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河南煤礦安全監(jiān)察局 河南省工業(yè)和信息化廳

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化全省煤礦“一優(yōu)三減”及

“四化”建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

豫煤安監(jiān)一〔2019〕84號(hào)

各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門，各煤礦安全監(jiān)察局分局，各省屬骨干煤炭企業(yè)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于深化全省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南煤礦安全監(jiān)察局    河南省工業(yè)和信息化廳

2019年10月28日

關(guān)于深化全省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　深入開展煤礦“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）及“四化”（機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化）建設(shè)，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的具體體現(xiàn)，是強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控和重大災(zāi)害治理、遏制煤礦較大以上事故的治本之策，是推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。結(jié)合《河南省煤礦智能化建設(shè)實(shí)施方案》，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹十九大精神，落實(shí)全國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)要求及省委省政府決策部署，以防范煤礦安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決遏制煤礦較大以上事故發(fā)生為重點(diǎn)，深入推進(jìn)我省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，提升煤礦安全保障能力，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，改善作業(yè)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)我省煤炭工業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　全省煤礦到2021年底實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　1.礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化。生產(chǎn)能力120萬噸/年及以下礦井原則上一個(gè)水平組織生產(chǎn)；生產(chǎn)能力120萬噸/年以上礦井同時(shí)生產(chǎn)的水平不超過2個(gè)。生產(chǎn)能力120萬噸/年及以下礦井，實(shí)現(xiàn)“一礦一面”；120-300萬噸/年礦井，實(shí)現(xiàn)“一礦兩面”；300萬噸/年以上礦井，不超過3個(gè)采煤工作面。同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面?zhèn)�數(shù)的比例控制在1∶2以內(nèi)。

　　2.礦井生產(chǎn)工效明顯提升。省骨干煤炭企業(yè)骨干礦采煤工作面回采工效達(dá)到70噸/工以上；煤巷掘進(jìn)工效達(dá)到0.25米/工以上；巖巷掘進(jìn)工效達(dá)到0.12米/工以上。兼并重組煤礦和地方主體煤礦采煤工作面回采工效達(dá)到50噸/工以上；煤巷掘進(jìn)工效達(dá)到0.17米/工以上；巖巷掘進(jìn)工效達(dá)到0.08米/工以上。

　　3.礦井采掘機(jī)械化程度進(jìn)一步提高。省骨干煤炭企業(yè)骨干礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%；煤巷掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，實(shí)體煤巷道錨網(wǎng)支護(hù)率100%；巖石硬度系數(shù)小于5的巖巷掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到100%。兼并重組煤礦和地方主體煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到80%以上；掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%以上；實(shí)體煤巷道錨網(wǎng)支護(hù)率達(dá)到80%以上。可采儲(chǔ)量服務(wù)年限小于2年的，可以適當(dāng)放寬，由煤礦企業(yè)申請(qǐng)，與地方政府簽訂協(xié)議，地方政府制定關(guān)閉退出計(jì)劃，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)閉退出。

　　4.礦井機(jī)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化運(yùn)行和遠(yuǎn)程監(jiān)控、無人值守。所有礦井主運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從工作面到井底車場(chǎng)或地面的連續(xù)運(yùn)輸。礦井輔助運(yùn)輸系統(tǒng)使用單軌吊車、齒軌式卡軌車、無極繩絞車等裝備。2020年6月底前所有礦井完成監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。

　　5.實(shí)現(xiàn)河南省煤礦安全生產(chǎn)信息全面共享。推動(dòng)煤礦企業(yè)建立安全、開放、數(shù)據(jù)易于獲取和高效處理的煤礦信息共享與應(yīng)用平臺(tái)。構(gòu)建煤礦雙重預(yù)防體系，地方監(jiān)管執(zhí)法情況，國(guó)家監(jiān)察執(zhí)法情況 “三位一體”的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)之間的信息公開、資源共享、互聯(lián)互通。

　　6.建設(shè)完成《河南省煤礦智能化建設(shè)實(shí)施方案》要求的煤礦智能化主要目標(biāo)。

　　三、編制規(guī)劃（2019年11月30日前完成）。

　　1.編制原則

　　遵循國(guó)家、省有關(guān)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)；規(guī)劃期內(nèi)有全面綜合的指導(dǎo)意義，既考慮先進(jìn)性和前瞻性，又考慮經(jīng)濟(jì)的合理性；與過去規(guī)劃銜接，使規(guī)劃具有繼承性、連續(xù)性，滾動(dòng)規(guī)劃；結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，規(guī)劃有針對(duì)性、可操作；與煤礦安全生產(chǎn)同步規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

　　2.規(guī)劃范圍

　　全省煤礦企業(yè)、全省生產(chǎn)建設(shè)礦井。

　　3.規(guī)劃時(shí)限

　　2019年-2021年。

　　4.規(guī)劃內(nèi)容

　　煤礦企業(yè)、礦井按照《河南省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容》（見附件），逐項(xiàng)、逐條納入建設(shè)規(guī)劃。

　　5.編制時(shí)間

　　（1）2019年11月10日前，完成所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦建設(shè)規(guī)劃編制。

　　（2）2019年11月30日前，完成集團(tuán)公司和地方煤礦建設(shè)規(guī)劃編制。

　　6.規(guī)劃審查

　　省屬骨干煤炭企業(yè)所屬礦井（兼并重組煤礦）建設(shè)規(guī)劃，由集團(tuán)公司進(jìn)行審查論證，屬地監(jiān)察分局及地方煤礦安全監(jiān)管部門參與。

　　各產(chǎn)煤縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門組織對(duì)地方主體企業(yè)及礦井、單獨(dú)保留礦井建設(shè)規(guī)劃的審查論證，并編制轄區(qū)內(nèi)地方煤礦建設(shè)總體規(guī)劃。

　　各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）及省屬骨干煤炭企業(yè)按照《關(guān)于做好全省30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的通知》（豫工信聯(lián)煤行[2019]210號(hào)）要求，制定關(guān)閉退出計(jì)劃，督促工作方案落實(shí)。

　　四、組織實(shí)施

　　1.各煤炭企業(yè)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，年初制定年度實(shí)施計(jì)劃，將年度建設(shè)內(nèi)容細(xì)化、量化到每月，嚴(yán)格按規(guī)劃內(nèi)容建設(shè)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目如發(fā)生重大調(diào)整，要說明理由，及時(shí)修訂。

　　2.河南煤礦安全監(jiān)察局不定期抽查建設(shè)規(guī)劃進(jìn)展情況，通報(bào)各地建設(shè)推進(jìn)情況。于2021年12月底對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)，向省政府專題報(bào)告。

　　五、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方煤礦安全監(jiān)管部門和省屬骨干煤炭企業(yè)要站在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的高度，切實(shí)把煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，落實(shí)工作職責(zé)，及時(shí)研究解決建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，確保按期完成規(guī)劃建設(shè)。

　　（二）嚴(yán)格責(zé)任考核。將“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)內(nèi)容納入對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查內(nèi)容，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)展情況，組織對(duì)“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)工作進(jìn)行督查。對(duì)未按規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)項(xiàng)目的地方政府和省屬骨干煤炭企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、警告、約談，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管和安全監(jiān)察中，將“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)工作納入監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)沒有落實(shí)規(guī)劃的，要責(zé)令限期改正，限期未改正的要責(zé)令停止生產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)實(shí)施行政處罰和追究煤礦主要責(zé)任人的責(zé)任。

　　附件：

河南省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)規(guī)劃

　　主要內(nèi)容

　　依據(jù)國(guó)家煤炭行業(yè)政策，結(jié)合河南省煤礦實(shí)際，制定河南省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)主要內(nèi)容。

　　一、優(yōu)化生產(chǎn)組織

　　（一）合理下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照生產(chǎn)能力編制生產(chǎn)計(jì)劃，合理向所屬煤礦下達(dá)采掘計(jì)劃，并督促其均衡生產(chǎn)，不得下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦不應(yīng)以商品煤指標(biāo)等代替原煤產(chǎn)量變相超能力生產(chǎn)。杜絕不顧地質(zhì)條件和災(zāi)害威脅程度，盲目增大煤礦產(chǎn)能。

　　（二）強(qiáng)化災(zāi)害超前治理。堅(jiān)持先治災(zāi)、后生產(chǎn)，不在重大災(zāi)害治理區(qū)域安排各類生產(chǎn)活動(dòng)；煤礦根據(jù)地質(zhì)條件和災(zāi)害情況劃定緩采區(qū)、禁采區(qū)，主動(dòng)從災(zāi)害暫時(shí)難以徹底治理區(qū)域或開采經(jīng)濟(jì)不合理的區(qū)域退出，不與災(zāi)害“拼刺刀”。

　　（三）大力培育生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍。煤礦企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，培育或引進(jìn)綜采工作面安裝回撤、瓦斯抽采打鉆、水害探查、巷道修復(fù)、設(shè)備維修、物料運(yùn)輸?shù)壬�產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍，推行專業(yè)化施工。通過提高工作效率，減少生產(chǎn)輔助作業(yè)人員。

　　二、優(yōu)化生產(chǎn)布局

　　（四）優(yōu)化開拓部署。在煤層賦存條件允許、確保安全、經(jīng)濟(jì)合理的情況下，適當(dāng)增加礦井水平垂高，擴(kuò)大采（盤）區(qū)和工作面開采范圍，加大工作面的面長(zhǎng)和推進(jìn)長(zhǎng)度，采用一次采全高或綜采放頂煤工藝，減少工作面搬家次數(shù)；正常生產(chǎn)煤礦原則上應(yīng)在一個(gè)水平組織生產(chǎn)，同時(shí)生產(chǎn)的水平不超過2個(gè)，盡可能減少生產(chǎn)水平的采區(qū)數(shù)量，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　（五）優(yōu)化巷道設(shè)計(jì)。科學(xué)論證巷道用途、巖性、埋深、服務(wù)年限，合理確定巷道層位和支護(hù)方式、支護(hù)參數(shù)，預(yù)留巷道變形空間；深部開采及礦壓顯現(xiàn)明顯的煤礦要合理布置工作面、合理安排接續(xù)順序，避免形成“孤島”和高應(yīng)力集中區(qū)；有條件的煤礦推廣應(yīng)用沿空留巷技術(shù)。減少巷道變形，減少采動(dòng)影響，降低巷道失修率，減少巷道維護(hù)人員。

　　（六）減少采掘工作面數(shù)量。保持接續(xù)平衡，大力推行“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式，減少采煤工作面?zhèn)�數(shù)、控制掘進(jìn)工作面?zhèn)�數(shù)。原則上，同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面?zhèn)�數(shù)的比例控制在1∶2以內(nèi)。

　　三、優(yōu)化運(yùn)輸系統(tǒng)

　　（七）優(yōu)化礦井主運(yùn)輸系統(tǒng)。選用帶式輸送機(jī)構(gòu)成主運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從工作面到井底車場(chǎng)或地面的連續(xù)運(yùn)輸。大力推廣使用長(zhǎng)運(yùn)距、大運(yùn)量帶式輸送機(jī)和可轉(zhuǎn)彎帶式輸送機(jī)。對(duì)于運(yùn)輸路線長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的礦井，應(yīng)通過優(yōu)化巷道布置，整合優(yōu)化運(yùn)輸系統(tǒng)，減少主運(yùn)輸轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)，縮短主運(yùn)輸距離。

　　（八）優(yōu)化礦井輔助運(yùn)輸系統(tǒng)。使用單軌吊車、架空乘人裝置、齒軌式卡軌車等有軌輔助運(yùn)輸系統(tǒng)；巷道坡度變化大、輔助運(yùn)輸環(huán)節(jié)多的煤礦，使用無極繩絞車運(yùn)輸替代多級(jí)、多段運(yùn)輸。淘汰斜巷串車提升。采掘工作面走向（傾斜）長(zhǎng)度大于1000米推廣使用單軌吊等設(shè)備運(yùn)送人員、物料。

　　四、優(yōu)化井下勞動(dòng)組織

　　（九）優(yōu)化生產(chǎn)組織管理。堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，推行崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。優(yōu)化調(diào)整設(shè)備檢修、巷道修復(fù)、物料運(yùn)輸、安裝回撤等作業(yè)時(shí)間，避免在同一工作地點(diǎn)安排檢修班與生產(chǎn)班平行或交叉作業(yè)，避免在同一作業(yè)區(qū)域安排多個(gè)單位、多頭指揮混崗作業(yè)。

　　（十）減少井下交接班人員。完善井下作業(yè)人員交接班制度，除帶班人員、班組長(zhǎng)、安全檢查員和瓦斯檢查員等關(guān)鍵崗位人員在井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班外，其他人員應(yīng)減少在井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班；特殊情形下需要實(shí)行井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班時(shí)，應(yīng)盡量錯(cuò)時(shí)交接班，避免人員聚集。

　　（十一）逐步減少井下作業(yè)崗位。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高職工勞動(dòng)技能。在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，探索實(shí)施“一人多崗、一崗多能”，對(duì)井下部分作業(yè)崗位進(jìn)行整合。整合職能相近的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施扁平化管理，減少管理環(huán)節(jié)。

　　（十二）實(shí)施夜班“瘦身”作業(yè)。減少夜班作業(yè)，減少在夜班進(jìn)行采煤工作面安裝回撤、兩巷超前支護(hù)以及巷道修復(fù)等作業(yè)，盡量避免在夜班進(jìn)行瓦斯排放、突出煤層揭煤、火區(qū)啟封及密閉等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。煤礦井下逐步取消夜班生產(chǎn)。

　　（十三）合理確定井下勞動(dòng)定員。煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)礦井近期、中期、遠(yuǎn)期的勞動(dòng)組織及勞動(dòng)定員進(jìn)行合理規(guī)劃，修訂一次本企業(yè)的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，確定不同作業(yè)地點(diǎn)的勞動(dòng)定員；建設(shè)規(guī)劃實(shí)施完成后對(duì)本企業(yè)的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)重新修訂。

　　（十四）控制作業(yè)人數(shù)。將減少井下作業(yè)人數(shù)納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件減少井下作業(yè)人數(shù)。礦井單班作業(yè)人數(shù)、采煤工作面單班作業(yè)人數(shù)、掘進(jìn)工作面單班作業(yè)人數(shù)符合《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》等要求。

　　五、大力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化

　　（十五）全面推進(jìn)采煤機(jī)械化。積極推進(jìn)中小煤礦和開采薄煤層煤礦采用綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，淘汰炮采工藝；所有采煤工作面推廣使用端頭支架及兩巷超前支護(hù)液壓支架。

　　（十六）大力推廣掘進(jìn)機(jī)械化。推廣使用大功率巖巷掘進(jìn)機(jī)及配套帶式輸送機(jī)或梭車等成套裝備；積極推動(dòng)巖巷盾構(gòu)機(jī)施工工藝試點(diǎn)應(yīng)用；推廣使用錨桿（錨索）支護(hù)臺(tái)車、掘錨護(hù)一體機(jī)；溜煤眼、煤倉(cāng)等特殊巷道優(yōu)先采用反井鉆機(jī)施工。

　　（十七）推廣使用各類機(jī)械化裝備。使用多功能巷道修復(fù)機(jī)、臥底機(jī)等巷道修復(fù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)巷道擴(kuò)刷、臥底挖掘、裝載輸送一體化和機(jī)械化作業(yè)，替代巷道修復(fù)過程中的人工架設(shè)、破碎、裝載、轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)。推廣使用煤礦小型機(jī)械裝備，如水倉(cāng)清淤泥機(jī)、礦車清挖機(jī)、履帶（軌道）打眼機(jī)、噴漿自動(dòng)上料機(jī)、斜井平車場(chǎng)機(jī)械化推車裝置等小型機(jī)械裝備，替代人工作業(yè)。

　　（十八）實(shí)施井下機(jī)電設(shè)備智能監(jiān)控。應(yīng)用智能監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦井主運(yùn)輸設(shè)備、水泵房、變電所、乳化液泵站、壓風(fēng)機(jī)房、絞車房、瓦斯抽采泵站、主通風(fēng)機(jī)房、局部通風(fēng)機(jī)等遠(yuǎn)程集中控制和無人值守；應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)井下設(shè)備故障遠(yuǎn)程診斷，減少固定崗位人員。

　　（十九）推廣物料運(yùn)輸信息化管理模式。利用無線射頻識(shí)別（RFID）、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)井下物料運(yùn)輸進(jìn)行全程跟蹤、識(shí)別、定位，提高運(yùn)輸效率，減少物料運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和“運(yùn)料員”等運(yùn)輸作業(yè)人員。

　　（二十）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。在人員定位系統(tǒng)增設(shè)超員報(bào)警模塊，依據(jù)作業(yè)地點(diǎn)的勞動(dòng)定員數(shù)量設(shè)定相應(yīng)區(qū)域同時(shí)作業(yè)人數(shù)的上限，當(dāng)區(qū)域人數(shù)超過上限時(shí)自動(dòng)報(bào)警。按國(guó)家煤監(jiān)局要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。

　　（二十一）積極推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。按照《煤炭工業(yè)智能化礦井設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《智能煤礦建設(shè)規(guī)范》《河南省煤礦智能化建設(shè)實(shí)施方案》等，推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。構(gòu)建煤礦雙重預(yù)防體系、地方監(jiān)管執(zhí)法情況、國(guó)家監(jiān)察執(zhí)法情況 “三位一體”的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)之間的信息公開、資源共享、互聯(lián)互通。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)及雙重預(yù)防體系信息平臺(tái)建設(shè)。