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山西省人民政府辦公廳

關(guān)于煤系地層礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)的意見

晉政辦發(fā)〔2023〕15號

我省煤系地層中,，與煤共生,、伴生的礦產(chǎn)有硫鐵礦,、鋁土礦、山西式鐵礦,、耐火粘土,、高嶺土、鐵礬土等,，煤層中含有煤層氣及鍺,、鎵等稀有分散元素。為提高資源綜合利用水平,，推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意,，結(jié)合我省煤系地層共伴生礦產(chǎn)資源實際情況,，提出如下意見。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神,，認(rèn)真落實國家礦產(chǎn)資源管理要求,，以“碳達(dá)峰,、碳中和”行動為牽引，以“高效,、綠色,、智能、低碳,、安全,、優(yōu)質(zhì)”為方向，深化能源革命綜合改革試點,，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源綜合利用與有效保護(hù),，推動煤炭開采利用方式變革，構(gòu)建煤炭與共伴生礦產(chǎn)資源一體開發(fā)新格局,，提升全省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合利用水平,。

二、基本原則

（一）綜合勘查,。煤炭資源勘查應(yīng)一孔多用,，了解、取樣分析共伴生礦產(chǎn)有用組分和含量,；有煤層氣賦存的,，應(yīng)測試煤層氣評價有關(guān)參數(shù)，對煤層氣資源作出評價,。新立煤炭探礦權(quán),，鼓勵對共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查，做到能探則探,；可提交查明資源量的礦種,，要及時備案，應(yīng)備盡備,。對于未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的礦區(qū),，煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合評價煤炭及共伴生礦產(chǎn)資源，為后續(xù)綜合利用提供支持,。

（二）綜合開采,。鼓勵新建煤礦、現(xiàn)有煤礦對煤炭及共伴生礦產(chǎn)資源統(tǒng)一規(guī)劃,，合理開采，綜合利用,，防止浪費,。發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)價值的共伴生礦產(chǎn)，要采取合理的開采順序,、開采方法和選礦工藝,，確保各類礦產(chǎn)充分利用,。礦山企業(yè)各礦種的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率均應(yīng)達(dá)到設(shè)計要求,。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn),。各職能部門要結(jié)合職責(zé)分工，圍繞煤與共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),，針對性做好資源配置出讓、項目核準(zhǔn),、產(chǎn)能配置,、開發(fā)利用方案制定、初步設(shè)計,、安全專篇設(shè)計,、開工建設(shè)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn),、竣工驗收等環(huán)節(jié)工作,。

（四）依法依規(guī)。煤與共伴生礦產(chǎn)的出讓,、勘查,、開發(fā)需符合國家及我省的管控要求。資源配置以競爭性出讓為一般原則,，形不成競爭的按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓,。勘查,、開采各礦種均應(yīng)符合國家規(guī)定,，達(dá)到相應(yīng)勘查程度及標(biāo)準(zhǔn)。

三,、政策措施

（一）全面推進(jìn)綜合勘查

1.煤炭勘查項目要統(tǒng)籌共伴生礦產(chǎn)資源勘查,，切實加大勘查力度及勘查投入，提交煤和共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查實施方案,，并按照相應(yīng)礦種勘查規(guī)范實施勘查,。對有經(jīng)濟(jì)價值的共伴生礦產(chǎn)，應(yīng)在勘查報告中估算資源量,。未提交綜合勘查成果的勘查報告不予評審（估）,、備案。

2.新立煤炭探礦權(quán)應(yīng)在出讓合同中約定探礦權(quán)人按照綜合勘查,、綜合評價的要求進(jìn)行勘探,。在井田范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)資源可一并出讓給探礦權(quán)人，由探礦權(quán)人提交綜合勘查成果,。

3.鼓勵既有煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查,，發(fā)現(xiàn)可規(guī)模開采利用的礦種,，及時申報儲量、申請增列礦種,。沉積型簡單礦產(chǎn)達(dá)到詳查,、復(fù)雜礦產(chǎn)達(dá)到勘探的，可直接申請采礦權(quán),，如實統(tǒng)計動用儲量,、開采量，繳納出讓收益和稅費,。

（二）合理推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)出讓

1.新立煤炭采礦權(quán)按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理采礦權(quán)登記時,，可將井田范圍內(nèi)的共伴生礦產(chǎn)資源出讓給煤礦企業(yè)。

2.已設(shè)煤炭采礦權(quán)發(fā)現(xiàn)并探明具備開采條件和經(jīng)濟(jì)價值的共伴生礦產(chǎn)資源,，應(yīng)按照財政部和原國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）第六條規(guī)定,，征收新增礦種的采礦權(quán)出讓收益。

3.新立露天煤礦采礦權(quán)涉及剝離體砂石土等礦產(chǎn)的,，可以一并出讓給煤礦企業(yè),，煤礦企業(yè)按照礦山開發(fā)治理方案統(tǒng)籌開發(fā)利用。現(xiàn)有露天煤礦采礦權(quán)涉及尚未剝離的砂石土等礦產(chǎn)的,，可探索比照協(xié)議出讓,。

4.礦山開發(fā)治理方案明確不能綜合開發(fā)利用的，暫不出讓,。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)綜合開采

1.取得共伴生礦產(chǎn)資源的煤炭礦業(yè)權(quán)人要按照礦山開發(fā)治理方案對煤及共伴生資源綜合開發(fā)利用,，按要求繳納共伴生礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦山開發(fā)治理方案應(yīng)明確煤與共伴生礦產(chǎn)資源一體開發(fā)時的開采順序,、開采方法,、“三率”（開采回采率、選礦回收率,、綜合利用率）指標(biāo)及選礦工藝等,。礦山開采初步設(shè)計應(yīng)在礦山開發(fā)治理方案基礎(chǔ)上，細(xì)化采選方案,，提出切實可行的開采舉措,。安全專篇應(yīng)在初步設(shè)計基礎(chǔ)上提出安全保障性措施。

2.煤與共生礦產(chǎn)統(tǒng)籌開發(fā),，應(yīng)分區(qū)域,、分階段采取合理的開采順序、開采方法和洗選工藝等,，“三率”指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計要求,。煤與伴生礦產(chǎn)統(tǒng)籌開發(fā)，礦山企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)煤系伴生礦產(chǎn)資源的提取工藝生產(chǎn)系統(tǒng)或委托洗選加工提取，綜合利用煤系伴生礦產(chǎn)資源,。

3.在煤炭與煤層氣（油氣）礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)，不向煤炭企業(yè)重復(fù)配置煤層氣礦業(yè)權(quán),，允許煤炭企業(yè)以安全為目的在井下抽采利用煤礦瓦斯,。

（四）積極推進(jìn)綜合利用

1.全面加強(qiáng)露天煤礦剝離體砂石土礦及煤礦固體廢物綜合利用，在礦山開發(fā)治理方案中明確具體措施,，礦山生產(chǎn)過程中需要采出的,，應(yīng)集中堆放、妥善保存,，以備后用,。

2.新建煤礦項目核準(zhǔn)申請報告的資源開發(fā)、綜合利用篇章須包括煤矸石綜合利用和治理方案,，明確綜合利用途徑和處置方式,。

3.煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式,，優(yōu)先提取利用煤矸石中有用礦產(chǎn),，積極推廣采用煤矸石井下充填開采技術(shù)。

4.利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾時,，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求,。

5.積極采用先進(jìn)技術(shù)工藝處理選礦廢渣,，延伸產(chǎn)品鏈條，切實減少廢棄物堆存,、排放,。

（五）積極探索新機(jī)制新模式

探索共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、綜合評價新機(jī)制,，積極鼓勵煤炭企業(yè)構(gòu)建統(tǒng)籌開發(fā)新模式,。在采礦權(quán)人不變的前提下，可采取合作,、合資,、產(chǎn)業(yè)鏈對接等方式，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)開發(fā)共伴生礦產(chǎn)的能力及經(jīng)濟(jì)效益,。建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益和稅收等激勵機(jī)制,。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)作,、統(tǒng)籌推進(jìn)，由省自然資源廳作為牽頭部門，組織建立煤系地層礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度,，省發(fā)展改革委,、省工信廳、省應(yīng)急廳,、省財政廳,、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,、省稅務(wù)局,、國家礦山安全監(jiān)察局山西局等按照職責(zé)分工共同參與，定時組織召開會議,，解決工作中遇到的重點難點問題,，并及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，推動構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合利用新格局,。

（二）壓實工作責(zé)任

各有關(guān)部門要結(jié)合本部門職責(zé),，進(jìn)一步壓實責(zé)任。省自然資源廳要制定配置出讓煤與共伴生礦產(chǎn)資源相關(guān)政策,；省發(fā)展改革委要制定礦山企業(yè)辦理煤與共伴生礦產(chǎn)統(tǒng)籌開發(fā)項目核準(zhǔn)批復(fù)要求,；省生態(tài)環(huán)境廳要指導(dǎo)開展煤與共伴生礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境影響評價工作；省應(yīng)急廳要會同有關(guān)部門制定綜合利用礦產(chǎn)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的批復(fù)要求,；省應(yīng)急廳,、國家礦山安全監(jiān)察局山西局要研究新建共伴生礦產(chǎn)統(tǒng)籌開發(fā)煤礦安全生產(chǎn)要求，安全監(jiān)管由各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé),，安全監(jiān)察由國家礦山安全監(jiān)察局山西局負(fù)責(zé),。

現(xiàn)有煤礦探明可開發(fā)利用的共伴生礦產(chǎn)資源的，由礦山企業(yè)委托具有非煤礦山設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位,，結(jié)合煤炭開采初步設(shè)計,，利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)編制共伴生礦產(chǎn)資源的開采初步設(shè)計。煤炭開采初步設(shè)計由省能源局組織專家與市縣能源管理部門聯(lián)合會審后審批,。共伴生礦產(chǎn)資源開采初步設(shè)計,、煤炭及其共伴生礦產(chǎn)資源開采安全設(shè)施設(shè)計均由應(yīng)急管理部門按相關(guān)規(guī)定審批。

（三）加大宣傳力度

加大政策宣傳力度,，鼓勵煤炭企業(yè)及其他企業(yè)積極參與煤及共伴生礦產(chǎn)資源的統(tǒng)籌開發(fā)工作,。逐步完善和組織實施煤與共伴生礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展先進(jìn),、高效,、經(jīng)濟(jì)和市場急需的技術(shù)、工藝和裝備,，全面落實資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，重點支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤與共伴生資源統(tǒng)籌開發(fā)產(chǎn)業(yè),。

山西省人民政府辦公廳

2023年3月7日