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據(jù)媒體報道，廣東省碳排放交易試點將于近期啟動。這將是繼深圳、北京、上海第四個啟動碳交易試點的城市。

　　目前各地方案各具特色。廣東有望第一個試點拍賣配額；北京首先發(fā)布了場外交易細(xì)則；上海率先出臺碳排放核算指南，采用“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”測算配額。深圳首家明確允許個人投資者參與碳交易。

　　據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計，如果7個碳交易試點全面展開，2014年中國每年對碳減排量的需求量在7億噸左右，有望成為全球第二大碳排放交易市場。但業(yè)內(nèi)人士表示，目前企業(yè)參與交易的積極性不高，相關(guān)法規(guī)的制定也不到位。

　　各地市場各具特色

　　根據(jù)規(guī)劃，國家計劃在2015年前建立全國碳交易市場。2013年，第二批7個碳交易試點省市啟動。目前三個城市已正式上線碳排放權(quán)交易，廣東和天津碳交易試點將于年底前上線，湖北、重慶將在2014年啟動碳排放交易市場。

　　6月18日，深圳啟動了國內(nèi)首個碳交易試點市場，主要覆蓋電力、水務(wù)、建筑和制造業(yè)四大板塊，2013年共有635家工業(yè)企業(yè)、197棟建筑物被納入其中。深圳是首個明確允許個人投資者參與交易的碳市場，開戶的個人不限深圳戶籍。

　　場外交易是北京碳交易市場的一大特色。《北京市碳排放配額場外交易實施細(xì)則（試行）》規(guī)定，關(guān)聯(lián)交易、超過一萬噸的大宗交易和經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定的其他情形需采用場外交易方式。交易參與方通過協(xié)議交易，并需在交易協(xié)議生效后到北京環(huán)境交易所辦理碳排放配額交割與資金結(jié)算手續(xù)。

　　北京市碳排放權(quán)交易主要針對區(qū)域內(nèi)固定設(shè)施的排放。其中，年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于1萬噸（含）的單位為重點排放單位，是參與碳排放權(quán)交易的主體；年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的其他單位自愿參加，參照重點排放單位進(jìn)行管理。

　　上海率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點行業(yè)核算方法，確定了碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。在分配方面，采用國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”，并結(jié)合上海實際進(jìn)行了深化和完善。上海對工業(yè)(電力除外)以及商場、賓館等建筑采取“歷史排放法”，即基于企業(yè)歷史排放水平，結(jié)合先期減排貢獻(xiàn)確定其碳排放配額；對電力、港口、機(jī)場、航空等采用“基準(zhǔn)線法”，即基于其排放效率和實際業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度碳排放配額。

　　在2013-2015年試點階段，上海納入配額管理范圍的試點企業(yè)有191家，主要來自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場、港口、機(jī)場、航空等行業(yè)。試點階段，碳排放配額實行免費發(fā)放。

　　“有償發(fā)放、分步實施”是廣東省碳交易配額分配原則之一。《2013年度廣東省碳排放權(quán)配額有償發(fā)放公告》顯示，廣州碳排放權(quán)交易中心將于12月16日舉行2013年度有償配額競價發(fā)放，此次發(fā)放的有償配額量約為300萬噸，競買底價定為60元/噸。有償配額的發(fā)放對象為控排企業(yè)、新建項目企業(yè)以及其他自愿申請納入配額管理的排放企業(yè)。

　　探索全國市場體系

　　各地碳交易目前仍是封閉市場。要建立開放的市場，就要基于配額能夠跨區(qū)域認(rèn)可及流動。北京碳交易的設(shè)計思路值得關(guān)注。

　　11月19日，北京市發(fā)布《關(guān)于發(fā)放2013年碳排放配額的通知》，并公布配額調(diào)整措施及時間。隨后《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》發(fā)布，公布了北京碳交易工作安排及核算報告指南、配額核定辦法等。此后，北京市發(fā)改委又同北京市金融工作局共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)北京市碳排放配額場外交易實施細(xì)則(試行)的通知》，率先提出了對場外交易的實施。

　　11月28日，京津冀晉蒙魯六省市簽訂跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，為建設(shè)區(qū)域性碳交易市場奠定了基礎(chǔ)，為推動建設(shè)全國性碳交易市場探索經(jīng)驗。

　　“空氣質(zhì)量、尾氣排放、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項目落地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等都有望跨省區(qū)市進(jìn)行聯(lián)動考慮。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　國家發(fā)改委副主任解振華表示，在7個地區(qū)開展碳交易試點，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場，找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。

　　配套設(shè)施亟待完善

　　據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計，如果7個碳交易試點全面展開，到2014年中國每年對碳減排量的需求量將在7億噸左右，有望成為全球第二大碳排放交易市場。目前，歐盟碳交易市場、美國碳交易市場、韓國碳交易市場是國際三大碳交易市場。

　　與中國每年碳排量7億噸的巨大需求相比，各試點市場的成交可謂清淡。以深圳為例，6月18日啟動，截至11月29日，深圳碳市的總交易量約為13.8萬噸。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前企業(yè)參與市場交易的積極性不高。主要是因為相關(guān)規(guī)則還不完善，企業(yè)看不到參與其中的潛在利益。比如，配額如何制定等。實際上，當(dāng)前各試點省市的配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都不相同。

　　當(dāng)前，結(jié)合本地情況，各試點省市設(shè)定了“碳排放配額總量目標(biāo)”或“碳強(qiáng)度控制目標(biāo)”，國家層面也在部署開展建立全國碳交易市場。國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華指出，“全國碳交易市場”戰(zhàn)略包括制定全國碳排放總量控制制度，研究碳排放總量及其交易量的分配方法，建立企業(yè)溫室氣體排放的報告核查制度，出臺企業(yè)核算方法與報告指南，建立完善國家碳交易登記注冊系統(tǒng)，并對電力等重點行業(yè)以及國有企業(yè)如何參與碳市場交易開展專題研究。