當前,我國正在加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求日益迫切,。加強節(jié)能環(huán)保已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破口,也是破解我國資源環(huán)境瓶頸制約,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。 也正是由于這些因素,推動了新節(jié)能環(huán)保政策的出臺。日前,,國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策報告與環(huán)境服務業(yè)發(fā)展研討會上表示,,發(fā)改委等部門研究提出的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》,已經(jīng)由國務院審議,,目前正在修改,,近期將出臺。 作為一個政策帶動性較強的產(chǎn)業(yè),,節(jié)能環(huán)保屢屢得到重視,,成為拉動國內(nèi)有效需求,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“先鋒隊”,。 ——— 新政出臺 ——— 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢使然 “我國環(huán)境污染嚴重,,大氣、水,、固體廢物,、重金屬污染已經(jīng)嚴重損害到人體的健康和生命安全,節(jié)能環(huán)保新政是治理污染,,建設健康中國,、美麗中國的有力踐行�,!蔽錆h大學環(huán)境法研究所教授杜群說,。 據(jù)杜群介紹,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一〔參見《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)〕,,是國家培育的新的經(jīng)濟增長點,。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務等,,產(chǎn)業(yè)鏈長,,吸納就業(yè)能力強,對經(jīng)濟增長拉動作用明顯,,是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新型經(jīng)濟引擎。 中國政法大學副教授于文軒告訴筆者:“從國際層面看,,近些年來,,在全球應對氣候變化的背景下,我國面臨的節(jié)能減排壓力越來越大,。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,是落實我國應對氣候變化國際承諾的重要措施之一。從國內(nèi)層面看,,我們目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞形勢非常嚴峻,。通過節(jié)能減排措施,,也有助于減少因能源利用引起的環(huán)境問題。黨的十八大提出建設生態(tài)文明和美麗中國,,則是從戰(zhàn)略的角度對節(jié)能減排,、環(huán)境保護的肯定�,!� “此次節(jié)能環(huán)保新政的出臺是完成我國節(jié)能減排的強制性指標和任務的需要,,也是實施2012年國務院發(fā)布的《‘十二五’節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體舉措�,!倍湃赫f,。 ——— 亮點解讀 ——— 五大亮點優(yōu)勝劣汰再度升級 馮良表示:“與普通競爭性行業(yè)不同,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動和法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),,所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場導向,,又要加強政府引導,驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場,�,!� 據(jù)了解,意見將提出實施重點工程,,加快推進重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程,、重點支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施,重點流域海域綜合治理和區(qū)域重金屬污染防治工程等,。 在政策方面,,將鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展,引導各種資本投資建設先進生產(chǎn)能力,;研究制定出臺先進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費的激勵政策,;進一步落實和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,實施調(diào)整節(jié)能環(huán)保專用設備優(yōu)惠目錄和進口免稅目錄等,。 杜群介紹,此次《意見》有五大亮點,�,!暗谝徊渴鹆斯�(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點領域和重點工程, 重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程,、重點支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施,,重點流域海域綜合治理和區(qū)域重金屬污染防治工程等;第二促進高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用,,提高節(jié)能產(chǎn)品的市場占有率到50%以上,;第三壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè);第四加大中央預算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項資金支持力度,;第五出臺市場激勵和稅收優(yōu)惠政策,,培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場要素,,包括企業(yè)生產(chǎn)能力、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,、節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和推廣運用,、節(jié)能環(huán)保市場調(diào)控和投融資機制�,!� 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品真正走入市場 杜群告訴筆者:“首先使淘汰落后產(chǎn)能成為現(xiàn)實,。落后產(chǎn)能淘汰以后必須有有效的替代方式,沒有替代方式的淘汰都是不可行的制度安排,;其次是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成和獨立的環(huán)境服務商的出現(xiàn),。使環(huán)境保護設備、技術,、產(chǎn)品的應用具有經(jīng)濟可行性,,獨立的專門的節(jié)能環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務商的出現(xiàn)能夠使環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)活動規(guī)模化,,降低成本從而增加經(jīng)濟可行性,;此外,還使綠色消費和綠色生活成為可能,。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品真正走入市場,,成為綠色產(chǎn)品�,!� 此外,,馮良在第十三屆中國國際環(huán)保展覽會上還指出,該意見的主要意義在于明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點領域和重點工程,,包括環(huán)境技術裝備,、環(huán)境服務等領域,共做出了5項政策預案,。盡管該意見并未對國家在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做出具體的安排,,“但國家將進一步加大對該產(chǎn)業(yè)的投入,以有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,。 ——— 業(yè)界評說 ——— 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力大,,拉動經(jīng)濟增長前景廣闊 據(jù)分析人士稱,當前我國擴大內(nèi)需要創(chuàng)新和拓展思路,,既要有效穩(wěn)增長,,又要著力調(diào)結(jié)構(gòu),持續(xù)穩(wěn)中有為,。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),,不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費潛力,,而且會拉動有效投資,,帶動新興產(chǎn)業(yè)成長,,是利當前、惠長遠,、一舉多得的重要舉措,。 于文軒表示:“在我國,推動某一特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往采取政策先行的路徑,。從這一意義上講,,這一政策性文件的出臺,無疑將對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的政策空間,。這一政策旨在規(guī)定將節(jié)約能源,、減少溫室氣體排放、加強環(huán)境保護與推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融為一體的發(fā)展模式和具體路徑,,對于落實建設生態(tài)文明戰(zhàn)略和‘十二五’規(guī)劃的有關要求,、對于我國踐行應對氣候變化的承諾和解決困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境污染等‘負外部性’等問題,對于進一步推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,,都將起到積極的作用,。” 據(jù)了解,,節(jié)能環(huán)保板塊24日午后大幅拉漲,。龍凈環(huán)保、首創(chuàng)股份,、漢威電子三維絲等4股漲停,,創(chuàng)業(yè)環(huán)保漲超9%,興蓉投資漲超8%,。中電環(huán)保,、津膜科技漲幅居前。 業(yè)內(nèi)人士分析,,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大,,拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。據(jù)測算,,到2015年,,我國技術可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤,,可帶動上萬億元投資;節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元,;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大,;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元,,環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元,。文·實習生 徐冰 |
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