內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓的意見(jiàn)
內(nèi)政發(fā)〔2018〕22號(hào)
各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案>的通知》(廳字〔2017〕12號(hào))精神,從根本上解決煤炭資源配置面臨的市場(chǎng)需求,、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與環(huán)境容量等方面的新情況和新問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一,、煤炭礦業(yè)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)方式出讓
�,。ㄒ唬┓蠂�(guó)務(wù)院確定的特定勘查開(kāi)采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型煤礦已設(shè)采礦權(quán)深部設(shè)置礦業(yè)權(quán),，可以協(xié)議方式出讓,。具體由盟行政公署、市人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),，實(shí)行集體決策,、出讓收益評(píng)估、結(jié)果公示,。
�,。ǘ┏齾f(xié)議出讓情形外的新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣,、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)出讓）,，自治區(qū)人民政府不再研究新設(shè)井田的煤炭資源配置事宜。2018年12月31日前,，企業(yè)已按照承諾落實(shí)了轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需配置資源,，或?qū)㈨?xiàng)目變更到其他井田配置的，可由轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所在地盟行政公署,、市人民政府報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府研究確定,。
（三）市場(chǎng)出讓整裝井田煤炭礦業(yè)權(quán),，應(yīng)列入國(guó)家和自治區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃,，符合國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策要求,，符合礦業(yè)權(quán)出讓的有關(guān)規(guī)定,。由盟行政公署、市人民政府提出申請(qǐng),，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,，自治區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)委托礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行市場(chǎng)出讓,。對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，可由盟行政公署,、市人民政府提出市場(chǎng)出讓的條件,，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
�,。ㄋ模┦袌�(chǎng)出讓已有煤炭礦業(yè)權(quán)或劃定礦區(qū)范圍周邊形成的不易單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的邊角資源,，應(yīng)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃方案，與確定的煤礦主體整合統(tǒng)一開(kāi)采,。市場(chǎng)出讓煤炭邊角資源,，經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)核實(shí)同意后，委托資源所在地盟行政公署,、市人民政府組織實(shí)施,。
�,。ㄎ澹┟禾刻降V權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)為采礦權(quán),，應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策要求,，符合礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃方案,。由盟行政公署、市人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,，由自治區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù),。
二、加快清理處置煤炭礦業(yè)權(quán)
�,。┯嘘P(guān)盟行政公署,、市人民政府要認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)煤炭資源配置清理工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕79號(hào)）要求，全面清理申請(qǐng)?jiān)谙热〉锰降V權(quán)內(nèi)配置資源的情況,、批準(zhǔn)資源配置取得的探礦權(quán)和采礦權(quán)內(nèi)配置項(xiàng)目落實(shí)情況,。2018年9月底前，各地將清理結(jié)果報(bào)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委審核,，經(jīng)自治區(qū)人民政府確認(rèn)后,，對(duì)未落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的資源量，由資源所在地盟行政公署,、市人民政府負(fù)責(zé)收回,。
對(duì)2018年底前符合煤炭資源配置條件的，有關(guān)盟行政公署,、市人民政府要督促企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè),，及時(shí)上報(bào)自治區(qū)人民政府履行配置程序。2019年1月1日起,，自治區(qū)人民政府不再研究政府配置煤炭資源事宜,。有關(guān)盟行政公署,、市人民政府要為國(guó)家批準(zhǔn)外送電項(xiàng)目預(yù)留相應(yīng)的煤炭資源。
�,。ㄆ撸┳灾螀^(qū)配置的煤炭礦業(yè)權(quán),，按照要求落實(shí)了轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，其同意配置資源量已按照原評(píng)估的礦業(yè)權(quán)價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)繳納的,，不再新繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益,。其余另行配置的資源量，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益,。井田內(nèi)未配置的資源量（含自治區(qū)確定由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)代持的資源量和清理收回的資源量）,，由資源所在地盟行政公署、市人民政府提出意見(jiàn),，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,，以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式確定剩余資源量的礦業(yè)權(quán)出讓收益和持有企業(yè)，同等條件下該井田主體企業(yè)優(yōu)先獲得,。競(jìng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)資料,，報(bào)送自治區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)。涉及配置資源各企業(yè)和競(jìng)得剩余資源的企業(yè)要形成一個(gè)開(kāi)發(fā)主體,，統(tǒng)一申請(qǐng)辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán),。清理收回已有采礦權(quán)內(nèi)超配煤炭資源量，原則上由現(xiàn)采礦權(quán)人補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益差價(jià),。
�,。ò耍┢髽I(yè)以申請(qǐng)?jiān)谙确绞接袃斎〉玫牡V業(yè)權(quán)，按照要求落實(shí)了轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,，其同意配置資源量已按照原評(píng)估的礦業(yè)權(quán)價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)繳納的,，不再新繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。井田未配置的資源量,，礦業(yè)權(quán)人愿意繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益差價(jià)的,，自治區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)可按照規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù),。
�,。ň牛⿲�(duì)積極履行自治區(qū)政策要求的礦業(yè)權(quán)人，相關(guān)盟市和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要給予支持,，推進(jìn)企業(yè)盡快獲得煤炭資源開(kāi)發(fā)所具備的各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù),。
三、煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益的標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式
�,。ㄊ┑V業(yè)權(quán)人首期應(yīng)向自治區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益不低于礦業(yè)權(quán)出讓總收益的20%,，其余部分在采礦權(quán)階段，按規(guī)定分期繳納,。
�,。ㄊ唬┟禾靠瞻讌^(qū)按照每平方公里1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)繳納過(guò)部分探礦權(quán)價(jià)款的煤炭探礦權(quán)或已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的,，未落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的部分應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益進(jìn)行評(píng)估，探礦權(quán)人或采礦權(quán)人按規(guī)定繳納扣除已交費(fèi)用后的礦業(yè)權(quán)出讓收益,。
�,。ㄊ┮寻凑�30年評(píng)估繳納探礦權(quán)或采礦權(quán)價(jià)款的已有采礦權(quán)，提高核定生產(chǎn)能力的,，應(yīng)重新評(píng)估,，處置相應(yīng)采礦權(quán)出讓收益。
�,。ㄊ┳灾螀^(qū)從煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益中,，提取一定比例資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金,，用于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四,、監(jiān)督管理措施
�,。ㄊ模┤嫱七M(jìn)煤炭市場(chǎng)化出讓工作，是一項(xiàng)重大政策調(diào)整,，各盟行政公署,、市人民政府和自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)要高度重視,，切實(shí)履行職責(zé),。有關(guān)盟行政公署、市人民政府是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)監(jiān)督和推進(jìn)各項(xiàng)工作,。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,，密切配合有關(guān)盟行政公署,、市人民政府工作，形成工作合力,。對(duì)不按規(guī)定要求辦理的企業(yè),，各部門(mén)要依法履行各自職責(zé)，嚴(yán)格審查相關(guān)手續(xù),，督促企業(yè)按照規(guī)定要求辦理,，確保煤炭資源市場(chǎng)化出讓的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
�,。ㄊ澹┤嫱七M(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化出讓工作涉及重大利益調(diào)整,，各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求,，杜絕弄虛作假,、徇私舞弊,、玩忽職守、濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生,，確保推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化出讓公開(kāi),、公平、公正,，依法合規(guī)進(jìn)行,。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)此前下發(fā)的文件與本意見(jiàn)規(guī)定不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn),。
2018年6月20日
