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一度風(fēng)光無限的中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)陷入產(chǎn)能過剩的殷鑒不遠(yuǎn),，這對剛剛出臺具體扶持政策的節(jié)能環(huán)保行業(yè)而言，該如何從中汲取教訓(xùn),？

　　中國眼下經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，霧霾天及水源污染等生態(tài)環(huán)境惡化為常態(tài)之際，中國明確提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保，欲將其打造成新的支柱產(chǎn)業(yè),。

　　專家擔(dān)心，一旦政策引導(dǎo)鼓勵,，各路資金蜂涌而至,，不排除重蹈一次光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。

　　他們認(rèn)為,，在有效督促企業(yè)使用環(huán)保設(shè)備及治理污染的機制方面,，更要結(jié)合市場和行政化手段,，完善相關(guān)制度并加強監(jiān)管,。另外，提高違法成本,，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力等節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)領(lǐng)域之外的內(nèi)容也亟需完善,。

　　“近幾年刺激經(jīng)濟(jì)的政策也使得社會資金相對充裕，一旦看到行業(yè)有利可圖資金就會蜂擁而入,，這也使得中國無論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)制造業(yè),，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出普遍性和全面性特點�,！敝袊鴩�家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河稱,。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍則認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保與光伏行業(yè)有所不同,，前者是將生產(chǎn)和消費結(jié)合,，創(chuàng)造兩方面的需求，而后者更多體現(xiàn)的是投入。

　　他分析指出,，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會因政策刺激,，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險,。但另一方面,，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對違法處罰力度大小等,，更涉及包括鋼鐵企業(yè),，污水處理等諸多行業(yè)，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平上,。

　　近日中國發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見,，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要在15%以上，到2015年,，總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元人民幣,，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，并要圍繞市場應(yīng)用廣,、節(jié)能減排潛力大,、需求拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā),、推廣和產(chǎn)業(yè)化,。

　　這個政策也讓天津一家從事與城市節(jié)能環(huán)保相關(guān)的公司高管看到行業(yè)的春天將至。該位高管稱,，這意味著國家會加大投資及支持力度,，對于我們這行業(yè)是很大的利好。

　　受政策刺激,，周一早盤中國股市相關(guān)個股表現(xiàn)活躍,，漲幅強勁。上證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)收市漲幅更達(dá)2.44%,。

　　**產(chǎn)能過剩頑疾難醫(yī)**

　　事實上,，當(dāng)產(chǎn)能過剩已成為困擾中國經(jīng)濟(jì)多年的頑疾，也是加劇中國經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要原因時,，中國可供選擇和鼓勵的新興行業(yè)并不多,。盡管三年前中國就明確提出支持七個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實中的推進(jìn)似乎并不順利,。

　　2010年9月中國國務(wù)院通過關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定,。選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物,、高端裝備制造,、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè),。

　　中國工業(yè)和信息化部前部長李毅中在近期北京召開的一個論壇上就指出,，根據(jù)調(diào)研情況中國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩分為三種類型，一種是總量型過剩,，比如鋼鐵,，電解鋁和水泥；第二種是結(jié)構(gòu)性過剩,，比如平板玻璃,；第三是成長性過剩，比如光伏產(chǎn)業(yè),。

　　“近年來,，中央和地方在化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量的工作，但是,，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況沒有得到什么改善,，依然嚴(yán)重存在，比如說鋼鐵行業(yè),，電解鋁,、水泥、平板玻璃,、造船這五個行業(yè),。”李毅中稱,，有些行業(yè)還有大量在建和擬建項目,，產(chǎn)能過剩矛盾日益加劇。

　　這一觀點也與多年研究中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的馬曉河不謀而合,。他指出,，中國產(chǎn)能供給不正常，長期超過總需求,，根本原因是投資的長期過快增長,，社會投資和社會消費出現(xiàn)失衡,，這是行政與市場力量共同推動的結(jié)果,。

　　“在中國造成產(chǎn)能過剩有四股力量，各級地方政府,、國有企業(yè),、外資和民營企業(yè)�,！彼�指��,，尤其是地方政府為追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長,，通過各種優(yōu)惠政策大搞園區(qū)建設(shè)，吸引國企,、外企,、民企等進(jìn)入，使得中國目前諸多行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)絕對性和預(yù)期性過剩（在建和擬建的投資所形成的未來產(chǎn)能）,。

　　一位不具名的官員亦不無憂慮地稱,，眼下中國換屆后的各地新領(lǐng)導(dǎo)班子組成不久，都卯著一股勁想干點事,，一看有財政補貼,，有行業(yè)政策扶持，不排除重新上演一次光伏基地遍地開花的場面,。

　　作為中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的光伏行業(yè)就經(jīng)歷了一個全面開花,，由盛至衰的過程。近年來,，受多晶硅利潤巨大的吸引,，全國31個省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；600個城市中,，有300個發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè),，100多個建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地；全球多晶硅產(chǎn)量20萬噸,，中國占近9萬噸產(chǎn)能擴(kuò)張過快,，光伏基地遍地開花。其后受歐洲需求急劇降低,，及歐盟反傾銷等影響,，光伏產(chǎn)業(yè)陷入寒冬，至今仍飽受內(nèi)憂外困的煎熬,。

　　**如何避免重蹈覆轍**

　　不過,，專家們也提到，與光伏行業(yè)的市場主要在國外不同,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論是生產(chǎn)還是消費,，市場主要在國內(nèi)。因此在規(guī)則制訂,，市場準(zhǔn)入以及相關(guān)處罰力度等方面,，不僅要加強市場和行政手段的配合，相需要相關(guān)法規(guī)的完善,。

　　實際上,，由于違法成本低，中國很多城市有污染源的企業(yè)紛紛采取環(huán)保部門檢查時,，將排污處理設(shè)備打開,，而檢查組一走,，隨即關(guān)閉任憑污染源肆意橫流。

　　另一位不具名的官員就提到,，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,，環(huán)境保護(hù)本身就有很強的外部性，這些企業(yè)是納稅大戶,，地方政府為了當(dāng)?shù)氐呢敹愂杖�,，在污染治理方面也是睜只眼閉只眼，歸根到底與地方利益有關(guān),�,！�

　　因此，提高違法成本,，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度,，并制訂完善相應(yīng)的政策，更是節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)領(lǐng)域之外的工作,。

　　“資源環(huán)境制約是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾,。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴(kuò)內(nèi)需,、穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的一項重要而緊迫的任務(wù),。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點,�,！币庖娨卜Q。

　　在資金支持方面,，意見明確支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、中小企業(yè)集合債券、短期融資券,、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,；選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點,；穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易,。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。

　　意見還指出,，要發(fā)揮政府帶動作用,，引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用,，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場消費；拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費,，推進(jìn)政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,。