近日，河南省委書記王國生在《國務院安委會辦公室關于近期重大及典型事故情況的通報》上批示指出：我省煤礦安全生產(chǎn)風險點仍然不少，相關部門要一環(huán)扣一環(huán)，把工作抓到位，把漏洞堵死、堵嚴。省政府代省長王凱在省工業(yè)和信息化廳關于全國礦山安全生產(chǎn)緊急視頻會議的專題報告上作出批示：“各地要認真落實會議精神，強化安全生產(chǎn)特別是礦山安全的監(jiān)督檢查，嚴格落實‘兩個責任’，堅決防止礦山安全事故發(fā)生，確保全省礦山安全形勢持續(xù)向好。”省政府常務副省長周霽、副省長武國定、費東斌也分別作出批示，對安全生產(chǎn)工作提出相關要求。“五一”將至，“七一”即將到來，做好近期煤礦安全生產(chǎn)工作至關重要。為深入貫徹落實省委省政府領導批示精神，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，現(xiàn)將有關事項緊急通知如下：
一、深刻領會，認真學習貫徹落實
各地、各煤炭企業(yè)要進一步提高政治站位，深刻學習領會省委省政府領導批示精神，立即傳達貫徹到基層一線。要按照省委省政府領導批示要求，對當前煤礦安全生產(chǎn)工作進行再研究、再安排、再部署，以強烈的責任擔當、科學的防范措施、有效的責任落實，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，確保煤礦安全穩(wěn)定，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
二、立即行動，全面開展安全檢查
（一）全面開展“六嚴禁、三嚴格”措施落實專項檢查。國務院安委辦《關于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》明確提出嚴禁違規(guī)爆破和動火作業(yè)，嚴禁違規(guī)轉包井下工程，嚴禁使用淘汰設備工藝，嚴禁重大災害治理不到位組織生產(chǎn)，嚴禁超能力超強度組織生產(chǎn)，嚴禁未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)建設以及嚴格安全監(jiān)控設施設備管理，嚴格帶班下井和安全教育培訓，嚴格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等9項嚴厲措施，各地各煤炭企業(yè)要逐礦、逐項開展檢查，堅決杜絕違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設行為。
（二）全面開展風險分析研判和隱患排查治理。認真貫徹落實全國礦山安全生產(chǎn)緊急視頻會議以及《國家礦山安監(jiān)局關于近期三起煤礦事故的通報》（礦安〔2021〕41號）精神，深刻吸取山西石港煤業(yè)“3?25”和貴州東風煤礦“4?9”較大煤與瓦斯突出事故以及新疆豐源煤礦“4?10”重大透水事故教訓，針對三起事故發(fā)生的原因，煤炭企業(yè)和煤礦要結合自身實際，制定科學有效工作方案，全面開展風險分析研判和隱患排查治理。針對事故暴露出的企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢、企業(yè)安全主體責任不落實、重大災害治理措施不落實、安全生產(chǎn)大排查流于形式、監(jiān)管執(zhí)法不敢動真碰硬等問題，各地、各煤炭企業(yè)要舉一反三，逐條對照開展自檢自查自改，著力解決責任落實不到位、監(jiān)督檢查不實不嚴不深等突出問題，堅決防范遏制各類煤礦事故發(fā)生。
（三）全面開展“一通三防”專項檢查。各地、各煤炭企業(yè)要把“一通三防”工作作為防范遏制煤礦重特大事故的“牛鼻子”扭緊抓牢，立即組織開展專項檢查。要按照全省煤礦“一通三防”工作專題會議和《河南省工業(yè)和信息化廳關于做好2021年全省煤礦“一通三防”工作的通知》要求，認真開展制度措施和作業(yè)規(guī)程等技術資料審查、加大瓦斯綜合治理安全投入、強化瓦斯地質保障、不斷優(yōu)化礦井開拓開采布局，全面夯實“一通三防”工作基礎。要以礦井通風、瓦斯綜合治理和防治煤與瓦斯突出、瓦斯抽采利用、防塵、防滅火和監(jiān)測監(jiān)控等為檢查重點，推動礦井“一通三防”各項工作扎實開展。要堅持瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，狠抓區(qū)域防突措施落實、火工品管理、井下違規(guī)動火作業(yè)等重點環(huán)節(jié)管理，加強災害預警分析處置，做到防患于未然。
（四）全面開展“雨季三防”和防治水專項檢查。隨著溫度升高和降水量不斷增加，各地、各煤炭企業(yè)要提前安排、超前部署，立即組織開展汛期專項檢查。要嚴格落實《河南省工業(yè)和信息化廳關于切實做好2021年全省煤礦雨季“三防”工作的通知》要求，成立“雨季三防”工作領導機構，強化組織領導、應急值守和會商研判，嚴格執(zhí)行關鍵崗位24小時值班、領導帶班制度，制定有針對性的雨季“三防”工作方案，盯緊地面裂隙、河床、廢棄老窯、礦井采空區(qū)等關鍵地點，對礦井排水系統(tǒng)、供用電系統(tǒng)、地面建筑及構筑物進行全面檢查排查，對隱蔽致災因素普查不清、周邊礦井水文地質資料掌握不清的，堅決不允許生產(chǎn)建設。要不斷強化礦井水害區(qū)域超前治理，堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采，嚴格落實“三專兩探一撤”水害防治措施，完善并認真開展應急預案演練，全面做好防汛物資儲備，確保各類水害風險管控到位。要賦予井下現(xiàn)場帶班人員、班組長、安檢員以及調度值班人員第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的權利，遇到險情立即停產(chǎn)撤人。
（五）全面開展頂板和沖擊地壓專項檢查。認真落實《河南省工業(yè)和信息化廳辦公室關于開展全省煤礦頂板管理和沖擊地壓防治專項整治工作的通知》要求，結合實際制定專項工作方案，以頂板管理和沖擊地壓防治有關制度的建立落實情況、支護設計和防沖設計的編審情況、礦壓觀測制度的制定執(zhí)行情況、開掘及回采工作面的工程質量和現(xiàn)場管理情況、沖擊地壓礦井防沖教育培訓及綜合防沖措施落實情況、沖擊危險性監(jiān)測預警制度的建立和執(zhí)行情況等作為重點，深入開展自查自改，進一步規(guī)范現(xiàn)場施工工序，結合礦井煤層及頂?shù)装鍖嶋H情況優(yōu)化改進支護方式，合理設備選型，提高支護強度，嚴禁空頂冒險作業(yè)。要緊盯綜采工作面倒架扶架、液壓支架調斜、頂板破碎帶絞架支護等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，強化防范措施，堅決遏制近年來頂板事故發(fā)多勢頭。沖擊地壓礦井要認真執(zhí)行《防治煤礦沖擊地壓細則》，全面排查整改沖擊地壓問題隱患，嚴格按照核定能力、開采強度等科學組織生產(chǎn)，合理劃分“三區(qū)”，嚴格落實“三限三強”防沖措施，堅決杜絕沖擊地壓事故發(fā)生。
（六）全面開展煤礦機電運輸專項檢查。深刻吸取重慶松藻煤礦“9?27”皮帶磨損引起的重大火災事故教訓，加強煤礦機電運輸安全管理，深入開展專項檢查。各地、各煤炭企業(yè)要以礦井機電運輸管理制度、崗位責任制及操作規(guī)程的建立執(zhí)行情況、機電運輸從業(yè)人員安全培訓情況、淘汰國家明令禁止的機電設備情況、產(chǎn)品合格證和防爆合格證及煤安標志的齊全有效情況、提升運輸及通風壓風等大型固定設備的檢測檢驗情況、機電運輸設備各類安全保護裝置齊全完善及靈敏可靠情況、井下供電系統(tǒng)的過流、漏電及接地保護裝置齊全可靠情況、防爆電氣設備的運維檢查試驗情況、各類皮帶和電纜的阻燃抗靜電情況等為檢查重點，全面排查整改存在的問題隱患，嚴防設備帶病運轉和超負荷運行，堅決防止機電運輸設備設施事故發(fā)生。
（七）全面開展專業(yè)化施工隊伍專項檢查。對照《河南省工業(yè)和信息化廳河南煤礦安全監(jiān)察局關于進一步加強煤礦專業(yè)化施工隊管理工作的通知》要求，從煤礦專業(yè)化施工隊伍的要求、管理和監(jiān)督監(jiān)察3個方面深入開展自查和監(jiān)督檢查，確保煤礦專業(yè)化施工隊伍安全管理機構及制度健全、條件滿足要求、安全防范措施落實到位，嚴禁違規(guī)轉包、掛靠外包隊或使用勞務派遣工等。委托單位要將煤礦專業(yè)化施工隊伍納入本單位安全生產(chǎn)管理、培訓、考核體系，定期進行安全檢查，同時保障其安全生產(chǎn)所需的資金。各級煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦專業(yè)化施工隊伍納入監(jiān)管執(zhí)法范圍，依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查。
三、狠抓落實，確保責任落到實處
（一）嚴格監(jiān)管責任落實。嚴格執(zhí)行《加強安全生產(chǎn)責任落實若干制度》，全面構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系。進一步強化煤礦安全分級屬地監(jiān)管責任落實，按照一處煤礦一個監(jiān)管主體的原則，認真抓好日常監(jiān)管，嚴禁責任層層下放。要結合煤礦安全生產(chǎn)大排查和年度監(jiān)督檢查計劃，全方位開展監(jiān)督檢查和“打非治違”行動，提升監(jiān)管效能，確保監(jiān)管責任落到實處。
（二）嚴格主體責任落實。煤炭企業(yè)要堅持“管理、裝備、素質、系統(tǒng)”并重原則，以“關鍵少數(shù)”責任落實帶動全員安全生產(chǎn)責任落實，層層傳遞壓力、層層壓實責任，把責任落實到最小單元，努力打造“人人有責、人人盡責”的企業(yè)安全管理共同體，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，不斷提升企業(yè)自主管理水平。
省工業(yè)和信息化廳派出4個工作組對各地、各煤炭企業(yè)落實省委省政府領導批示精神、落實煤礦安全生產(chǎn)責任及本《通知》情況，開展不間斷暗查暗訪和督導檢查，發(fā)現(xiàn)工作敷衍應付、流于形式等情況的，將采取全省通報、組織約談等方式予以懲戒，并按相關規(guī)定追究責任，情節(jié)嚴重的將向當?shù)卣蚴≌畤Y委提出組織處理意見建議。
2021年4月27日
