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 11月28日，北京碳排放權(quán)交易市場在北京市環(huán)交所正式開市，同時，京津冀晉蒙魯六省市在現(xiàn)場簽訂了跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，這是自10月份財政部安排50億元資金扶持京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染后，國家采取的又一有力措施。

　　據(jù)了解，通過該協(xié)議，六省市擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，為建設(shè)區(qū)域性碳交易市場奠定基礎(chǔ)，并為推動建設(shè)全國性碳交易市場探索經(jīng)驗，有望為區(qū)域聯(lián)動協(xié)同治理大氣污染提供市場化手段。

　　排污權(quán)交易只是一個方面，還有排污價格、排污稅等，這只是破題，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴記者，中國在排污交易方面的工作做了很久，但是離最終落地還有一定的距離。

　　治理大氣污染市場化啟動

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。同時，《決定》要求，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　對比今年9月份國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》內(nèi)容要求，通過加強(qiáng)市場化的手段治理大氣的路線正逐漸明朗。

　　此次京津冀晉蒙魯六省市簽訂跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，雖然主要是在碳排放市場領(lǐng)域加大合作范圍，但是，對于區(qū)域大氣污染的治理同樣有積極意義。

　　全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春在接受記者采訪時稱，客觀上碳排放交易對大氣污染治理有協(xié)同作用，因為這兩塊的很多措施都相同，比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、削減煤炭消費(fèi)量等。

　　從工業(yè)角度講，通過推行碳交易減少碳排放，一方面影響能源消耗排放，比如燃煤消費(fèi)、石油消費(fèi)等，一方面影響工業(yè)生產(chǎn)排放，包括火電、水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中就有大量二氧化碳排放的問題。同時，這些能源的消費(fèi)和行業(yè)的快速發(fā)展，也成為大氣污染的主要“貢獻(xiàn)者”。

　　駱建華認(rèn)為，治理大氣污染一方面需要行政辦法，一方面需要市場力量，碳排放交易就是市場手段之一。

　　“碳交易現(xiàn)在只是做了(市場化手段治理大氣污染的)第一步，對減少燃煤肯定有好處，將來如果將二氧化硫等也包括進(jìn)來，意義就更大了，”駱建華說。

　　市場化管理面臨數(shù)據(jù)監(jiān)測難題

　　《大氣污染防治行動計劃》被譽(yù)為最嚴(yán)大氣治理政策，在鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)能的削減上提出了明確要求，在煤炭能源結(jié)構(gòu)占比、黃標(biāo)車淘汰等方面也提出了具體指標(biāo)，對于大氣污染的治理力度較大。

　　但是，治理大氣污染在執(zhí)行上有難點，以削減鋼鐵產(chǎn)能為例，河北省提出未來五年削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)，由于鋼鐵屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，削減產(chǎn)能就將可能導(dǎo)致大面積的在職人員就業(yè)出現(xiàn)問題。同時，采取強(qiáng)行關(guān)閉的手段，也將面臨金額巨大的資產(chǎn)處置問題。記者在河北省調(diào)查過程中，一些當(dāng)?shù)卣�府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，就提出了上述擔(dān)憂。

　　治理環(huán)保問題要有行政手段，但是，僅依靠行政手段，現(xiàn)在遇到的問題很多，駱建華認(rèn)為，將來還需要加強(qiáng)市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，環(huán)保發(fā)展未來需要行政和市場雙管齊下。

　　然而，加強(qiáng)市場手段治理大氣污染的道路并不平坦。據(jù)駱建華介紹，必須要解決兩方面的問題，一是排放總量核定，二是企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。當(dāng)前來看，保證企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確更重要，也較難。

　　一位不愿透露姓名的專家告訴記者，我國環(huán)保部門一直在做加強(qiáng)企業(yè)排放監(jiān)測的工作，但是，一些企業(yè)弄虛作假情況比較嚴(yán)重。

　　實際上，從近年來環(huán)保部公布的對一些企業(yè)排放問題的核查處罰情況來看，包括一些大型國有企業(yè)在內(nèi)，環(huán)保設(shè)備不正常運(yùn)行等情況屢禁不止，其根源在于違規(guī)排放背后的巨大利益驅(qū)使。

　　除了數(shù)據(jù)監(jiān)測的可靠性問題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是企業(yè)自身的發(fā)展或許也將面臨轉(zhuǎn)型升級。

　　王鳳春介紹，現(xiàn)在所做的碳交易試點，只是試運(yùn)行，真正要做到全國性的碳交易市場最快需要到2020年以后。控制碳排放量，就將控制企業(yè)的發(fā)展速度，對于企業(yè)而言，需要兩者同時兼顧，實際推行起來會比較復(fù)雜。