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 火電環(huán)保改造目標(biāo)太大,、工期太短,，若使用行政手段強行“大躍進(jìn)”,，很可能引發(fā)行業(yè)混亂

　　霧霾,，是當(dāng)下中國最引人關(guān)注的話題,。環(huán)保組織和新能源企業(yè)喋喋不休地宣傳,，使得大多數(shù)國人相信火電很骯臟,，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨，而火力發(fā)電副產(chǎn)品煤塵,，則是霧霾的主因,。

　　火電是否是空氣污染的主因，業(yè)內(nèi)尚存爭議,�,；痣姷呐�評者亦各懷鬼胎。

　　中國政府治理火電污染的決心,，可謂堅決,。環(huán)保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011，下稱《標(biāo)準(zhǔn)》),，其嚴(yán)厲程度堪稱世界第一,。

　　中電聯(lián)研究室主任潘荔在接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，為適應(yīng)國家的環(huán)保政策,，“十一五”期間,，中國燃煤電廠脫硫建設(shè)已經(jīng)創(chuàng)造了“世界奇跡”。脫硫裝機容量由2005年的5000萬千瓦,，增長至2010年的5.6億千瓦,，平均每年投運脫硫裝置1億千瓦。

　　“十二五”的火電環(huán)保改造目標(biāo)更為宏大,。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求,，2014年7月1日前，現(xiàn)役電廠要進(jìn)行全方位的環(huán)保技術(shù)改造,。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,，兩年半時間內(nèi)，火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦,、脫硫提效改造容量約3億千瓦,、脫硝改造容量約6億千瓦。

　　當(dāng)下，國家下發(fā)的電價補貼無法覆蓋火電廠環(huán)保改造的成本,。近期,，多位來自基層火電廠的人士抱怨，環(huán)保改造成為他們無法擺脫的夢魘,。

　　火電廠喊冤

　　華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法,，近年常赴基層調(diào)研集團(tuán)下屬火電廠的運營情況。一年前,，基層企業(yè)反映最多的是煤價上漲太快,，以致虧損嚴(yán)重。現(xiàn)在的焦點則變成了“群噴”環(huán)保改造,。

　　多位受訪的火電人士稱，針對火電企業(yè)的環(huán)保改造“可能矯枉過正”,，使得火電企業(yè)承受了過大的壓力,，且缺乏合理的補償機制。

　　2012年冬天,，NGO綠色和平組織發(fā)布報告稱,，“工業(yè)與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來源”，并指中國出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣,，與火電排污關(guān)系很大,。

　　潘荔認(rèn)為，這種解讀可能存在瑕疵,，“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”,。電力燃煤只占燃煤總量的55%�,；痣姀S污染物經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后,，經(jīng)過電廠的煙囪排放至高空，對地面的污染已經(jīng)很小,。

　　發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋亦認(rèn)為,，不能將空氣污染大部分責(zé)任歸咎于火電排污，更嚴(yán)重的問題可能來自散燒煤,， “火電用煤占全國用煤量的一半,，但排放只有四分之一到五分之一”。

　　火電污染的排放標(biāo)準(zhǔn)可謂嚴(yán)苛,�,！稑�(biāo)準(zhǔn)》要求，2014年7月1日之前,，現(xiàn)役火電廠要完成“全方位改造”,。具體的規(guī)定則是燃煤發(fā)電機組煙塵排放限值為30毫克／立方米，特別排放限值為20毫克／立方米,，氮氧化物污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)為100毫克／立方米,。

　　綠色和平組織氣候與能源項目主任周嶸坦承,，這一“限時限量”的環(huán)保改造標(biāo)準(zhǔn)，其嚴(yán)厲程度可稱“世界之最”,。

　　嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn),，并沒有配以合理的補償機制。受訪的大部分電力企業(yè)人士均稱,，國家補貼低于環(huán)保投入,，企業(yè)改造積極性嚴(yán)重受挫。

　　大唐集團(tuán)一位東部沿海地區(qū)的火電廠總經(jīng)濟(jì)師在電話里告訴《財經(jīng)》記者,，電廠環(huán)保改造的壓力主要是兩方面,，一是工期緊張，二是資金不足,。根據(jù)環(huán)保部要求,，長三角地區(qū)的燃煤電廠應(yīng)在2013年之內(nèi)全部完成脫硝改造。

　　目前,，全國燃煤機組執(zhí)行0.8分/千瓦時的脫硝電價,。上述大唐電廠人士稱，這一電價補貼無法覆蓋投入成本,，該廠脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時左右,，比現(xiàn)行脫硝電價高出20%至50%。目前該廠的環(huán)保改造投入超過7億元,，占到總投資額的10%左右,。

　　中西部電廠的情況更加嚴(yán)重。五大發(fā)電集團(tuán)的一人士透露,，目前集團(tuán)旗下內(nèi)蒙古電廠的環(huán)保改造壓力很大,，“時間太緊張，我們只能盡量往前趕,，但能否搶在節(jié)點前完成,，現(xiàn)在不能保證�,！�

　　據(jù)他所知,，一電廠近一年內(nèi)在環(huán)保設(shè)施方面的投入接近13億元。其雖未透露該電廠的現(xiàn)金流狀況,，但表示電廠目前無力支付改造款,，正在緊急研究籌集資金的辦法。該廠的脫硝改造成本在1.5分/千瓦時左右,。

　　據(jù)中電聯(lián)測算,，新建機組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時，現(xiàn)役機組約為1.5分/千瓦時，而一些特殊設(shè)計的機組,，可能高于2分/千瓦時,。

　　如果不能夠按期完成改造，代價將是沉重的,，“地方政府會勒令涉事火電廠停工整頓,，電廠領(lǐng)導(dǎo)的升遷也將受到影響——這是政治任務(wù)”，上述大唐電廠的人士稱,，“要不計成本上,。”

　　受制于煤炭價格,，中國火電企業(yè)此前已經(jīng)連虧四年,。2012年煤價開始下行，電企又遭環(huán)保改造壓頂,。

　　“十一五”期間,，才剛剛完成大規(guī)模的脫硫，“不得喘息,，又開始脫硝。聽說未來還要脫硝”,。

　　“感覺很冤,，火電企業(yè)承擔(dān)了過大的改造壓力，仿佛全國的污染,，都是我們干的,。”上述五大集團(tuán)電廠人士自嘲,。

　　姜克雋同意這種說法,。但他坦言火電確實骯臟，環(huán)保改造的大方向沒錯,�,！安贿^應(yīng)在考慮企業(yè)實際承受能力的基礎(chǔ)上，制定合理的價格補償機制,�,！�

　　混亂可能重來

　　“十一五”快速上馬脫硫改造，已經(jīng)制造了行業(yè)混亂,；“十二五”期間,，規(guī)模更大的脫硝改造可能會重蹈覆轍。

　　充分的市場競爭,，會使產(chǎn)品價格下降,、質(zhì)量提升。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本道理，并未在脫硫市場上得到體現(xiàn),。

　　“十一五”期間,，脫硫設(shè)備的需求每年以1億千瓦的速度增長，脫硫技術(shù)服務(wù)公司最多時超過300家,，然而魚龍混雜,，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。脫硫設(shè)施安裝不到一年即出現(xiàn)問題,、推倒重來的例子,，不勝枚舉。

　　“這并非一個正常的市場,�,！迸死笳f，“正常的市場年增1000萬千瓦,，而現(xiàn)在是一個億,。”一個非常規(guī)增長的市場,，缺乏必要的準(zhǔn)入和監(jiān)管,，混亂在所難免。

　　部分火電企業(yè)的脫硫設(shè)備招標(biāo),，由于工期太緊無人問津,，只得加價；敢于投標(biāo)的又是那些追求利潤,、但質(zhì)量不大可靠的小公司,，以至于造價上漲，質(zhì)量反而下降,。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,，此前脫硫市場上“五個一”企業(yè)層出不窮：一個老外、一個項目,、一個電話,、一個公章、一個場地,�,！拔鍌�一”公司攬下一個脫硫改造項目，即可獲得不菲利潤,。

　　如果設(shè)備出現(xiàn)問題,，通常是企業(yè)埋單。劣質(zhì)的設(shè)備還將影響治污效果,，這與環(huán)保改造的初衷背道而馳,。

　　問題的根源是這個市場“發(fā)展的速度實在太快”,，不正常的速度，必然衍生出一系列問題,。

　　“十二五”的脫硝改造市場,，或?qū)⒚媾R同樣問題，甚至更嚴(yán)重,。

　　中投顧問環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究員侯宇軒稱,，“十二五”脫硝總產(chǎn)值可能超過490億元，超過此前的脫硫總產(chǎn)值,。很多環(huán)保企業(yè)都開始跑馬圈地,，引進(jìn)脫硝催化劑生產(chǎn)線，以期能于正在興起的脫硝行業(yè)中分得一杯羹,。

　　上述大唐電廠人士稱,，脫硝改造工期的另一大制約因素，是設(shè)備供應(yīng)沒法跟上節(jié)拍,，尤其是脫硝催化劑供應(yīng)緊張,，以致“價格漲得很厲害”。

　　由于訂單太多,，一些催化劑產(chǎn)能不足,，只能找小廠代工，層層轉(zhuǎn)包,，質(zhì)量得不到保障,。這些曾在脫硫改造過程中發(fā)生的問題，出現(xiàn)了回潮,。

　　江蘇萬德電力環(huán)保有限公司，此前從未涉足脫硝行業(yè),，三年前卻投資3億元新建催化劑工廠,，2013年二期工程完成，年總產(chǎn)量超過2萬立方米,。

　　一位業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心,，雖然脫硝催化劑需要兩三年更換一次，但這輪風(fēng)潮過去之后,，絕不會出現(xiàn)目前這么大的需求,。“這么巨大的產(chǎn)能怎么消化,？三年后,，脫硝市場會出現(xiàn)斷崖。這些企業(yè)該怎么辦,？”

　　殷鑒不遠(yuǎn),�,！笆�一五”末，脫硫市場快速萎縮�,，F(xiàn)役機組脫硫改造基本完成后,，只有很小的部分在建設(shè)中，每年新建煤電項目不超過5000萬千瓦,。很多原來單純從事脫硫的公司出現(xiàn)轉(zhuǎn)型,、合并或者關(guān)張。

　　環(huán)保改造躍進(jìn)

　　中國環(huán)保部門重拳出擊火電的原因,，可能是火電行業(yè)集中度較高,，管理較為便利。對火電實行嚴(yán)格的監(jiān)管措施,，可能更容易立竿見影,。

　　2011年環(huán)保部頒布火電排污標(biāo)準(zhǔn)之后，緊接著又出臺了鋼鐵和水泥等行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn),。

　　“大型的工業(yè)企業(yè),，屬于點源，污染控制治理相對方便,，只要制定標(biāo)準(zhǔn),，照章執(zhí)行即可�,！苯�克雋分析稱,，“而小鍋爐、棚戶區(qū)家用燃煤等散燒煤屬于面源,，較為分散,，管理起來要難很多�,！�

　　散燒煤在地面燃燒,，并直接排入空氣中，并未經(jīng)過污染物控制處理,，可能帶來更多的危害,。

　　中電聯(lián)方面稱，假設(shè)排放相同數(shù)量的污染物,，工業(yè)鍋爐,、機動車、散燒煤對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響,，可能是電廠的數(shù)倍甚至是數(shù)十倍,。

　　“各行各業(yè)的環(huán)保改造已經(jīng)進(jìn)行了很長一段時間，為什么空氣質(zhì)量得不到改善,？原因就在這兒,�,！迸死笳f，“政策不合理,，不僅達(dá)不到效果,，還會制造混亂，影響火電企業(yè)的積極性,�,！�

　　盡管火電的環(huán)保改造并未扭轉(zhuǎn)空氣污染的局面，但“若無這些年持續(xù)地投入,，情況可能更糟,。火電必須進(jìn)行清潔化改造,，是行業(yè)發(fā)展的大勢所趨”,。

　　在美國，燃?xì)獍l(fā)電的競爭和嚴(yán)格的環(huán)保措施,，同樣對燃煤電廠造成巨大沖擊,。目前美國一些老舊或小型燃煤電廠直接被淘汰，部分燃煤電廠改用燃?xì)獍l(fā)電,，另一些則加裝脫硫,、脫硝、脫汞等環(huán)保設(shè)備繼續(xù)運行,。

　　在國內(nèi)市場前景黯淡的背景下,，美國煤炭公司紛紛到海外尋找市場機會。近些年,，美國煤炭出口大增,。

　　中國絕無可能短時間內(nèi)像美國一樣，淘汰煤電,。目前中國火電的裝機量占比超過70%,，發(fā)電量占比超過80%。光伏,、風(fēng)電與核電等“新秀”盡快取代火電的設(shè)想并不現(xiàn)實，這三種電源形式目前都存在一些問題,，阻礙著它們成為主力電源,。

　　一旦火電的投資在中國受到抑制，很可能影響電力供應(yīng)的安全,。姜克雋建議,，盡快推進(jìn)電力體制改革，“這是個老生常談的話題,，幾乎所有涉及電力的問題到最后都會歸結(jié)于此,�,！�

　　“應(yīng)該改變目前的電價機制，讓火電企業(yè)可以將環(huán)保改造的成本通過電價順出去,�,！苯�克雋說。

　　這也是多位受訪人士提到的解決辦法,�,！白屍髽I(yè)在環(huán)保改造中發(fā)揮自主性，根據(jù)自身實際情況來選擇改造的具體辦法,，從而降低成本獲得競爭優(yōu)勢,。”潘荔說,，“環(huán)保部門只要制定標(biāo)準(zhǔn),，做監(jiān)管即可，而不是一刀切,�,！�

　　火電的環(huán)保改造所呈現(xiàn)的問題，亦是電力管理體制不完善的體現(xiàn),。目前電力的管理體制是發(fā)改委管電價,，能源局管項目審批和電力監(jiān)管，環(huán)保部管排污治理,。三權(quán)分立,，但相互間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)保部只考慮環(huán)保方面的訴求,，因此大踏步推進(jìn)環(huán)保改造——至于環(huán)保政策會對火電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么影響,，并不在其思考范圍內(nèi)。

　　“設(shè)想一下,，如果成立能源部,，對電力行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，推出政策前通盤考慮,，采納各方意見,，是不是會好一些？”陳宗法說,。