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 火電環(huán)保改造目標(biāo)太大,、工期太短,，若使用行政手段強(qiáng)行“大躍進(jìn)”,，很可能引發(fā)行業(yè)混亂

　　霧霾,，是當(dāng)下中國(guó)最引人關(guān)注的話題,。環(huán)保組織和新能源企業(yè)喋喋不休地宣傳,，使得大多數(shù)國(guó)人相信火電很骯臟，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨,，而火力發(fā)電副產(chǎn)品煤塵,，則是霧霾的主因。

　　火電是否是空氣污染的主因,，業(yè)內(nèi)尚存爭(zhēng)議,。火電的批評(píng)者亦各懷鬼胎,。

　　中國(guó)政府治理火電污染的決心,，可謂堅(jiān)決。環(huán)保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011,，下稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》),，其嚴(yán)厲程度堪稱(chēng)世界第一。

　　中電聯(lián)研究室主任潘荔在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱(chēng),，為適應(yīng)國(guó)家的環(huán)保政策,，“十一五”期間，中國(guó)燃煤電廠脫硫建設(shè)已經(jīng)創(chuàng)造了“世界奇跡”,。脫硫裝機(jī)容量由2005年的5000萬(wàn)千瓦,，增長(zhǎng)至2010年的5.6億千瓦，平均每年投運(yùn)脫硫裝置1億千瓦,。

　　“十二五”的火電環(huán)保改造目標(biāo)更為宏大,。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求,，2014年7月1日前，現(xiàn)役電廠要進(jìn)行全方位的環(huán)保技術(shù)改造,。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,，兩年半時(shí)間內(nèi)，火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦,、脫硫提效改造容量約3億千瓦,、脫硝改造容量約6億千瓦。

　　當(dāng)下,，國(guó)家下發(fā)的電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法覆蓋火電廠環(huán)保改造的成本,。近期，多位來(lái)自基層火電廠的人士抱怨,，環(huán)保改造成為他們無(wú)法擺脫的夢(mèng)魘,。

　　火電廠喊冤

　　華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法，近年常赴基層調(diào)研集團(tuán)下屬火電廠的運(yùn)營(yíng)情況,。一年前,，基層企業(yè)反映最多的是煤價(jià)上漲太快，以致虧損嚴(yán)重�,，F(xiàn)在的焦點(diǎn)則變成了“群噴”環(huán)保改造,。

　　多位受訪的火電人士稱(chēng)，針對(duì)火電企業(yè)的環(huán)保改造“可能矯枉過(guò)正”,，使得火電企業(yè)承受了過(guò)大的壓力，且缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制,。

　　2012年冬天,，NGO綠色和平組織發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，“工業(yè)與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來(lái)源”,，并指中國(guó)出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣,，與火電排污關(guān)系很大。

　　潘荔認(rèn)為,，這種解讀可能存在瑕疵,，“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%,�,；痣姀S污染物經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，經(jīng)過(guò)電廠的煙囪排放至高空,，對(duì)地面的污染已經(jīng)很小,。

　　發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋亦認(rèn)為，不能將空氣污染大部分責(zé)任歸咎于火電排污,，更嚴(yán)重的問(wèn)題可能來(lái)自散燒煤,， “火電用煤占全國(guó)用煤量的一半,，但排放只有四分之一到五分之一”。

　　火電污染的排放標(biāo)準(zhǔn)可謂嚴(yán)苛,�,！稑�(biāo)準(zhǔn)》要求，2014年7月1日之前,，現(xiàn)役火電廠要完成“全方位改造”,。具體的規(guī)定則是燃煤發(fā)電機(jī)組煙塵排放限值為30毫克／立方米，特別排放限值為20毫克／立方米,，氮氧化物污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)為100毫克／立方米,。

　　綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任周嶸坦承，這一“限時(shí)限量”的環(huán)保改造標(biāo)準(zhǔn),，其嚴(yán)厲程度可稱(chēng)“世界之最”,。

　　嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有配以合理的補(bǔ)償機(jī)制,。受訪的大部分電力企業(yè)人士均稱(chēng),，國(guó)家補(bǔ)貼低于環(huán)保投入，企業(yè)改造積極性嚴(yán)重受挫,。

　　大唐集團(tuán)一位東部沿海地區(qū)的火電廠總經(jīng)濟(jì)師在電話里告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，電廠環(huán)保改造的壓力主要是兩方面，一是工期緊張,，二是資金不足,。根據(jù)環(huán)保部要求，長(zhǎng)三角地區(qū)的燃煤電廠應(yīng)在2013年之內(nèi)全部完成脫硝改造,。

　　目前,，全國(guó)燃煤機(jī)組執(zhí)行0.8分/千瓦時(shí)的脫硝電價(jià)。上述大唐電廠人士稱(chēng),，這一電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法覆蓋投入成本,，該廠脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時(shí)左右，比現(xiàn)行脫硝電價(jià)高出20%至50%,。目前該廠的環(huán)保改造投入超過(guò)7億元,，占到總投資額的10%左右。

　　中西部電廠的情況更加嚴(yán)重,。五大發(fā)電集團(tuán)的一人士透露,，目前集團(tuán)旗下內(nèi)蒙古電廠的環(huán)保改造壓力很大，“時(shí)間太緊張,，我們只能盡量往前趕,，但能否搶在節(jié)點(diǎn)前完成，現(xiàn)在不能保證�,！�

　　據(jù)他所知,，一電廠近一年內(nèi)在環(huán)保設(shè)施方面的投入接近13億元。其雖未透露該電廠的現(xiàn)金流狀況,，但表示電廠目前無(wú)力支付改造款,，正在緊急研究籌集資金的辦法。該廠的脫硝改造成本在1.5分/千瓦時(shí)左右,。

　　據(jù)中電聯(lián)測(cè)算,，新建機(jī)組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時(shí)，現(xiàn)役機(jī)組約為1.5分/千瓦時(shí),，而一些特殊設(shè)計(jì)的機(jī)組,，可能高于2分/千瓦時(shí)。

　　如果不能夠按期完成改造,，代價(jià)將是沉重的,，“地方政府會(huì)勒令涉事火電廠停工整頓，電廠領(lǐng)導(dǎo)的升遷也將受到影響——這是政治任務(wù)”,，上述大唐電廠的人士稱(chēng),，“要不計(jì)成本上�,！�

　　受制于煤炭?jī)r(jià)格,，中國(guó)火電企業(yè)此前已經(jīng)連虧四年。2012年煤價(jià)開(kāi)始下行,，電企又遭環(huán)保改造壓頂,。

　　“十一五”期間，才剛剛完成大規(guī)模的脫硫,，“不得喘息,，又開(kāi)始脫硝。聽(tīng)說(shuō)未來(lái)還要脫硝”,。

　　“感覺(jué)很冤，火電企業(yè)承擔(dān)了過(guò)大的改造壓力,，仿佛全國(guó)的污染,，都是我們干的�,！鄙鲜鑫宕蠹瘓F(tuán)電廠人士自嘲,。

　　姜克雋同意這種說(shuō)法。但他坦言火電確實(shí)骯臟,，環(huán)保改造的大方向沒(méi)錯(cuò),。“不過(guò)應(yīng)在考慮企業(yè)實(shí)際承受能力的基礎(chǔ)上,，制定合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制,�,！�

　　混亂可能重來(lái)

　　“十一五”快速上馬脫硫改造，已經(jīng)制造了行業(yè)混亂,；“十二五”期間,，規(guī)模更大的脫硝改造可能會(huì)重蹈覆轍。

　　充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，會(huì)使產(chǎn)品價(jià)格下降,、質(zhì)量提升。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本道理,，并未在脫硫市場(chǎng)上得到體現(xiàn),。

　　“十一五”期間，脫硫設(shè)備的需求每年以1億千瓦的速度增長(zhǎng),，脫硫技術(shù)服務(wù)公司最多時(shí)超過(guò)300家,，然而魚(yú)龍混雜，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量參差不齊,。脫硫設(shè)施安裝不到一年即出現(xiàn)問(wèn)題,、推倒重來(lái)的例子，不勝枚舉,。

　　“這并非一個(gè)正常的市場(chǎng),。”潘荔說(shuō),，“正常的市場(chǎng)年增1000萬(wàn)千瓦,，而現(xiàn)在是一個(gè)億�,！币粋�(gè)非常規(guī)增長(zhǎng)的市場(chǎng),，缺乏必要的準(zhǔn)入和監(jiān)管，混亂在所難免,。

　　部分火電企業(yè)的脫硫設(shè)備招標(biāo),，由于工期太緊無(wú)人問(wèn)津，只得加價(jià),；敢于投標(biāo)的又是那些追求利潤(rùn),、但質(zhì)量不大可靠的小公司，以至于造價(jià)上漲,，質(zhì)量反而下降,。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，此前脫硫市場(chǎng)上“五個(gè)一”企業(yè)層出不窮：一個(gè)老外,、一個(gè)項(xiàng)目,、一個(gè)電話、一個(gè)公章、一個(gè)場(chǎng)地,�,！拔鍌�(gè)一”公司攬下一個(gè)脫硫改造項(xiàng)目，即可獲得不菲利潤(rùn),。

　　如果設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題,，通常是企業(yè)埋單。劣質(zhì)的設(shè)備還將影響治污效果,，這與環(huán)保改造的初衷背道而馳,。

　　問(wèn)題的根源是這個(gè)市場(chǎng)“發(fā)展的速度實(shí)在太快”，不正常的速度,，必然衍生出一系列問(wèn)題,。

　　“十二五”的脫硝改造市場(chǎng)，或?qū)⒚媾R同樣問(wèn)題,，甚至更嚴(yán)重,。

　　中投顧問(wèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究員侯宇軒稱(chēng)，“十二五”脫硝總產(chǎn)值可能超過(guò)490億元,，超過(guò)此前的脫硫總產(chǎn)值,。很多環(huán)保企業(yè)都開(kāi)始跑馬圈地，引進(jìn)脫硝催化劑生產(chǎn)線,，以期能于正在興起的脫硝行業(yè)中分得一杯羹,。

　　上述大唐電廠人士稱(chēng)，脫硝改造工期的另一大制約因素,，是設(shè)備供應(yīng)沒(méi)法跟上節(jié)拍,，尤其是脫硝催化劑供應(yīng)緊張，以致“價(jià)格漲得很厲害”,。

　　由于訂單太多,，一些催化劑產(chǎn)能不足，只能找小廠代工,，層層轉(zhuǎn)包,，質(zhì)量得不到保障。這些曾在脫硫改造過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題,，出現(xiàn)了回潮,。

　　江蘇萬(wàn)德電力環(huán)保有限公司，此前從未涉足脫硝行業(yè),，三年前卻投資3億元新建催化劑工廠，2013年二期工程完成,，年總產(chǎn)量超過(guò)2萬(wàn)立方米,。

　　一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家擔(dān)心，雖然脫硝催化劑需要兩三年更換一次，但這輪風(fēng)潮過(guò)去之后,，絕不會(huì)出現(xiàn)目前這么大的需求,。“這么巨大的產(chǎn)能怎么消化,？三年后,，脫硝市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)斷崖。這些企業(yè)該怎么辦,？”

　　殷鑒不遠(yuǎn),。“十一五”末,，脫硫市場(chǎng)快速萎縮�,，F(xiàn)役機(jī)組脫硫改造基本完成后，只有很小的部分在建設(shè)中,，每年新建煤電項(xiàng)目不超過(guò)5000萬(wàn)千瓦,。很多原來(lái)單純從事脫硫的公司出現(xiàn)轉(zhuǎn)型、合并或者關(guān)張,。

　　環(huán)保改造躍進(jìn)

　　中國(guó)環(huán)保部門(mén)重拳出擊火電的原因,，可能是火電行業(yè)集中度較高，管理較為便利,。對(duì)火電實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施,，可能更容易立竿見(jiàn)影。

　　2011年環(huán)保部頒布火電排污標(biāo)準(zhǔn)之后,，緊接著又出臺(tái)了鋼鐵和水泥等行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn),。

　　“大型的工業(yè)企業(yè)，屬于點(diǎn)源,，污染控制治理相對(duì)方便,，只要制定標(biāo)準(zhǔn)，照章執(zhí)行即可,�,！苯�克雋分析稱(chēng)，“而小鍋爐,、棚戶區(qū)家用燃煤等散燒煤屬于面源,，較為分散，管理起來(lái)要難很多,�,！�

　　散燒煤在地面燃燒，并直接排入空氣中,，并未經(jīng)過(guò)污染物控制處理,，可能帶來(lái)更多的危害,。

　　中電聯(lián)方面稱(chēng)，假設(shè)排放相同數(shù)量的污染物,，工業(yè)鍋爐,、機(jī)動(dòng)車(chē)、散燒煤對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響,，可能是電廠的數(shù)倍甚至是數(shù)十倍,。

　　“各行各業(yè)的環(huán)保改造已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，為什么空氣質(zhì)量得不到改善,？原因就在這兒,。”潘荔說(shuō),，“政策不合理,，不僅達(dá)不到效果，還會(huì)制造混亂,，影響火電企業(yè)的積極性,。”

　　盡管火電的環(huán)保改造并未扭轉(zhuǎn)空氣污染的局面,，但“若無(wú)這些年持續(xù)地投入,，情況可能更糟�,；痣姳仨氝M(jìn)行清潔化改造,，是行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨”。

　　在美國(guó),，燃?xì)獍l(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的環(huán)保措施,，同樣對(duì)燃煤電廠造成巨大沖擊。目前美國(guó)一些老舊或小型燃煤電廠直接被淘汰,，部分燃煤電廠改用燃?xì)獍l(fā)電,，另一些則加裝脫硫、脫硝,、脫汞等環(huán)保設(shè)備繼續(xù)運(yùn)行,。

　　在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景黯淡的背景下，美國(guó)煤炭公司紛紛到海外尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì),。近些年,，美國(guó)煤炭出口大增。

　　中國(guó)絕無(wú)可能短時(shí)間內(nèi)像美國(guó)一樣,，淘汰煤電,。目前中國(guó)火電的裝機(jī)量占比超過(guò)70%，發(fā)電量占比超過(guò)80%,。光伏,、風(fēng)電與核電等“新秀”盡快取代火電的設(shè)想并不現(xiàn)實(shí),，這三種電源形式目前都存在一些問(wèn)題，阻礙著它們成為主力電源,。

　　一旦火電的投資在中國(guó)受到抑制，很可能影響電力供應(yīng)的安全,。姜克雋建議,，盡快推進(jìn)電力體制改革，“這是個(gè)老生常談的話題,，幾乎所有涉及電力的問(wèn)題到最后都會(huì)歸結(jié)于此,。”

　　“應(yīng)該改變目前的電價(jià)機(jī)制,，讓火電企業(yè)可以將環(huán)保改造的成本通過(guò)電價(jià)順出去,。”姜克雋說(shuō),。

　　這也是多位受訪人士提到的解決辦法,。“讓企業(yè)在環(huán)保改造中發(fā)揮自主性,，根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)選擇改造的具體辦法,，從而降低成本獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�,！迸死笳f(shuō),，“環(huán)保部門(mén)只要制定標(biāo)準(zhǔn)，做監(jiān)管即可,，而不是一刀切,。”

　　火電的環(huán)保改造所呈現(xiàn)的問(wèn)題,，亦是電力管理體制不完善的體現(xiàn),。目前電力的管理體制是發(fā)改委管電價(jià)，能源局管項(xiàng)目審批和電力監(jiān)管,，環(huán)保部管排污治理,。三權(quán)分立，但相互間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。環(huán)保部只考慮環(huán)保方面的訴求,，因此大踏步推進(jìn)環(huán)保改造——至于環(huán)保政策會(huì)對(duì)火電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么影響，并不在其思考范圍內(nèi),。

　　“設(shè)想一下,，如果成立能源部，對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，推出政策前通盤(pán)考慮,，采納各方意見(jiàn),，是不是會(huì)好一些？”陳宗法說(shuō),。