiáng)煤炭行業(yè)法治建設(shè),，確保市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)主體地位得到充分尊重,，權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管,，基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。
3．科學(xué)審慎化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,。把化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；把化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問(wèn)題緊密結(jié)合,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依法淘汰關(guān)閉一批,、減量重組一批,、減量置換一批、依規(guī)核減一批,、擱置延緩一批煤礦,，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能,，確�,！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。
（二）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)供給
1．推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,。制定出臺(tái)全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動(dòng)煤炭企業(yè)淘汰關(guān)閉退出和減量重組,。創(chuàng)新運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,，繼續(xù)推動(dòng)煤礦企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組,，構(gòu)建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度,，有序減少辦礦主體數(shù)量和煤礦數(shù)量,。到2020年，全省煤礦數(shù)量控制在900座以?xún)?nèi),，通過(guò)進(jìn)一步減量重組,、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到180萬(wàn)噸/年,。
2．推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展,。積極引導(dǎo)煤礦優(yōu)化井下布局、簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng),，推廣“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式,；推進(jìn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人,，不斷提高信息化,、智能化裝備水平；強(qiáng)化勞動(dòng)組織管理,，探索“一崗多能”,，搭理培育生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，加強(qiáng)災(zāi)害治理,，合理確定產(chǎn)能。到2107年6月底,，全省單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦入井人數(shù)降到1000人以?xún)?nèi),；到2020年，全省各類(lèi)煤礦采區(qū)單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以?xún)?nèi),、綜采工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在35人以?xún)?nèi),、掘進(jìn)工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在20人以?xún)?nèi)，進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效,，全員勞動(dòng)工效力爭(zhēng)達(dá)到1600噸/人.年,；采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%,。
3. 推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。根據(jù)資源賦存條件和礦井布局結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)能減量置換前提下,，優(yōu)先建設(shè)安全高效,、資源利用高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型礦井。合理安排煤炭開(kāi)發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度,，對(duì)特殊和稀缺煤炭資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用,。以煤礦的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快全省現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐,，從資源與地質(zhì)保障,、井田開(kāi)拓,、回采掘進(jìn)與裝備,、提升運(yùn)輸及裝備、安全保障,、技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)管理,、礦井綜合信息化、生態(tài)環(huán)境,、管理與效益,、職工隊(duì)伍、勞動(dòng)保護(hù)和企業(yè)文化等方面,，全方位提升礦井現(xiàn)代化水平,。
（三）提升安全管理水平，保障形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
1. 牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)理念,。時(shí)刻保持高度警惕,，如履薄冰、如臨深淵,，絲毫不能放松,，須臾不可懈怠。牢固樹(shù)立總體安全觀和安全發(fā)展觀,，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系,，堅(jiān)持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識(shí)，以對(duì)黨,、對(duì)人民,、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，以“鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、鐵的手腕治患,、鐵的心腸問(wèn)責(zé)、鐵的辦法治本”的要求狠抓安全生產(chǎn),，堅(jiān)決守住“不發(fā)生重大安全事故”的底線(xiàn),。
2．進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”的要求,，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持并落實(shí)好一系列行之有效的現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度,，探索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度,、重大隱患專(zhuān)家診治制度、集中專(zhuān)項(xiàng)資金治理重大隱患制度等,，充分發(fā)揮市縣長(zhǎng)安全助理,、安全監(jiān)管“五人小組”等作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量,，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理部門(mén)對(duì)煤礦建設(shè),、生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管。
3．全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位,、基礎(chǔ)管理到位,、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位,，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團(tuán)要精簡(jiǎn)安全生產(chǎn)管理層級(jí),，提高管理效率,，強(qiáng)化管理層對(duì)生產(chǎn)一線(xiàn)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。研究制訂由事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的具體辦法,，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí),。統(tǒng)籌安排重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)做好城市平戰(zhàn)綜合防護(hù)建設(shè)和人民防空防護(hù)建設(shè)。
（四）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展
1. 加快煤電一體化深度融合,。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分把握國(guó)家在我省實(shí)施電力體制改革試點(diǎn)帶來(lái)的有力時(shí)機(jī),，以國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為重點(diǎn),，加快推進(jìn)煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與五大電力央企合作,，以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營(yíng)和簽約契約為基礎(chǔ)的長(zhǎng)協(xié)合同為主要形式,，按照典型引路和全面推動(dòng)相結(jié)合、政府搭臺(tái)和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則,，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入,，推進(jìn)我省煤電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。
2. 科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代煤化工,。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值,，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變,，努力突破技術(shù)瓶頸，減少水耗和排放,，降低成本,，有序發(fā)展，科學(xué)發(fā)展,，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),，走出一條與石油基不同的差異化、高端化,、規(guī)�,；�,、國(guó)際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子,。堅(jiān)持國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的帶動(dòng)作用，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批煤制油,、甲醇制清潔燃料,、煤制烯烴、煤制乙二醇,、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。
3. 推進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。把加快推進(jìn)“園區(qū)循環(huán)化,、循環(huán)擴(kuò)大化”作為多元發(fā)展的方向和趨勢(shì),，建設(shè)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集,、產(chǎn)業(yè)耦合,、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在園區(qū)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用,，實(shí)現(xiàn)能量,、物質(zhì)的合理、高效轉(zhuǎn)換,。煤炭企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)循環(huán),、多元發(fā)展對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造,，在土地,、能源、水資源利用及污染物排放等方面綜合加以考慮。依托重點(diǎn)煤炭企業(yè)園區(qū)的強(qiáng)大輻射作用和明確的功能,，使企業(yè)內(nèi)部的資源通過(guò)物質(zhì)流,、能量流、信息流,、價(jià)值流的傳遞和交換,，達(dá)到信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的物耗,、能耗和產(chǎn)品成本,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化。
（五）推進(jìn)瓦斯抽采利用,，大力發(fā)展清潔能源
1. 建設(shè)兩大煤層氣基地,。建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地,，推進(jìn)河曲-保德,、臨縣-興縣、三交-柳林,、永和-大寧-吉縣,、沁南、沁北,、三交-柳林等6個(gè)煤層氣片區(qū)勘探開(kāi)發(fā),，到2020年，全省煤層氣總產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米,。
2. 建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū),。推進(jìn)晉城礦區(qū)、陽(yáng)泉礦區(qū),、潞安礦區(qū),、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。加大井下煤礦瓦斯抽采量,，積極探索低濃度瓦斯利用途徑,，提升煤礦瓦斯綜合利用水平，到2020年,，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到133億立方米,、利用量85億立方米。
3. 實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程,。對(duì)煤炭規(guī)劃區(qū),、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)達(dá)到瓦斯抽采條件的煤層全部開(kāi)展瓦斯抽采，做到采前,、采中,、采后和井上,、井下全覆蓋立體化抽采，不斷完善抽采系統(tǒng),、優(yōu)化抽采工藝,、強(qiáng)化抽采管理、拓展利用途徑,、建設(shè)大型基地,、確立示范工程、實(shí)施管路改造,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽,、以用促抽、抽采達(dá)標(biāo),。利用三年時(shí)間,，實(shí)施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，保障煤礦安全生產(chǎn),。
（六）完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，加快煤炭企業(yè)改革
1. 完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要率先貫徹落實(shí)《關(guān)于省屬?lài)?guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法》和《山西省省屬?lài)?guó)有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》,，修訂公司章程,，建立分層分類(lèi)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理制度與運(yùn)行體系。全面加強(qiáng)出資人對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的委派與管理,，規(guī)范股東會(huì),、黨委會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層,、工會(huì),、職代會(huì)的功能定位與運(yùn)行模式，形成權(quán)責(zé)對(duì)等,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，確保加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)相互促進(jìn),。積極推進(jìn)同煤集團(tuán),、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)深化改革試點(diǎn)工作,，為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展探索新路,。
2. 深化企業(yè)內(nèi)部改革。全面落實(shí)《全省國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案》,，加強(qiáng)集團(tuán)總部功能和管控體系建設(shè),，嚴(yán)格控制管理層級(jí),，縮短管理鏈條，提升管理效率,，降低管理成本,。全面拓展信息化應(yīng)用的深度和廣度，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的管控能力,，激發(fā)子分公司的創(chuàng)富活力,，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力和客戶(hù)服務(wù)水平,。建立健全企業(yè)員工公開(kāi)招聘,、競(jìng)爭(zhēng)上崗的市場(chǎng)化用人制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工能進(jìn)能出,；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè),，變身份管理為崗位管理，實(shí)現(xiàn)干部能上能下,；完善企業(yè)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，嚴(yán)格與績(jī)效掛鉤考核，實(shí)現(xiàn)職工薪酬能高能低,。激勵(lì)員工通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和個(gè)人增收,。鼓勵(lì)支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才,、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施跨區(qū)域,、跨行業(yè),、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3. 推動(dòng)分離辦社會(huì)職能,。所有具備條件的煤炭企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會(huì)職能工作,，暫時(shí)不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn),。推動(dòng)省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)行屬地社會(huì)管理。將企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃,。幼兒教育機(jī)構(gòu)要移交當(dāng)?shù)卣芾�,。省屬�(lài)?guó)有煤炭企業(yè)承擔(dān)的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水,、供電,、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會(huì)職能，要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣�,，�?shí)行社會(huì)化管理,。
（七）加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，實(shí)施人才強(qiáng)煤戰(zhàn)略
1．推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。按照全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，把煤炭科技創(chuàng)新作為重點(diǎn),，加快重大事故應(yīng)急救援等煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，推進(jìn)煤礦機(jī)械化,、自動(dòng)化,、信息化和智能化建設(shè)；加強(qiáng)煤炭開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，重點(diǎn)研發(fā)井下采選充一體化等綠色高效開(kāi)采技術(shù),。提升煤炭開(kāi)發(fā)效率和智能化水平，研發(fā)高效建井和快速掘進(jìn),、智能化工作面,、特殊煤層高回收率開(kāi)采、煤炭地下氣化,、煤系共伴生資源綜合開(kāi)發(fā)利用等技術(shù),；加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)盟,，實(shí)施煤的清潔高效利用科技重大項(xiàng)目攻關(guān),，重點(diǎn)研究先進(jìn)煤氣化、高端煤制油等煤機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術(shù),，盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。
2. 建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,，實(shí)行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設(shè)規(guī)范化,、制度化,、素質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍,；進(jìn)一步理順勞動(dòng)用工管理機(jī)制，通過(guò)校企聯(lián)合等方式,，全面實(shí)現(xiàn)“變招工為招生”,，先培訓(xùn)、后上崗,，確保人才后續(xù)保障,，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化。發(fā)揮各級(jí)煤礦工會(huì)的作用,，開(kāi)展崗位練兵,、技能競(jìng)賽活動(dòng),，推動(dòng)職工自學(xué)成才、崗位成才,。
3. 實(shí)施人才素質(zhì)提升工程,。監(jiān)管層面，強(qiáng)化職工培訓(xùn),，提高培訓(xùn)質(zhì)量,，研究出臺(tái)技能人員晉升職稱(chēng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)管理部門(mén)非主體專(zhuān)業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉,；企業(yè)層面,，建立完善企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制,，采取委托培養(yǎng),、對(duì)口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式,，培養(yǎng)煤礦主體專(zhuān)業(yè)人才,；科研院校層面，要加強(qiáng)與煤礦企業(yè)溝通合作,，調(diào)整專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置,，加強(qiáng)科技攻關(guān)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，積極完善人才培養(yǎng)體系,。
（八）完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制,，探索銷(xiāo)售體制改革
1. 創(chuàng)新煤炭銷(xiāo)售方式。發(fā)揮大集團(tuán)煤炭銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì),，組織開(kāi)展煤炭大營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng),，與其他行業(yè)，與下游重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)用戶(hù)及具備資金實(shí)力,、用戶(hù)資源的第三方企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)空間,。鼓勵(lì)企業(yè)全員和社會(huì)多方開(kāi)展煤炭營(yíng)銷(xiāo),，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)協(xié)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式,，按市場(chǎng)需求合理組織煤炭銷(xiāo)售,。
2. 完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。積極探索建立能夠正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，倡導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè),，引導(dǎo)企業(yè)自律,，建立行業(yè)自律機(jī)制,。規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅,、價(jià)格欺詐等非法違法經(jīng)營(yíng)行為,。
3. 創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制和探索建立煤炭?jī)?chǔ)備體系。充分發(fā)揮煤炭交易平臺(tái)的信息,、物流,、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系,。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易,、短期協(xié)議、中長(zhǎng)期協(xié)議等交易新機(jī)制,。根據(jù)煤炭特點(diǎn),，深入研究、科學(xué)論證,、穩(wěn)步試點(diǎn),，探索建立煤炭資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備有機(jī)銜接的儲(chǔ)備體系,。
（九）加大環(huán)境保護(hù)力度,，推進(jìn)清潔高效利用
1．加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，將環(huán)保理念貫穿于煤炭開(kāi)發(fā)的全過(guò)程,。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境污染防治措施，保證污染物達(dá)標(biāo)排放,，滿(mǎn)足污染物總量控制指標(biāo)要求,；完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理工作,；重點(diǎn)抓好礦區(qū)綠化美化,。抓好煤矸石、礦井水,、煤礦瓦斯的綜合利用,，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)區(qū)等的關(guān)系,，對(duì)各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)與已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的煤礦進(jìn)行摸底排查，對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤炭企業(yè)實(shí)行分類(lèi)處置,，確保各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定,。
2. 加大采煤沉陷區(qū)治理力度,。對(duì)煤炭開(kāi)采形成的沉陷區(qū)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā),、誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,，制定防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī),、規(guī)章，明確煤炭企業(yè)為治理責(zé)任主體,，并組織實(shí)施恢復(fù)治理工程,。按照綜合規(guī)劃、全面推進(jìn),、加快建設(shè)的原則,，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面實(shí)施搬遷安置,、生態(tài)修復(fù),、土地復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境,。重點(diǎn)改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū),。
3．大力倡導(dǎo)節(jié)能減排,。提高煤炭洗選比例，鼓勵(lì)使用型煤,，為社會(huì)提供清潔的煤炭產(chǎn)品,；大力發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤比重,；攻堅(jiān)一批煤炭深加工自主核心技術(shù),，提高轉(zhuǎn)化效率，降低水耗,、煤耗,；積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風(fēng)排瓦斯氧化供熱技術(shù),，礦井回風(fēng),、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術(shù)，空壓機(jī)余熱回收技術(shù),，太陽(yáng)能,、地?zé)崮艿刃履茉垂峒夹g(shù)；加大薄煤層、邊角殘煤回采,，因地制宜推廣使用無(wú)煤柱開(kāi)采,、充填開(kāi)采、保水開(kāi)采和煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù),。
（十）提高職工勞動(dòng)保障,，推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)
1．加強(qiáng)勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生保障。堅(jiān)持職工收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，完善工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步提高職工收入,，保障職工合法權(quán)益,，工資分配進(jìn)一步向采掘一線(xiàn)職工傾斜，切實(shí)提高煤礦職工生活水平,。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治工作,，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家、山西省職業(yè)病防治規(guī)劃,，落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度,，切實(shí)抓好作業(yè)場(chǎng)所煤塵、噪聲等職業(yè)危害因素的防治管理,，加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治工作,，積極推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。
2. 妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工,。積極做好企業(yè)內(nèi)部挖潛工作,，支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng),、主輔分離,、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員,；鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地,、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴(kuò)大就業(yè)的新載體；距法定退休年齡不足5年,、再就業(yè)有困難的職工,，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后,，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),；保證煤礦企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè),；需解除勞動(dòng)關(guān)系的依法解除并給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，補(bǔ)發(fā)拖欠費(fèi)用，做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作；加大援助幫扶,，保障基本生活,。
3. 推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè),。規(guī)范推進(jìn)資源枯竭型礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作,，大力支持資源型城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造政策,，改善礦工居住條件,。不斷提高職工子女就業(yè)率，推進(jìn)傳統(tǒng)“以煤補(bǔ)農(nóng)”,、“以礦幫村”機(jī)制創(chuàng)新,，統(tǒng)籌煤炭礦區(qū)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力建設(shè)美麗礦區(qū),。
五,、節(jié)能與環(huán)境影響評(píng)價(jià)
（一）節(jié)能減排分析評(píng)價(jià)
1. 資源節(jié)約。煤礦設(shè)計(jì)要符合清潔生產(chǎn)的要求,，優(yōu)先采用資源回收率高,、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,，各煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)(審批)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行初步設(shè)計(jì),，滿(mǎn)足節(jié)能和排污總量控制指標(biāo)的要求。煤礦設(shè)計(jì)要有對(duì)固,、液,、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施,，大力推進(jìn)共伴生資源的綜合利用,。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,。
2. 煤炭行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下,，全球各地都在采取積極措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，控制溫室氣體排放�,！笆濉逼陂g全國(guó)單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度較“十二五”末下降25%,，需要從煤炭開(kāi)采、煤炭運(yùn)輸,、煤炭洗選加工,、煤炭節(jié)能裝備技術(shù)等方面采取嚴(yán)格的節(jié)能減排措施。
（二）環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)
1. 煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響。煤礦開(kāi)采后,，地表按一定規(guī)律形成塌陷盆地,，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩迷斐梢欢ㄓ绊懀輩^(qū)內(nèi)的建筑物可能受到不同程度損壞,。煤炭大規(guī)模開(kāi)發(fā),，可能影響地下水文環(huán)境，煤礦排放礦井水將疏干煤系地層以上的地下水,，可能造成采區(qū)內(nèi)井泉水位下降,、地表徑流減少。煤礦生產(chǎn)生活區(qū)鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲(chǔ)存,、篩分破碎和轉(zhuǎn)載儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的揚(yáng)塵,、道路揚(yáng)塵等，會(huì)產(chǎn)生大氣污染物,，對(duì)周邊環(huán)境造成一定影響,。煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程產(chǎn)生大量的煤矸石，堆放會(huì)占?jí)和恋�,，影響景觀,，對(duì)土地利用造成影響等。
2. 環(huán)境綜合治理對(duì)策和措施,。煤礦應(yīng)采取土地復(fù)墾和生態(tài)綜合整治措施,，積極防治水土流失，認(rèn)真落實(shí)土壤保護(hù)與植被恢復(fù),，盡可能將生態(tài)影響控制到最低程度,。
所有改擴(kuò)建、新建煤礦均建設(shè)礦井水處理站和生活污水處理站,，對(duì)施工期的生活污水應(yīng)進(jìn)行有效處理,，到2020年，礦井水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%,。
礦井,、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油,、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐,，在用燃煤鍋爐按時(shí)限要求進(jìn)行改造，采用高效脫硫除塵器,，鍋爐煙氣排放濃度滿(mǎn)足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,。各礦應(yīng)按環(huán)保要求，對(duì)原煤儲(chǔ)存,、轉(zhuǎn)載,、篩分及運(yùn)輸過(guò)程采取嚴(yán)格抑塵除塵措施,。鼓勵(lì)熱電聯(lián)供和清潔能源供熱，淘汰分散燃煤小鍋爐,。
煤礦采煤過(guò)程中,，遇到上覆地下水徑流帶巖層，在可能的情況下應(yīng)采取保水采煤措施,，礦井涌水應(yīng)長(zhǎng)期觀測(cè),、建檔。對(duì)固體廢棄物的綜合利用,，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,，統(tǒng)籌安排。煤矸石盡可能綜合利用,，可用于發(fā)電、制磚等建材項(xiàng)目,，還可用于填溝造地植樹(shù)造林,、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。
（三）環(huán)境影響預(yù)期效果
煤炭開(kāi)采會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定影響,，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、泉域水資源保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)區(qū)等的關(guān)系，確保各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定,。到2020年,，礦井水和生活污水處置率達(dá)到100%，礦井水綜合利用率達(dá)到90%,。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo),。對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境恢復(fù)治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理,，毀損土地全面復(fù)墾,，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%。
六,、政策建議
1. 研究出臺(tái)煤礦“減量重組”政策,。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會(huì)矛盾,、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，是企業(yè)容易接受的去產(chǎn)能方式。建議國(guó)家提出“減量重組”基本原則,，支持山西試點(diǎn),，在國(guó)家原則框架內(nèi)進(jìn)行探索,。
2. 對(duì)資源整合改造建設(shè)煤礦承擔(dān)化減過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)分類(lèi)施策。資源整合山西走在了前面,，建議國(guó)家同意山西在整體完成國(guó)家下達(dá)去產(chǎn)能任務(wù)的前提下,，允許對(duì)資源整合改造煤礦承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。
3. 支持山西提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比,。目前全國(guó)第一批列入調(diào)節(jié)產(chǎn)量的74座先進(jìn)產(chǎn)能煤礦,，能力6億噸，其中我省18座,，能力1.2億噸,，占全國(guó)的20%。懇請(qǐng)國(guó)家在先進(jìn)產(chǎn)能認(rèn)定方面給予我省大力支持,。
4. 適度限制煤炭進(jìn)口,，支持山西建立國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地。建議國(guó)家引導(dǎo)沿海國(guó)有發(fā)電企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，減少低價(jià)劣質(zhì)煤進(jìn)口,，增加國(guó)產(chǎn)清潔煤使用比例，進(jìn)一步提高商品煤質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)進(jìn)口動(dòng)力煤和進(jìn)口煉焦煤從熱值,、灰份、揮發(fā)分,、硫份等指標(biāo)進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制,，有效控制煤炭進(jìn)口規(guī)模。同時(shí)建議著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，支持山西省建設(shè)國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地,。通過(guò)資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備,，提高煤炭安全保障能力和市場(chǎng)價(jià)格平抑能力,。
5. 全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能。建議國(guó)家研究制定全國(guó)統(tǒng)一的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),，將30萬(wàn)噸以下煤礦視為落后產(chǎn)能,，在2018年底前將全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下煤礦依法關(guān)閉退出，以騰出更多的產(chǎn)能指標(biāo),，用于提升先進(jìn)產(chǎn)能水平,。
