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       9月20日,，美國環(huán)保署公布了未來新建發(fā)電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)的最新提案。根據(jù)該提案，如果新建燃煤電廠未配備碳捕捉和封存（CCS）設(shè)備,，將被禁止建設(shè),。

　　提案一出各方反應(yīng)不一，支持者稱,，新提案是奧巴馬政府應(yīng)對氣候變化,、減少溫室氣體排放的有力舉措。而反對者則稱,，它是打壓煤炭行業(yè)的新招,。無論如何，新提案能否最終順利實施還有待觀察,。

　　新署長,、新提案

　　所謂“新”提案是相對于去年3月出臺的一個版本而言的，后者要求所有新建發(fā)電廠每兆瓦時的碳排放不超過1000磅,。美國煤炭行業(yè)和一些國會議員認(rèn)為,，奧巴馬政府是在發(fā)起一場“反煤炭的戰(zhàn)爭”，因而強烈反對,。最終,，美環(huán)保署不得不廢除這一方案。

　　如今奧巴馬獲得連任,，當(dāng)年的環(huán)保署助理署長吉娜·麥卡錫也出任了新署長,，新建電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)提案也在重新“包裝”后，再次被提上了議事日程,。

　　新提案規(guī)定，新建的小型天然氣發(fā)電廠每兆瓦時排放二氧化碳不得超過1100磅,，新建的大型天然氣發(fā)電廠每兆瓦時不得超過1000磅,；新建的燃煤發(fā)電廠每兆瓦時不得超過1100磅。

　　新提案贏得了大部分民主黨人的喝彩,，民主黨眾議員亨利·韋克斯曼說：“新提案具有可行性,，還可以刺激諸如清潔煤、CCS等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,�,！彼�還認(rèn)為，這個提案可以使美國的天空更藍(lán),，同時讓美國占領(lǐng)碳排控制技術(shù)的高地,。

　　世界資源研究所主任凱文·肯尼迪很支持環(huán)保署的新提案。他說：“新提案表明政府將利用行政權(quán)來減少碳排放,，也是美國政府應(yīng)對氣候變化的一個積極信號,。”

　　相對于“一刀切”的舊版本，新提案針對不同類型的電廠提出不同碳排放新標(biāo)準(zhǔn),，貌似更“溫柔”,。然而，依照當(dāng)前的水平,，美國天然氣發(fā)電廠的平均碳排放量介于每兆瓦時800磅到850磅之間,，燃煤發(fā)電廠約為每兆瓦時1700多磅。從這組數(shù)字來看,，對于大多數(shù)天然氣電廠來說,，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)并不成問題，但對于未配置碳捕捉設(shè)備的燃煤電廠來說則意味著無法修建,。

　　對此,，美國全國礦業(yè)協(xié)會主席哈爾·奎恩發(fā)表聲明，指責(zé)新提案“有效地強迫”發(fā)電廠拋棄煤炭,，美環(huán)保署正“魯莽地用美國能源與經(jīng)濟的未來做賭注”,。

　　碳捕捉可行性之爭

　　針對減少燃煤電廠碳排放的問題，在新提案中環(huán)保署也給出了解決之策,，即新建燃煤電廠必須配備碳捕捉設(shè)備,。而這一要求成了煤炭行業(yè)與一些國會議員激烈反對新提案的理由。在他們看來,，碳捕捉設(shè)備價格不菲,，在成本上缺乏可行性，在技術(shù)上也沒有得到充分的證明,。

　　現(xiàn)在問題的焦點便轉(zhuǎn)移到了碳捕捉設(shè)備在技術(shù)上和成本上是否具有可行性,。就此，吉娜·麥卡錫認(rèn)為,，碳捕捉技術(shù)已經(jīng)經(jīng)受住了實踐的考驗,，她說：“碳捕捉示范項目已經(jīng)建立起來，并且一些碳捕捉設(shè)備已經(jīng)投入實踐,，并經(jīng)受住了考驗,。”

　　麥卡錫還強調(diào),，新提案是奧巴馬政府應(yīng)對氣候變化的重要舉措,，初衷并不是要“殺死”燃煤發(fā)電廠或者打壓煤炭行業(yè)，實際上,，配備了碳捕捉設(shè)備的燃煤電廠將成為美國未來能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分,。

　　代表礦工、鐵路及電廠利益的美國清潔煤電聯(lián)盟則表示,，新提案等于扼殺了新建燃煤電廠,，也將迫使消費者接受高電價,。該組織認(rèn)為，當(dāng)前碳捕捉工廠的狀況并不能反映整個行業(yè)的狀況,，因為目前美國大多數(shù)碳捕捉工廠都在享受政府補貼,，這些工廠還可以將二氧化碳出售給油田用于驅(qū)油，也是一筆不錯的收入,。但這兩種獲利模式都不具有可持續(xù)性,。

　　另外，運營成本仍限制著碳捕捉工廠的發(fā)展前景,。美國環(huán)保組織“清潔空氣任務(wù)組”公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱,，當(dāng)前美國20個碳捕捉項目只有少數(shù)仍在運行，大部分已經(jīng)關(guān)停,。

　　煤電前景暗淡誰之過,？

　　在第二任期內(nèi)，奧巴馬已經(jīng)將溫室氣體排放量增加定義為,，引起全球變暖,、危害了公眾健康、引發(fā)極端天氣頻繁出現(xiàn)的元兇,。

　　今年６月,，奧巴馬公布美國第一份全國氣候行動計劃，核心就是限制發(fā)電廠的碳排放量,，并責(zé)成環(huán)保署負(fù)責(zé)具體執(zhí)行,。

　　當(dāng)前，電廠是美國最大的溫室氣體排放源,，碳排放量的81%來自電力部門,。燃?xì)怆姀S和燃煤電廠的碳排量總和約占美國所有溫室氣體排放量的1/3。

　　而從發(fā)電量來看,，煤電占比接近40%,，超過任何其它能源。雖然貢獻(xiàn)了大量電力,，但在廉價天然氣和碳排放限制的雙重打壓下，煤電廠的日子越來越不好過,。

　　行業(yè)數(shù)據(jù)顯示,，2013年到2015年，美國規(guī)劃建設(shè)8個新的燃煤發(fā)電機組,，但與此同時,，規(guī)劃建設(shè)的燃?xì)獍l(fā)電機組有138個。

　　吉娜·麥卡錫稱,，當(dāng)前美國在建卻未配備碳捕捉設(shè)備的燃煤電廠寥寥無幾,，在2030年前,，類似的燃煤電廠都不可能獲得建設(shè)批準(zhǔn)。管制是一方面,，更主要的是,，相較于更便宜的天然氣發(fā)電來說，煤電已經(jīng)失去了競爭力,。

　　今年美國的天然氣價格從2012年的10年低點反彈,，使得煤炭使用量溫和回升，但新建燃煤電站的發(fā)電成本仍然比燃?xì)怆姀S高50%,。

　　所以,，環(huán)保署認(rèn)為，改變?nèi)济弘姀S命運的并不是新提案,，真正的誘因是同燃?xì)獍l(fā)電相比,，煤電的成本優(yōu)勢已經(jīng)喪失。

　　煤炭行業(yè)預(yù)測,，當(dāng)天然氣價格從當(dāng)前的每百萬英熱單位3.7美元上漲到7美元時,，各方對煤電的投資將會復(fù)蘇。

　　環(huán)保署則稱,，煤電要重新成為投資熱點,，天然氣價格要超過每百萬英熱單位10美元，而這個價位非但在美國天然氣市場上鮮有出現(xiàn),，也是政策制定者和消費者不愿見到的,，一旦出現(xiàn)就意味著美國頁巖氣熱潮的終結(jié)。

　　另外,，在分析新提案影響的評估報告中,，環(huán)保署輕描淡寫地稱，新提案不會抬高電價,，也不會減少就業(yè)機會,。

　　爭論仍將繼續(xù)

　　美國發(fā)電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)出臺的波折，從一個側(cè)面也反映出奧巴馬政府在削減碳排放方面的艱難與不力,。新提案可謂是奧巴馬總統(tǒng)氣候戰(zhàn)略的核心基礎(chǔ),，但它是否能被實施仍面臨很大不確定性。

　　因為涉及到就業(yè),、電價,、煤炭生產(chǎn)州的經(jīng)濟發(fā)展等問題，煤炭屬于最敏感的政治領(lǐng)域,。對于碳排放的管制之爭現(xiàn)在已經(jīng)遍布美國政治和政府的每一個角落,。在總統(tǒng)競選中，羅姆尼就曾利用電視廣告稱,，奧巴馬正在發(fā)起一場“針對煤炭的戰(zhàn)爭”,。類似的戰(zhàn)爭也在主要煤炭生產(chǎn)州的州長競選中上演,。

　　環(huán)保主義者對政府的期待也越來越高，新提案被環(huán)保人士指責(zé)為,，沒有包括對既有電廠碳排放的限制而具有很大局限性,。

　　據(jù)悉，美環(huán)保署正在同政府,、企業(yè)和環(huán)保組織之間進(jìn)行磋商,，旨在制定一個針對現(xiàn)有電廠碳排的規(guī)則，計劃明年6月出臺,。

　　新提案還要經(jīng)過60天的評議期,，且規(guī)則頒布后能否在各州得到切實落實尚待檢驗。