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 產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)大多是高耗能行業(yè),，化解這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不僅有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí),，也有利于降低全社會(huì)的單位GDP能耗

　　日前,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在化解鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾,。該意見(jiàn)明確指出,，要“消化一批、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批,、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能，此外,，確定了化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的8項(xiàng)主要任務(wù),，包括嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能,、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、著力改善需求結(jié)構(gòu)等,。

　　在業(yè)內(nèi)看來(lái),，化解產(chǎn)能過(guò)剩，不僅能調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，還有利于降低節(jié)能減排的壓力,。“因?yàn)�,，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)很多都是高耗能,、高污染行業(yè)�,！睒I(yè)內(nèi)人士稱(chēng),。

　　既有助于調(diào)結(jié)構(gòu)又有助于節(jié)能降耗

　　《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，2012年底,，我國(guó)鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%,、71.9%,、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平,。鋼鐵,、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑,，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難,。值得關(guān)注的是,，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目,，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì),。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大,、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇,。

　　按照《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的規(guī)劃,，到2015年，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比2010年下降16%,。該方案已明確把抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推動(dòng)節(jié)能減排的重要手段,。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示,，相比下降16%的既定目標(biāo),，“十二五”前兩年只下降了5.5%，完成“十二五”進(jìn)度的32.7%,，落后于原計(jì)劃40%的進(jìn)度目標(biāo),，后三年國(guó)家層面上面臨的壓力很大。

　　北京嘉華咨詢(xún)顧問(wèn)公司行業(yè)研究員王曉麟對(duì)此表示,，雖然國(guó)家出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)出發(fā)點(diǎn)更傾向于調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，但是，客觀上,，一定能夠有助于加快工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作,，也有利于今后提升節(jié)能減排的完成進(jìn)度。

　　王曉麟同時(shí)表示,，近年來(lái),，能耗壓力與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯，節(jié)能降耗工作成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“剛性任務(wù)”,，并取得了一定成效。但隨著“淘汰落后產(chǎn)能”等節(jié)能措施空間的縮小,，我國(guó)節(jié)能工作正面臨更大挑戰(zhàn),。

　　能耗水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)

　　按照《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》的表述，在提前一年完成“十二五”鋼鐵,、電解鋁,、水泥,、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)等量或減量置換方案等措施,，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸,、煉鋼1500萬(wàn)噸,、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱,。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的一位專(zhuān)家對(duì)記者表示,，能耗水平與全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。一方面,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，工業(yè)增加值增速同比回落，另一方面,，工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重,，工業(yè)能耗、用電量,、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升,，這對(duì)降低能耗非常不利。

　　“鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)均是高耗能行業(yè),。化解這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,，不僅有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí),，也有利于降低全社會(huì)的單位GDP能耗，緩解節(jié)能減排壓力,�,！蓖鯐憎氡硎尽�

　　業(yè)內(nèi)普遍的看法是,，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題之一,，過(guò)剩帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)本身的停滯，更糟糕的是,，擠壓了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的弊病必將傳導(dǎo)到節(jié)能減排工作上，帶來(lái)更大的節(jié)能減排壓力,。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部專(zhuān)家劉樹(shù)成認(rèn)為,，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),，這導(dǎo)致高耗能行業(yè)擴(kuò)張,。節(jié)能難,，尤其難在幾大高耗能行業(yè)。

　　防止過(guò)剩產(chǎn)能反復(fù)

　　賽迪顧問(wèn)的一位分析師對(duì)記者表示,，工業(yè)節(jié)能是節(jié)能減排工作的重點(diǎn),，而化解產(chǎn)能過(guò)剩則是工業(yè)節(jié)能減排的重中之重。當(dāng)前,，我國(guó)工業(yè)發(fā)展仍面臨新老困難交織在一起的復(fù)雜局面,，增速下行壓力較大，有效需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇,。

　　“此前,，風(fēng)電設(shè)備和光伏設(shè)備也曾被貼上產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)簽，但這次并不在化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的范圍之內(nèi),，這或許與二者是清潔能源,，有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)有關(guān)�,！币晃还夥�零部件制造商��(fù)責(zé)人告訴記者,。

　　國(guó)務(wù)院參事姚景源認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能極有可能遭遇地方政府阻礙,，行政性指令只是短期對(duì)策,，要從根本上化解過(guò)剩危機(jī)，還需減少政府干預(yù),，依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制改革生產(chǎn)要素價(jià)格,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，以往針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，是采取制止和抑制產(chǎn)能的方式,。此次強(qiáng)調(diào)“化解”,，是給已有的存量一條出路。此次《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》的理念,，有三個(gè)“突出”,。第一，突出地方政府的作用,。在處理違規(guī)產(chǎn)能,、遏制盲目擴(kuò)張中，充分發(fā)揮地方政府的作用,。第二,，突出市場(chǎng)的力量。即通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整和優(yōu)化違規(guī)存量,。第三,，突出長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“目前我國(guó)工業(yè)行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于國(guó)際通常水平,，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益加劇。只有加快淘汰落后產(chǎn)能,，才能改變高投入,、高消耗、高污染,、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式,，也才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)容量，但如何確�,；�解的過(guò)剩產(chǎn)能不反復(fù),，既要靠政策，更要靠市場(chǎng)機(jī)制,�,！辟惖项檰�(wèn)的上述分析師稱(chēng)。