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今年上半年，經(jīng)濟平穩(wěn)但錯綜復雜,，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費繼續(xù)保持較快增長,，對單位國內生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問題突出,，節(jié)能減排形勢嚴峻,。同時，大力推進節(jié)能減排,，推進生態(tài)文明建設,，必將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿Α９?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇,，潛力巨大,，可以大有作為。

一,、關于上半年節(jié)能減排形勢

（一）總體判斷

2013年1-5月,，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量111183萬噸標準煤，同比增長2.98％,，增速較去年同期加快0.42個百分點,，比一季度提高0.64個百分點；六大高耗能行業(yè)能源消費量5月,、4月分別增長4.0%,、4.6% ，均高于一季度的2.16%,。綜合分析,，預計上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄,；根據(jù)環(huán)境保護部預測,，上半年二氧化硫、化學需氧量,、氨氮排放量同比保持下降趨勢,，氮氧化物排放量下降幅度明顯。

當前經(jīng)濟下行壓力較大,，工業(yè)增加值增速同比回落,，但工業(yè)結構趨重,，工業(yè)能耗、用電量,、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升,，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利,。如果在穩(wěn)增長過程中放松節(jié)能減排要求,，勢必造成能源消費大幅增長，要實現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7％以上,，二氧化硫,、化學需氧量、氨氮,、氮氧化物排放總量分別下降2%,、2%、2.5%,、3%的目標,，形勢依然嚴峻，任務十分艱巨,。

（二）有利因素

一是高耗能行業(yè)增速放緩,。六大高耗能行業(yè)中，化工,、建材,、有色和電力行業(yè)增加值同比分別增長11.9％、11.5％,、13.0％和4.0％,，增速較去年同期分別回落0.1、0.6,、0.8和1.5個百分點,；在投資方面，化工,、建材,、鋼鐵和電力增速較去年同期分別回落17.8,、4.3,、3.9和10.4個百分點。

二是全社會用電量增速回落,。1-5月,，全社會用電量20573億千瓦時，同比增長4.88％,，增速同比回落0.94個百分點,，但比一季度加快0.63個百分點,。其中第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長9.13％，增速回落3.26個百分點,。值得注意的是,，1-5月，全國城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長2.81％,，增速回落11.37個百分點,。從全國范圍看，僅云南,、甘肅,、青海和新疆等4個地區(qū)的電力消耗增速超過10％。

三是電力結構優(yōu)化,。1-5月份,，全國發(fā)電量20018億千瓦時，同比增長4.02%,，但其中水電發(fā)電量同比增長14.56%,，風電發(fā)電量同比增長40.72%，遠大于全國發(fā)電量增速,。1-5月份,，電力行業(yè)能源消費量28561萬噸標準煤，同比下降0.48%,。

（三）不利因素

一是工業(yè)結構有重型化趨勢,。1-5月，雖然全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4％,，增速較去年同期回落1.3個百分點,，比一季度回落0.1個百分點，但從工業(yè)內部結構看,，輕,、重工業(yè)增加值分別增長8.5％、9.7％,，重工業(yè)增長速度高于輕工業(yè)1.2個百分點,。

二是多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快。1-5月,，焦炭,、水泥、平板玻璃,、粗鋼,、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁同比分別增長8.0％,、8.9％,、9.8％、8.0％,、10.8％,、19.6％、10.9％和10.9％,，同比增速分別加快1.6,、3.9、11.5,、5.8,、4.5、11.0,、5.8和1.7個百分點,，與一季度相比，水泥,、平板玻璃,、鐵合金、有色金屬等產(chǎn)品增速明顯加快,。

三是高耗能行業(yè)能源消費增速加快,。1-5月，六大高耗能行業(yè)能源消費同比增長3%,，比一季度提高0.84個百分點,；有色金屬、石化,、鋼鐵,、建材行業(yè)能源消費增速同比分別加快6.6、4.0,、3.7和2.3個百分點,，與一季度相比，建材,、電力,、鋼鐵、化工行業(yè)分別加快3.77,、1.27,、0.56、0.23個百分點,。

四是第二產(chǎn)業(yè)用電量特別是工業(yè)用電穩(wěn)中有增,。1-5月份，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長4.69％,，增速加快0.93個百分點,。其中工業(yè)用電量同比增長4.62％，增速加快0.88個百分點,。第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的3/4,，第二產(chǎn)業(yè)用電加快，隨著迎峰度夏到來,，可能拉動用電量增速加快,。

五是部分領域推動減排影響節(jié)能效果。例如,，火力發(fā)電機組安裝脫硫,、脫硝和除塵裝置并投運后，大約需增加發(fā)電煤耗3—4克標準煤/千瓦時,，給電力行業(yè)節(jié)能帶來新的壓力,。

二、存在的主要問題

（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)地方與國家不銜接嚴重影響國家節(jié)能目標完成

“十二五”前兩年,，全國單位GDP能耗累計降低5.5%,，僅完成“十二五”節(jié)能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點,；但從地方數(shù)據(jù)看,，各地區(qū)加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個百分點,，已完成“十二五”進度的46.0%,，超額完成“十二五”進度6個百分點，比全國高13.3個百分點,。地方和國家的節(jié)能目標完成情況嚴重不銜接,，地方形勢大好、國家壓力很大,。今年一季度,，各地區(qū)加權平均單位GDP能耗同比下降4.7%，比全國高1.5個百分點,，差距進一步擴大,。由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè),，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降,，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標，國家的“十二五”節(jié)能目標也有可能完不成,。六月底,，我們召開節(jié)能減排形勢分析會，聽取了河北、山西,、遼寧,、上海、山東,、河南,、湖南、廣東,、四川,、甘肅等十個地區(qū)的情況介紹，這10個地區(qū),，1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費量約占全國的一半左右,。根據(jù)介紹，這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大,，這與全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩,、能耗消費量上升的情況不吻合。

（二）一些地方政府對節(jié)能減排工作有所放松

一方面,，“十一五”節(jié)能目標責任考核獎懲機制沒有完全落實到位,，地方節(jié)能的壓力和動力降低。另一方面,，在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下,，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟增長，節(jié)能減排工作有所弱化,。不少地區(qū)將建成投產(chǎn)一批高耗能高排放項目,，給節(jié)能工作帶來很大壓力。

（三）霧霾問題突出

今年初以來,，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣,。一是影響范圍廣，涉及華北平原,、黃淮,、江淮、江漢,、江南,、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4,，受影響人口約6億人,。二是持續(xù)時間長。一月份北京市只有5天達到二級標準,。三是污染物濃度高,。在開展監(jiān)測的74個城市中,，部分點位的小時最大值達到900微克/立方米。大氣嚴重污染問題,，既有我國仍處于快速工業(yè)化中后期,、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理的原因,，也有靜穩(wěn),、逆溫等氣象條件的因素,，還與大氣污染防控能力薄弱,、法制體制機制不完善等有關。

（四）西部地區(qū)能源消耗增速較快
隨著西部大開發(fā)的深入推進,，今后幾年將有一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移,。一些地方在保增長的壓力下，在引進投資時把關不嚴,，甚至出臺優(yōu)惠政策,，引入一批高耗能、高排放項目,。1-5月份,，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%,。

（五）部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗上升

由于市場需求回落,，鋼鐵、化工,、建材,、電力等行業(yè)面臨開工不足或產(chǎn)品價格下降、庫存增加等不利因素,，下半年如沒有積極變化,，生產(chǎn)負荷較低，規(guī)模效益下降,，單位產(chǎn)品能耗可能進一步上升,。

（六）企業(yè)污染治理設施運行效率滑坡

根據(jù)環(huán)境保護部意見，由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,，企業(yè)效益普遍較差,，治污設施的運行效率出現(xiàn)滑坡。

（七）資金緊張影響節(jié)能減排投入
受當前經(jīng)濟形勢影響,，各地財政增支減收因素增加,，影響政府節(jié)能減排投入。此外,，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑,，生產(chǎn)經(jīng)營和融資面臨困難,，在節(jié)能減排方面投入的積極性受到影響，節(jié)能技改投入縮水,。

三,、下半年工作打算

（一）加強宏觀指導和預警調控
建議請國務院盡快印發(fā)《關于做好2013年節(jié)能減排工作確保實現(xiàn)目標任務的通知》，對節(jié)能減排工作進行部署,。做好生態(tài)文明建設頂層設計,，建議黨中央、國務院盡快審議印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,，啟動生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建活動,。做好節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布各地節(jié)能目標完成進展情況晴雨表,，督促各地做好預警調控,。

（二）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

為充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保在拉動經(jīng)濟增長、促進結構調整方面的積極作用,，我委正在會同有關部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施,。要圍繞市場應用廣、節(jié)能減排潛力大,、需求帶動效應明顯的重點領域,，加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化,，加快實施節(jié)能環(huán)保重點工程,，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力,。

（三）強化目標責任評價考核和督促檢查工作

2012年度省級地方人民政府節(jié)能目標考核報告近期將報國務院,，經(jīng)國務院同意后將考核結果向社會公告，強化考核結果運用,，落實獎懲措施,。各級節(jié)能監(jiān)察機構加大對重點用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項監(jiān)察。在增量方面,，要堅決抑制高耗能行業(yè)過快增長,，結合節(jié)能目標完成情況、預警調控情況,，充分發(fā)揮能評制度的約束作用,，嚴把新上項目能評關。在存量方面,，要加大淘汰落后產(chǎn)能工作,，力爭9月份完成全年淘汰任務。

（四）抓好重點領域節(jié)能

深入推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,，落實能源利用狀況報告制度,，開展重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設試點等,。開展綠色建筑行動，督促各地制定綠色建筑行動實施方案,，全年新建綠色建筑5000萬平方米,，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造1.8億平方米。支持交通部門開展甩掛運輸工作,，推進低碳交通運輸體系建設,。開展節(jié)約型公共機構示范單位建設活動，形成對全社會的帶動作用,。

（五）推進主要污染物減排

落實大氣污染防治行動計劃十條措施,，大力推進細顆粒污染物（PM2.5）治理，力求在京津冀等重點地區(qū)取得成效,。研究啟動清潔水行動工程,，實施安全飲水,、地表水保護,、地下水保護、海洋保護等行動,。加強重金屬污染綜合治理,，加大持久性有機物、危險廢物,、危險化學品污染防治力度,。實施土壤污染防治工程，開展土壤污染治理與修復試點示范,。開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范,。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治,。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

開展循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動,，啟動20個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、10個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點,，以及30個園區(qū)循環(huán)化改造。推行清潔生產(chǎn),，加快重大清潔生產(chǎn)技術應用,。深入推進資源綜合利用“雙百工程”建設。推進墻體材料革新工作,。抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用,，嚴格農(nóng)作物秸稈焚燒監(jiān)管。推進節(jié)水型社會建設,，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè),。

（七）加強節(jié)能市場機制建設

繼續(xù)加大合同能源管理項目資金支持力度,，協(xié)調稅務部門出臺落實稅收優(yōu)惠政策的具體實施細則。加強節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調,，資金要向對實現(xiàn)節(jié)能目標有重要支撐作用的領域,、地方傾斜。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度,，推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只,、高效電動機500萬千瓦。結合生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展,，擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范實施范圍,。研究推行節(jié)能量交易。

（八）提高全民節(jié)能減排意識

深入開展節(jié)能減排全民行動,，抓好家庭社區(qū),、青少年等十個專項行動開展�,？偨Y節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動成果,。在全社會倡導崇尚文明節(jié)約、反對奢侈浪費的生活風尚,，推動樹立綠色生活和綠色消費理念,。反對食品浪費，起草《關于開展反食品浪費行動的通知》,，建議請中辦,、國辦印發(fā)實施。