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陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室 陜西省煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室
關(guān)于印發(fā)《陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單》的通知

各產(chǎn)煤市安委會，省安委會有關(guān)成員單位，陜西煤業(yè)化工集團公司、陜西投資集團公司、陜西省益秦集團公司、陜西延長石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林煤業(yè)公司、國家能源神東煤炭集團公司、華能陜西煤業(yè)有限公司：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線，推動煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，結(jié)合我省煤礦安全生產(chǎn)實際，省煤礦安全專委辦制定了《陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單和認定標準》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、深刻認識煤礦安全生產(chǎn)紅線的重要意義。習近平總書記強調(diào)指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。煤礦安全生產(chǎn)紅線是煤礦在生產(chǎn)建設、災害防治、風險管控、隱患消除等方面不能突破的底線和不可觸碰的生命線、高壓線。嚴格煤礦安全生產(chǎn)紅線管理是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，防范遏制煤礦重特大事故的具體舉措，是推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，各級各部門和煤礦企業(yè)必須以最堅決的態(tài)度牢牢堅守，牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全與發(fā)展、安全生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎和保障。

　　二、全面貫徹煤礦安全生產(chǎn)紅線規(guī)定。各產(chǎn)煤市、縣安委會、各類煤礦企業(yè)要對照《陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單》規(guī)定，結(jié)合實際，進一步細化煤礦安全生產(chǎn)紅線管理清單，建立健全監(jiān)督檢查和考核問責機制，嚴肅查處觸碰紅線的企業(yè)和人員。煤礦企業(yè)主要負責人要對照紅線清單向日常監(jiān)管部門和職工大會作出堅守安全紅線、嚴格落實管控措施的安全承諾，并在企業(yè)公開場所進行公示，自覺接受監(jiān)督，切實推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

　　三、自覺建立紅線常態(tài)化管理機制。各煤礦企業(yè)要以開展安全專項整治三年行動為契機，牢固樹立紅線不可逾越理念，建立紅線管控制度，落實紅線常態(tài)化管理措施，堅決杜絕觸碰紅線行為；要認真對照煤礦安全生產(chǎn)紅線標準，由煤礦企業(yè)主要負責人親自部署、全程參與，圍繞煤礦生產(chǎn)建設全過程中每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全風險及隱患，深入開展自查自改工作，于9月底前將落實情況上報日常安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　四、加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、煤炭資源管理部門要嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全規(guī)定，將煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)紅線相關(guān)規(guī)定納入日常監(jiān)管監(jiān)察工作重要內(nèi)容，加大執(zhí)法檢查和懲處力度，對觸碰安全生產(chǎn)紅線行為的，要按重大隱患掛牌督辦，依法依規(guī)嚴肅查處，由事見人追責問責；對觸碰安全生產(chǎn)紅線的煤礦企業(yè)，要責令立即停產(chǎn)整頓，按照事故調(diào)查處理程序?qū)ζ髽I(yè)和企業(yè)主要負責人及相關(guān)責任人員懲處問責，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

　　請各產(chǎn)煤市安委會將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本級安委會相關(guān)成員單位和轄區(qū)所有煤礦企業(yè)，于2020年10月30日前將貫徹落實情況報省安委辦。

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室  陜西省煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室（代章）

2020年9月10日

陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單

一、煤礦非法違法組織生產(chǎn)、建設；

二、煤礦違法違規(guī)發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包煤礦井下工程；

三、礦井開拓部署、生產(chǎn)布局違反規(guī)程、規(guī)范；

四、礦井通風系統(tǒng)不完善、不可靠，無風、微風作業(yè)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常組織生產(chǎn)、建設；

五、煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害、火災、頂板等重大災害治理措施不落實或落實不到位冒險作業(yè)；

六、使用國家明令禁止或者淘汰的設備、工藝，安全設備、設施防護措施不落實；

七、違規(guī)儲存、運輸、使用民用爆炸物品和不執(zhí)行煤礦爆破管理規(guī)定；

八、煤礦“三項崗位”人員和其他從業(yè)人員未經(jīng)培訓考核合格上崗作業(yè)；

九、煤礦安全生產(chǎn)標準化不達標組織生產(chǎn)，進行危險作業(yè)時未開展危險因素辨識評估、未制定專門安全技術(shù)措施冒險作業(yè)；

十、煤礦現(xiàn)場安全管理，應急處置措施落實不到位組織生產(chǎn)建設。

陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線認定標準

一、煤礦非法違法組織生產(chǎn)、建設，是指下列情形：

（一）無證照或者證照不齊全、證照失效非法組織生產(chǎn)的；

（二）建設項目審批手續(xù)不全擅自組織建設施工的，未經(jīng)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或聯(lián)合試運轉(zhuǎn)超期或未經(jīng)竣工驗收合格進行采掘作業(yè)的；

（三）改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的，或在非改擴建區(qū)域超出設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)建設的；

（四）停產(chǎn)停工礦井、責令停產(chǎn)停工整頓礦井未按照規(guī)定程序通過驗收批準，擅自恢復生產(chǎn)建設的；

（五）存在“五假五超三瞞三不”行為的（“五假”：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告；“五超”：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期仍然組織生產(chǎn)；“三瞞”：隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；“三不”：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)）。

二、煤礦違法違規(guī)發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包煤礦井下工程，是指下列情形：

（一）煤礦未采取整體托管形式進行托管的，或者承包（托管）給不具備承包或承托條件的單位或者個人的；

（二）煤礦實行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責而進行生產(chǎn)的；

（三）承包（承托）方未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；

（四）承包（承托）方再次將煤礦井下工程承包（托管）給其他單位或者個人的；

（五）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)進行勞務承包或作為獨立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個人的。

三、礦井開拓部署、生產(chǎn)布局違反規(guī)程、規(guī)范，是指下列情形：

（一）開拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山”開采的；

（二）未按批準的設計布置生產(chǎn)水平和采區(qū)，或者采掘工作面?zhèn)�數(shù)超過規(guī)定的；

（三）礦井、采區(qū)和采煤工作面的安全出口不符合規(guī)定的；

（四）違規(guī)多井口出煤的；

（五）在未形成完整的通風、排水系統(tǒng)或安全設施不完備的水平和采區(qū)，進行采煤作業(yè)或掘進回采巷道的；

（六）礦井巷道布置不符合重大災害治理要求的。

四、礦井通風系統(tǒng)不完善、不可靠、無風、微風作業(yè)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常組織生產(chǎn)、建設，是指下列情形：

（一）礦井總風量不足的；

（二）沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機工作能力不匹配的；

（三）違反規(guī)定串聯(lián)通風的；

（四）沒有按規(guī)定和設計形成通風系統(tǒng)或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的；

（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設置專用回風巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的；

（六）采掘工作面等主要用風地點風量不足的；

（七）采區(qū)進（回）風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的；

（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者不能正常使用的；

（九）使用3臺及以上局部通風機同時向1個掘進工作面供風，或者使用1臺局部通風機同時向2個及以上作業(yè)的掘進工作供風的；

（十）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井局部通風不能實現(xiàn)雙風機、雙電源且自動切換的；

（十一）高瓦斯、煤與瓦斯突出的建設礦井進入二期工程前，其他建設礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)的；

（十二）未裝備礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)或者系統(tǒng)不符合規(guī)定要求的；

（十三）礦井回風巷道、采掘工作面未按規(guī)定安設甲烷傳感器的，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；

（十四）對安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)進行修改、刪除、屏蔽的。

五、煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害、火災、頂板等重大災害治理措施不落實或落實不到位冒險作業(yè)，是指下列情形：

（一）未按規(guī)定進行礦井災害危險性評價、評估和鑒定的；

（二）擅自降低礦井災害等級進行管理的；

（三）未按規(guī)定建立健全災害防治設施系統(tǒng)的；

（四）未按規(guī)定建立災害防治機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員和裝備儀器的；

（五）未落實災害綜合防治措施或者災害防治效果不達標仍然冒險作業(yè)的。

六、使用國家明令禁止或者淘汰的設備、工藝和安全設備、設施防護措施不落實，是指下列情形：

（一）使用國家明令禁止或者淘汰落后的設備、工藝的；

（二）沒有采用雙回路供電系統(tǒng)或者有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的；

（三）立井、傾斜井巷提升和無軌膠輪車運輸安全防護設施不完善、不可靠的；

（四）未按規(guī)定對機電設備進行安全性能檢測檢驗的；

（五）井下防爆電氣設備、無軌膠輪車失爆的；

（六）煤與瓦斯突出礦井使用架線式電機車的。

七、違規(guī)儲存、運輸、使用民用爆炸物品和不執(zhí)行煤礦爆破管理規(guī)定，是指下列情形：

（一）違規(guī)儲存、運輸、使用民用爆炸物品的；

（二）未取得相應資格證的專職爆破工進行井下爆破作業(yè)的；

（三）未按規(guī)定執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度的；

（四）未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用****和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或者裸露放炮的。

八、煤礦“三項崗位”人員和其他從業(yè)人員未經(jīng)培訓考核合格上崗作業(yè)，是指下列情形：

（一）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓考核合格的；

（二）特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓考核合格，并取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)的；

（三）其他從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格上崗作業(yè)的。

九、煤礦安全生產(chǎn)標準化不達標組織生產(chǎn)、進行危險作業(yè)未開展危險因素辨識評估、未制定專門安全技術(shù)措施冒險作業(yè)，是指下列情形：

（一）安全生產(chǎn)標準化不達標組織生產(chǎn)的；

（二）進行焊接、爆破、吊裝、排放瓦斯、石門揭煤、探放水、巷道貫通、高空作業(yè)、清理煤倉、瓦斯抽放、防沖卸壓、火區(qū)密閉和啟封以及其他危險作業(yè)，未開展危險因素辨識評估，未制定專門安全技術(shù)措施的。

十、煤礦現(xiàn)場安全管理、應急處置措施落實不到位組織生產(chǎn)作業(yè)，是指下列情形：

（一）未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；

（三）不執(zhí)行礦級領導下井帶班、區(qū)隊長現(xiàn)場跟班和安監(jiān)員、瓦檢員現(xiàn)場檢查制度的；

（四）瓦斯超限作業(yè)的；

（五）出現(xiàn)安全生產(chǎn)險情、事故預兆未執(zhí)行停產(chǎn)撤人規(guī)定，或者未賦予班組長、現(xiàn)場安監(jiān)員、瓦檢員、調(diào)度員在出現(xiàn)險情、事故預兆時第一時間下達停產(chǎn)撤人指令權(quán)限的；

（六）重大生產(chǎn)安全事故隱患未排除組織生產(chǎn)作業(yè)的。