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近年來我省煤礦頂板事故時有發(fā)生,，煤礦頂板管理不同程度存在支護(hù)設(shè)計不合理、管理措施落實(shí)不到位,、支護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo),、現(xiàn)場監(jiān)督驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、頂板監(jiān)測效果不好,，致使支護(hù)強(qiáng)度達(dá)不到要求,、冒頂風(fēng)險加大等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn),，推進(jìn)頂板災(zāi)害防范治本攻堅,，著力從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問題,，堅決防范遏制煤礦頂板事故發(fā)生，省應(yīng)急管理廳、省地方煤礦安全監(jiān)督管理局特強(qiáng)化如下措施,。

一,、礦長必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全以總工程師為首的頂板支護(hù)設(shè)計,、審批,、作業(yè)規(guī)程及施工措施、礦壓觀測,、支護(hù)效果檢驗(yàn)一整套支護(hù)技術(shù)管理體系,，落實(shí)各層級、相關(guān)部門,、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和技術(shù)管理職責(zé),。

二、煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》,，開掘和回采前必須查明斷層,、褶曲、陷落柱,、巖漿巖體,、破碎帶等地質(zhì)構(gòu)造分布情況及其頂板、兩幫,、底板巖層巖性,，巖層厚度、傾角及變化,，圍巖節(jié)理,、裂隙、層理發(fā)育情況,，井田范圍內(nèi)采空（老空）影響,，以及其他開采技術(shù)條件，尤其要認(rèn)真開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查,，切實(shí)查明不良地質(zhì)體,，科學(xué)評價煤層頂板穩(wěn)定程度，為編制支護(hù)設(shè)計,、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施提供依據(jù),。

三、煤礦必須認(rèn)真編制或及時修訂,、補(bǔ)充完善并嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計,、作業(yè)規(guī)程及相關(guān)安全技術(shù)措施。

（一）優(yōu)化采掘部署,，采掘面和巷道布置要有利于頂板管理,，不同煤層或同一煤層的鄰近區(qū)域內(nèi)同時進(jìn)行采掘作業(yè)的,，要避免造成應(yīng)力疊加。禁止動壓掘進(jìn),，對于存在“鄰采鄰掘”的巷道,，必須由礦總工程師在開掘前組織專門分析、論證,，經(jīng)論證可行,，并采取相應(yīng)措施后方可開掘。煤層群開采時,，必須留有足夠的頂?shù)装宸�(wěn)定時間,，才能施工近距離鄰近煤層回采巷道。

（二）嚴(yán)格控制控頂距離,，作業(yè)規(guī)程中必須明確最大,、最小控頂距離和幫部支護(hù)滯后距離、最大空幫時間,。錨桿（索）支護(hù)巷道開掘后,，應(yīng)及時支護(hù)，禁止頂部錨索支護(hù)滯后和幫部支護(hù)滯后距離過大,。

（三）開掘工作面遇地質(zhì)條件變化時,，必須立即停工，由煤礦總工程師親自組織制定安全施工組織措施,。

（四）原則上禁止在地質(zhì)條件變化影響區(qū)域,，施工任何硐室或增大巷道跨度。因客觀條件影響必須施工硐室或交岔點(diǎn)的,，必須提前開展地質(zhì)探測或圍巖窺視,，并由礦總工程師組織先期專門論證、制定專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計和施工安全技術(shù)措施后方可施工,。

四,、開掘巷道在開挖硐室、巷道貫通和進(jìn)出地質(zhì)構(gòu)造時,，必須提前進(jìn)行鎖口加強(qiáng)支護(hù),。設(shè)計噴漿的集中（采區(qū)）大巷開掘過程中采用錨網(wǎng)支護(hù)的，必須及時跟進(jìn)噴漿,，噴層厚度不得小于設(shè)計值的90%,。

五、錨桿（索）支護(hù)必須按照設(shè)計或作業(yè)規(guī)程要求進(jìn)行可錨性試驗(yàn),，確保錨固力滿足支護(hù)強(qiáng)度需求,，頂錨索必須錨固到穩(wěn)定巖層，禁止將錨桿,、錨索錨固在受水影響的砂質(zhì)泥巖層或圍巖破碎層位,。錨固效果得不到保障的,，必須采取架棚加強(qiáng)支護(hù)。

六,、開掘巷道過斷層、陷落柱,、風(fēng)氧化帶,、流沙層、破碎帶及淋水區(qū)等地質(zhì)構(gòu)造,，以及過空巷,、采空區(qū)、應(yīng)力集中區(qū),、交叉點(diǎn)等應(yīng)力復(fù)雜地段時,，必須“先探后治、先治后掘”,。對于自穩(wěn)能力很差的圍巖,，應(yīng)采取超前加固措施，圍巖表面破碎地帶,，應(yīng)采取噴漿封閉措施,。特殊地質(zhì)構(gòu)造區(qū)、應(yīng)力復(fù)雜地段,，可采取減小支護(hù)間排距,、加長骨架支護(hù)材料長度、噴漿,、錨索梁,、組合錨索、注漿錨索,、架棚等措施加強(qiáng)支護(hù),，加強(qiáng)支護(hù)段要延伸至正常地段前后10米以上。嚴(yán)禁使用巷道支護(hù)構(gòu)件起吊,、吊掛重物,。

七、炮掘巷道在爆破前后,，必須加固,、修復(fù)工作面迎頭10米范圍內(nèi)的支護(hù)。

八,、嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂及圍巖觀測制度,，及時進(jìn)行有效臨時支護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè),、超循環(huán)作業(yè),。對臨時支護(hù)不起作用,、護(hù)頂面積不足且沒有其它配套臨時支護(hù)手段的，一律停工整改,。

九,、嚴(yán)把開掘巷道支護(hù)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照支護(hù)設(shè)計,、作業(yè)規(guī)程規(guī)定的支護(hù)產(chǎn)品,、支護(hù)參數(shù)、支護(hù)方式進(jìn)行現(xiàn)場施工,，嚴(yán)禁剪短錨桿,、錨索進(jìn)行支護(hù)和不按規(guī)定足數(shù)使用錨固劑行為，嚴(yán)禁隨意降低支護(hù)強(qiáng)度,。

十,、嚴(yán)格支護(hù)施工質(zhì)量檢測驗(yàn)收，必須對錨桿,、錨索等支護(hù)材料規(guī)格進(jìn)行驗(yàn)收,，施工過程中必須監(jiān)督錨桿（索）孔施工質(zhì)量、錨固劑填裝數(shù)量,、錨桿預(yù)緊力,、錨固力、錨索拉拔力等關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

實(shí)行支護(hù)質(zhì)量可追溯制度,，井下錨桿、錨索等隱蔽工程施工采用編號,、“實(shí)名制”管理,。

十一、巷道維修,、擴(kuò)刷必須遵守下列規(guī)定：

（一）巷道維修,、擴(kuò)刷前，由礦總工程師牽頭,，組織開展維修區(qū)域的地質(zhì)與生產(chǎn)條件調(diào)查和評估,，并制定專門維修及支護(hù)加固和安全施工技術(shù)措施。

（二）拆除原有支護(hù)前,，必須采取臨時支護(hù)與加固措施,。

（三）同一巷道內(nèi)存在多段失修巷道時必須由外向內(nèi)逐段維修，并采取措施保證人員撤退出口暢通,，嚴(yán)禁分段同時作業(yè),，嚴(yán)禁跨失修巷道進(jìn)行掘進(jìn)或維修作業(yè)。維修傾斜井巷必須有防止矸石,、物料滾落和支架歪倒的安全措施,。

（四）巷道維修必須堅持“先挑頂后刷幫,、挑一排支一排”原則，嚴(yán)禁一次性大面積挑頂,，嚴(yán)禁同排同時進(jìn)行挑頂刷幫作業(yè),。

（五）刷幫必須自上而下進(jìn)行，先支護(hù)刷幫后暴露的頂板,，再從上而下及時支護(hù)幫部,。

十二、在特殊地點(diǎn)（采掘工作面過空巷,、構(gòu)造,、破碎帶等）,、特殊環(huán)節(jié)（回采工作面初次放頂,、老頂來壓、收尾,、掘進(jìn)工作面巷道開口,、貫通及復(fù)合頂板區(qū)段、托頂煤開采,、復(fù)采等）,、特殊時段（停產(chǎn)停建前、復(fù)產(chǎn)復(fù)建前）施工作業(yè)時,，必須有礦領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)察專員現(xiàn)場跟班,。在特殊地點(diǎn)施工作業(yè)或巷道維修、擴(kuò)刷時,，必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,。煤礦上級公司要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

十三,、強(qiáng)化施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理,，嚴(yán)格按照風(fēng)險研判、安全確認(rèn),、施工作業(yè),、現(xiàn)場監(jiān)督、問題整改和效果檢驗(yàn)等閉環(huán)管理要求進(jìn)行,，嚴(yán)禁施工作業(yè)“三違”行為,。

十四、嚴(yán)格執(zhí)行礦壓觀測,、監(jiān)測制度,，必須保證礦壓觀測監(jiān)測設(shè)備安裝符合規(guī)定、使用完好可靠,，出現(xiàn)異常情況要及時進(jìn)行處理,。

十五,、定期開展頂板風(fēng)險辨識和頂板隱患專項(xiàng)排查治理，對現(xiàn)場地質(zhì)構(gòu)造,、頂板壓力變化,、工程質(zhì)量等方面出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施進(jìn)行處理,。

十六,、煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管檢查，加大執(zhí)法力度,。

（一）發(fā)現(xiàn)煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)“頂板控制”規(guī)定和以上措施要求,，未建立健全頂板安全管理體系，未落實(shí)相關(guān)責(zé)任,、制度,，未開展頂板風(fēng)險辨識管控或未采取措施消除頂板事故隱患，未及時支護(hù),、空頂作業(yè),，礦壓觀測監(jiān)測設(shè)備的安裝、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn),，存在嚴(yán)重“三違”行為等情形的,，依法實(shí)施行政處罰。

（二）發(fā)現(xiàn)未編制（及時修訂,、補(bǔ)充完善）或者未按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計,、作業(yè)規(guī)程進(jìn)行施工，頂板災(zāi)害嚴(yán)重未落實(shí)治理措施而冒險作業(yè),，“三種特殊”情況下和巷道維修,、擴(kuò)刷時施工作業(yè)未有礦領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)察專員現(xiàn)場跟班監(jiān)督、安全確認(rèn)等情形的,，依法責(zé)令立即停止作業(yè)并實(shí)施行政罰款,。

（三）發(fā)現(xiàn)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝,，掘進(jìn)工作面后部巷道或者獨(dú)頭巷道維修時,，維修點(diǎn)以里繼續(xù)掘進(jìn)或者有人員進(jìn)入等情形的，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）和《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號）實(shí)施行政處罰,。

（四）發(fā)生頂板事故的,，依法從嚴(yán)追責(zé)。