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河北新聞網(wǎng)訊 為強(qiáng)化大氣污染防治，落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范用煤固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目煤炭替代管理，河北省政府辦公廳日前印發(fā)《河北省用煤投資項(xiàng)目煤炭替代管理暫行辦法》，對(duì)煤炭替代來(lái)源與替代量計(jì)算、煤炭替代方案與審查、監(jiān)督管理等方面做出具體規(guī)定。

《河北省用煤投資項(xiàng)目煤炭替代管理暫行辦法》全文如下。

第一章總則

第一條為強(qiáng)化大氣污染防治，落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范用煤固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目煤炭替代管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）及《國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源〔2014〕411號(hào)）和《河北省節(jié)約能源條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)直接消費(fèi)煤炭的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用煤項(xiàng)目）。

直接消費(fèi)煤炭是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為原料或燃料，進(jìn)行生產(chǎn)加工或燃燒，其耗煤設(shè)備（設(shè)施、工具）主要包括鍋爐、窯爐、氣化爐、煉鐵高爐等。

第三條新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭的等量或者減量替代（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤炭替代）。

第四條煤炭替代，是指用煤項(xiàng)目新增煤炭消費(fèi)，需由其他途徑等量或超量減少煤炭消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第五條用煤項(xiàng)目煤炭替代的監(jiān)督管理，由各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

第六條用煤項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制煤炭替代方案，作為節(jié)能報(bào)告編制及審查的重要內(nèi)容；《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法的通知》（冀政辦字〔2017〕37號(hào)）中規(guī)定的不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的用煤項(xiàng)目，煤炭替代方案應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制并報(bào)節(jié)能主管部門(mén)審查。

第七條煤炭替代實(shí)行行業(yè)和地區(qū)差別政策。

行業(yè)差別政策。六大高耗能行業(yè)（煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）用煤項(xiàng)目煤炭替代系數(shù)為1.2，其他行業(yè)用煤項(xiàng)目及熱電聯(lián)產(chǎn)等集中供熱、國(guó)家鼓勵(lì)的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目（原料用煤）煤炭替代系數(shù)為1.0。

地區(qū)差別政策。大氣污染傳輸通道城市用煤項(xiàng)目煤炭替代系數(shù)最低為1.2，按上年度全省空氣質(zhì)量從好到差排名（以《河北省環(huán)境狀況公報(bào)》正式發(fā)布時(shí)間為準(zhǔn)），依次遞增0.05，定州、辛集市煤炭替代系數(shù)依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)參照確定；其他城市替代系數(shù)為1.0。

煤炭替代量計(jì)算公式為：Ｑ＝D×Ｋ1×K2。

其中，Q指煤炭替代量，D指用煤項(xiàng)目新增煤炭消費(fèi)量，Ｋ1指行業(yè)系數(shù)，K2指用煤項(xiàng)目所在地區(qū)系數(shù)。

第八條煤炭替代應(yīng)當(dāng)在用煤項(xiàng)目投產(chǎn)前全部完成。

第二章煤炭替代來(lái)源與替代量計(jì)算

第九條煤炭替代途徑主要包括以下四個(gè)方面：

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的煤炭消費(fèi)。

（二）實(shí)施集中供熱、耗煤設(shè)備節(jié)能技改或拆除淘汰燃煤鍋爐等設(shè)備減少的煤炭消費(fèi)。

（三）改用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代的煤炭消費(fèi)。

（四）其他符合要求的煤炭消費(fèi)減量途徑。

第十條煤炭替代僅限于河北省行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)前款途徑減少的煤炭消費(fèi)量，可以通過(guò)行政劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)等方式取得。行政劃撥意見(jiàn)由市、縣政府或其授權(quán)的節(jié)能主管部門(mén)出具，轉(zhuǎn)讓或市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)需有買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂的合同、市場(chǎng)成交票據(jù)等相關(guān)證明材料。

第十一條煤炭替代量應(yīng)根據(jù)不同替代途徑科學(xué)測(cè)算。

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能或其他原因造成整體關(guān)停退出的入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，其煤炭消費(fèi)減量按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的關(guān)停前3年實(shí)際耗煤量平均值測(cè)算。

（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能或其他原因造成部分耗煤設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除的入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，煤炭消費(fèi)減量應(yīng)根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年耗煤量，按平均值進(jìn)行測(cè)算。

（三）入統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高煤炭能源利用效率形成的煤炭減量，按照改造前后煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)值的差額測(cè)算。

（四）淘汰燃煤鍋爐或?qū)嵤�“煤改氣”“煤改電”“煤改可再生能源”的燃煤鍋爐形成的煤炭減量，按照其關(guān)停前3年實(shí)際用煤量平均值進(jìn)行測(cè)算，對(duì)確無(wú)計(jì)量裝置、無(wú)用煤量記錄的燃煤鍋爐，可以按以下經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行估算：

年煤炭減量=蒸噸總量÷煤汽比×運(yùn)行時(shí)間×負(fù)荷率

（五）工業(yè)窯爐等用煤設(shè)備實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“煤改可再生能源”等形成的煤炭減量應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及能源消耗情況，核定其改造前3年實(shí)際用煤量，按平均值進(jìn)行測(cè)算。

（六）城鄉(xiāng)居民“煤改電”“煤改氣”等形成的煤炭減量，按每戶(hù)不高于用煤2噸并與生活消費(fèi)用煤統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)后核算。

第十二條用煤項(xiàng)目煤炭替代方案審查前實(shí)際完成的煤炭替代量占總替代量比例:六大高耗能行業(yè)（電力行業(yè)除外）應(yīng)達(dá)到35%，其他行業(yè)應(yīng)達(dá)到25%。電力行業(yè)中，達(dá)到現(xiàn)行燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電項(xiàng)目不低于25%，熱電聯(lián)產(chǎn)或超超臨界燃煤發(fā)電項(xiàng)目不低于35%，其余發(fā)電項(xiàng)目不低于50%。

其余部分替代量應(yīng)當(dāng)在用煤項(xiàng)目正式投產(chǎn)前全部完成。用煤項(xiàng)目當(dāng)年完成的煤炭替代量不得抵頂年度削煤目標(biāo)任務(wù)。

第十三條用煤項(xiàng)目的用煤量和替代煤炭用量均按實(shí)物量計(jì)算，用煤項(xiàng)目所用煤炭種類(lèi)及發(fā)熱值應(yīng)與該行業(yè)或用煤設(shè)備用煤要求一致，替代煤炭種類(lèi)及發(fā)熱值應(yīng)按實(shí)際測(cè)定值，無(wú)實(shí)際測(cè)定值的替代項(xiàng)目按行業(yè)或耗煤設(shè)備用煤要求估算。上述方法均無(wú)法確定的，折標(biāo)系數(shù)可按0.7143取值計(jì)算。

第三章煤炭替代方案與審查

第十四條煤炭替代方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位的基本情況；

（二）項(xiàng)目簡(jiǎn)介；

（三）工藝和設(shè)備情況；

（四）項(xiàng)目能源及煤炭消耗情況，包括所使用的煤炭種類(lèi)、數(shù)量、煤炭的各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)；

（五）煤炭替代來(lái)源、年度替代量及落實(shí)措施；

（六）煤炭替代量測(cè)算方法和相關(guān)證明材料；

（七）結(jié)論建議；

（八）煤炭替代來(lái)源匯總表。

第十五條用煤項(xiàng)目煤炭替代方案的審查，按照項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)。

呈報(bào)國(guó)家審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目和年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（改擴(kuò)建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）用煤項(xiàng)目，其煤炭替代方案（節(jié)能報(bào)告）由市級(jí)（各市和定州、辛集市，下同）節(jié)能主管部門(mén)提出意見(jiàn)后，呈報(bào)省節(jié)能主管部門(mén)審查。

其他用煤項(xiàng)目（含不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的用煤項(xiàng)目）由市級(jí)節(jié)能主管部門(mén)或其委托的縣級(jí)節(jié)能主管部門(mén)審查，并報(bào)省節(jié)能主管部門(mén)備案。

第十六條節(jié)能主管部門(mén)收到用煤項(xiàng)目煤炭替代方案（節(jié)能報(bào)告）后，1個(gè)工作日內(nèi)提出受理或補(bǔ)正補(bǔ)全的意見(jiàn)；對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)核查的，2個(gè)工作日內(nèi)委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提交核查意見(jiàn)；對(duì)替代量為入統(tǒng)企業(yè)的，2個(gè)工作日內(nèi)函請(qǐng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋核實(shí)數(shù)據(jù)。節(jié)能主管部門(mén)自正式受理后10個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)（節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查及統(tǒng)計(jì)部門(mén)核實(shí)數(shù)據(jù)的時(shí)間不計(jì)算在審查期限內(nèi)，第三方節(jié)能評(píng)審與節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查同步進(jìn)行，不單獨(dú)計(jì)算時(shí)間）。

第十七條審查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)用煤項(xiàng)目煤炭替代方案以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）煤炭替代方案的系統(tǒng)性與完整性；

（二）用煤項(xiàng)目新增用煤量測(cè)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；

（三）煤炭替代來(lái)源的可行性和替代量計(jì)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及對(duì)當(dāng)?shù)啬甓让禾肯�費(fèi)量影響評(píng)價(jià)；

（四）實(shí)際完成的煤炭替代量的真實(shí)性及是否達(dá)到規(guī)定比例要求；

（五）相關(guān)證明材料是否齊備。

第十八條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查工作經(jīng)費(fèi)，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定納入部門(mén)預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得收取用煤項(xiàng)目建設(shè)單位及其他單位任何費(fèi)用。

第十九條通過(guò)煤炭替代（節(jié)能）審查的用煤項(xiàng)目，因建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成煤炭消費(fèi)量增加的，以及煤炭替代來(lái)源發(fā)生變更的，向節(jié)能主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)。

第二十條用煤項(xiàng)目節(jié)能（煤炭替代）審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)煤炭消費(fèi)替代工作，協(xié)調(diào)解決煤炭替代來(lái)源，組織跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域煤炭替代指標(biāo)交易，并對(duì)煤炭消費(fèi)替代工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條節(jié)能主管部門(mén)出具的節(jié)能（煤炭替代）審查意見(jiàn)，在主送下級(jí)節(jié)能主管部門(mén)和用煤項(xiàng)目建設(shè)單位的同時(shí)，應(yīng)抄送同級(jí)投資、行業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)。

第二十三條強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展用煤項(xiàng)目煤炭替代落實(shí)情況檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)查處并公開(kāi)曝光。

第二十四條對(duì)未完成年度煤炭削減任務(wù)或行政區(qū)域內(nèi)用煤項(xiàng)目煤炭替代方案不落實(shí)的市、縣，上一級(jí)節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)責(zé)成其進(jìn)行整改，整改期間暫停其行政區(qū)域內(nèi)用煤項(xiàng)目的煤炭替代審查。

第二十五條用煤項(xiàng)目建設(shè)單位以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)審查的，節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)撤銷(xiāo)原審查意見(jiàn)，將相關(guān)情況向社會(huì)公布，納入失信記錄，并按規(guī)定列入失信企業(yè)“黑名單”。

第二十六條未落實(shí)節(jié)能（煤炭替代）審查意見(jiàn)的用煤項(xiàng)目，由節(jié)能主管部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能主管部門(mén)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條負(fù)責(zé)用煤項(xiàng)目煤炭替代（節(jié)能）審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致審查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五章附則

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。